最大規(guī)模的官員培訓計劃

1999年至今，北京有超過400名的處級以上官員接受了海外培訓，上海在這方面比北京早走了10年

8月，炎熱的夏季剛剛過去，美國哈佛大學肯尼迪政府學院（KSG）里，出現(xiàn)了近50位陌生的“中國面孔”。KSG亞洲部執(zhí)行主管Julian Chang說，這是在哈佛集體出現(xiàn)中國人最多的一次。

這近50位中國學員，全部來自于中國各地政府部門，他們來到這所世界上最好的，以“為21世紀準備領(lǐng)導(dǎo)人”而聞名的學院，源于一項在今年１月由國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學公共管理學院以及哈佛大學肯尼迪政府學院三方共同敲定的培訓計劃。這項計劃被外界稱為是針對中國官員的“最大規(guī)模的海外培訓計劃”。

中組部直接推動

計劃的具體內(nèi)容是：三方將在以后的5年內(nèi)，共同持續(xù)開辦針對中國政府官員的“公共管理高級培訓班”（MPA），每年一期，每期為中國政府培訓60名左右的地方和中央官員。這意味著5年時間里，將有300名中國官員接受哈佛大學國際化的MPA培訓。

清華公共管理學院黨委書記田芊接受《商務(wù)周刊》采訪時介紹，這一計劃的動議來自于國務(wù)院發(fā)展研究中心，2001年年底，中心提出舉辦培訓班的構(gòu)想。

“國務(wù)院發(fā)展研究中心不是教學機構(gòu)，要進行培訓，必須尋找教學機構(gòu)作為合作伙伴。”田芊認為，之所以選擇清華，是因為剛成立一年多的清華公共管理學院沒有傳統(tǒng)的思維定式，相比而言“更能接受新的改變”。

當然，還有兩個因素對清華有利：清華擁有眾多國外學習背景的教師，理念更易與國際接軌；同時，哈佛此前與清華在合作招生、交換訪問學者領(lǐng)域的交流已相當順暢。而哈佛肯尼迪政府學院的院長約瑟夫·S·奈，就受聘為清華公共管理學院的顧問委員。

與此同時，來自北京市組織部的采訪則表明：這個龐大的培訓計劃，事實上是由中組部干部教育局直接推動的。北京市組織部干教處處長何昕告訴《商務(wù)周刊》，這次首批奔赴哈佛的49名學員，產(chǎn)生自中組部在今年伊始的由全國百余名省部級、廳級干部參加的錄取考試，而參加考試的人選又是由各地方組織部門推薦的。最終名單，由三方各派2名代表組成6人評選委員會確定。

“挑選標準非常嚴格。”作為評選一方代表，田芊介紹說，中選者必須同時滿足如下條件：大學本科以上學歷；相當于大學英語四級的英語水平；在本崗位有至少兩年工作經(jīng)驗；年齡在45歲以下；地市級或司局級以上國家干部，如果是副部級干部，年齡則可適當放寬。

這些人中也有側(cè)重的對象——中青年干部為主，地方干部為主。記者了解到，在首批確定的60人培訓名單中，中央官員只有10個名額。

對于這項培訓計劃的背景，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰表示，“入世之后，如何能讓官員們在短時間之內(nèi)，增加必要的知識，開闊眼界，更新手段，轉(zhuǎn)變觀念，我想這是一個非常現(xiàn)實的問題。”

作為中國政府最大的智囊團，國務(wù)院發(fā)展研究中心自然承擔了這個“現(xiàn)實問題”。2002年1月，三方正式簽約。Edward Cunning，哈佛大學KSG中國項目部主任助理在接受《商務(wù)周刊》采訪時承認，這是哈佛歷史上針對某一國政府官員進行的最大規(guī)模的培訓計劃。

“我們覺得，在中國這樣一個大國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，政府官員的素質(zhì)和能力將起到至關(guān)重要的作用，”Edward強調(diào)，哈佛有必要盡所能，“幫助他們豐富經(jīng)濟管理方面的最新知識，擴展他們的戰(zhàn)略遠見，以便使他們有效地應(yīng)對變動中的公共政策環(huán)境。”

