政府在西部開發中要做的事很多,但說千道萬,無非就是要使“巧勁”,引導全社會資本的參與。 對于西部問題,早在開發東部之初,中央就已作了通盤考慮。小平同志講,“要顧全兩個大局”,其中一個,就是指在時機成熟的時候,要拿出更多的力量,幫助中西部開發。現在開發西部,應當說是瓜熟蒂落。改革開放20多年,我國的綜合國力,是一步一個臺階地舉升,按照GDP計算,我們在世界上的座次已躋身到前7位。這無疑表明,我們已具備了一定的開發西部的實力。
然而,時下西部開發,似乎還是剃頭挑子一頭熱。政府這邊,搞得熱熱鬧鬧;民間資本,卻是靜坐觀望。緣何如此?因為今天的西部開發,與往日的東部相比,經濟環境已是不可同日而語。 當初開發東部,可以說是天時、地利、人和。東部不僅享受優惠政策,而且與香港、澳門咫尺相隔,同海外華人有著千絲萬縷的聯系。更重要的是,當時國內商品緊缺,生產什么都好賣,錢往哪里投都能賺錢。風景這邊獨好,資本自然是蜂擁而入。盡管國家也給了西部種種優惠政策,但如今卻出現了結構性的商品過剩,哪行哪業似乎都不太好做。所以,東部的老板,是提著滿袋子的錢,一茬茬往西部去,但去的多,留下的卻少,大都只是轉悠轉悠,落地不生根。問題在于,錢往哪里投,大家心里實在沒有譜。你能怪民間資本不去抬政府的“莊”?資本的天性,就是唯利是圖,賠本的買賣可沒有人愿意做,政府著急也是白搭。可是,偌大的西部,如果不把民間資本引出來,僅靠政府投資,顯然是杯水車薪。在西部大開發中,政府的作用就只能是搭舞臺,戲主要得靠民間資本去唱。現在就看政府使什么招,去請動民間資本這位“角”。
近年來,中央政府相繼出臺了一系列優惠政策,而且還親自出馬,注入大批資金,興建“十大”工程。但民間資本還是不領情。說不領情,倒不是說沒動心。其實大家已經去了,只是找不到賺錢的項目。所以,現在政府首要的事,是要能拿出一批好項目,讓人家來了有項目可談。可是,現在當地政府缺錢又缺技術,難有大的作為,找項目多半要靠中央政府。中央政府在西部開發中,除了給政策、給錢,關鍵是要幫助西部找項目。不然,政策給了,錢也拿了,路也修了,費了九個二虎之力,到頭來還是在唱獨角戲。找項目除了用好國內的技術力量,政府還可請“外腦”。外資進來,不僅能為勘探西部礦產資源引進資金和技術,而且還可能帶出一批好項目。有了彎下腰去就能撿到錢的好項目,還愁請不動資本?到時恐怕不請也會擠破門。
找到了好項目,政府還得有些投入,去“拋磚引玉”。不然,項目再好,人進不去,或者去了無法生存,也是枉然。但錢投到什么地方,也有個講究。我們現在主要是修路,“要致富,靠修路”,肯定沒錯。可是,我們到新疆去看一看,那里的馬路,是既寬敞又平坦。旅游旺季,人來車往,還有幾分熱鬧;淡季一來,一天就難得見幾輛車,只有那條馬路,孤零零地躺著。花大價錢修的路,成了“旅游專路”,如此低的利用率,你說錢用得冤不冤。為何平常少有人去,因為那里缺水。這樣看來,對像新疆這樣的地方,修路還是次要的,政府最迫切的,是要解決水的問題。有了水,人能生存,再加上好項目,貧瘠的土地,就會立顯靈氣,充滿生機。這時候,政府再修路,把這塊土地與外界連為一體,就真的是萬事俱備。甚至政府不用掏錢,只開個政策口子,允許修路者收費, 自會有民間資本跑來代勞。因為人們都來淘金,必定是車水馬龍,川流不息,修路收費,能日進斗金,修路也就成了炙手可熱的項目。
如此看來,政府在西部開發中要做的事很多,但說千道萬,無非就是要使“巧勁”,引導全社會資本的參與。中央政府只需編出精彩的劇本,備好道具,聘請演員的事,就交給市場去做。有了政府和民間資本兩個方面的積極性,西部開發這出“戲”,一定會非常叫座! (作者為中央黨校經濟學部副主任)