海外再造各地風行

事實上，中國官員海外受訓的熱潮，并非肇始于哈佛培訓計劃。僅就北京市政府而言，官員境外培訓于1999年就正式開始，到現(xiàn)在已經(jīng)有超過400名的北京市處級以上官員接受了海外培訓，其中包括局級官員100多名，處級官員300多名。

北京市組織部干教處處長何昕接受本刊采訪時透露，北京市的目標是：從1999年起的5年時間里，達到40%的區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部中，至少有一名具備接受過國外較長時間培訓的背景。

為此，北京市政府與十幾所國外院校達成了合作協(xié)議，包括馬里蘭大學、羅斯福大學、伊力諾斯大學等美國的五六所大學，以及加拿大的約克大學、蒙特利爾大都會學院，英國的米德爾賽克斯大學，荷蘭的阿姆斯特丹大學等等。官員們往往根據(jù)自己管理的領(lǐng)域選擇專業(yè)和培訓地點。

進入10月，北京市處級以上官員都將接受一項英語測試，這已是每年10月的“京城必演節(jié)目”，它的重要目的之一，就是為境外培訓儲備后備力量。

盡管如此，何昕指出，與上海市政府相比而言，北京的步伐晚了至少10年。上海市政府最近的一項舉措是在去年制定并實施的一項培訓計劃，用3年時間為政府部門等50家機構(gòu)培養(yǎng)100名高級專業(yè)人才。

一位參與實施計劃的上海市政府官員告訴記者，他們將把人員送往西方發(fā)達國家，學期半年，內(nèi)容以專業(yè)調(diào)研和案例實習為主，從文化、價值觀念、不同的法律體系等角度，讓中國受訓人才全面了解國際規(guī)則。

和北京幾乎同時啟動官員培訓計劃的還有廣東、廣西等地。從1999年開始的５年中，廣東會有300名干部赴美國和加拿大的高校學習；廣西則從2001年起，每年也派出55名機關(guān)干部到發(fā)達國家接受15個月的培訓。

今年１月由國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學公共管理學院以及哈佛大學肯尼迪政府學院三方共同敲定的培訓計劃。這項計劃被外界稱為是針對中國官員的“最大規(guī)模的海外培訓計劃”

而經(jīng)濟并不那么發(fā)達、地處中原腹地的河南省，近3年也從報名的381位縣處級以上官員中，選派了57名優(yōu)秀年輕干部，分期分批到美國馬里蘭大學接受公共管理和工商管理知識的專門培訓。記者了解到，這些有了更寬視野、更新觀念的干部陸續(xù)歸來后，大都被委以重任。

至于中央部委高層官員參加國外的相關(guān)培訓，中組部干部教育局的一位官員告訴本刊：“計劃開展已有四五年時間，雖然數(shù)量并不那么多。”

記者還從國家外專局了解到，該局的“中國高級行政人員赴美培訓項目”已經(jīng)實施近5年，先后派出了5批高級行政人員赴美國哈佛大學肯尼迪政府學院進修學習。總共49名高級行政人員分別來自政府機構(gòu)、金融機構(gòu)和國有大中型企業(yè)，大部分是中央各部委、各省市的高級行政干部。

隨著中國官員奔赴海外培訓的數(shù)量激增，國外教育機構(gòu)也明顯感受到了變化。哈佛KSG亞洲部執(zhí)行主管Julian Chang說，“盡管上個世紀80年代中期，KSG里就出現(xiàn)了中國面孔，但大規(guī)模的、有組織的中國集訓，是在1996年后。”

值得一提的是，除了政府選派的培訓計劃外，還有一些政府官員是自己考取了MPA（公共管理碩士），雖然這部分的人數(shù)相比很少。

哈佛式官員教育

遺憾的是，由于國發(fā)研——清華——哈佛的培訓計劃，今年是第一批，而且本刊截稿時這批學員正在美國，因此他們接受的“哈佛式管理教育”內(nèi)容如何，尚不知細節(jié)。

《商務(wù)周刊》為此采訪了北京零點調(diào)查集團董事長袁岳，他曾于2000年開始在哈佛肯尼迪政治學院（KSG）MPA班參加了為期一年的學歷培訓。“規(guī)格極高，終生受益。”這是他對那一年留學經(jīng)歷的概括總結(jié)。

在哈佛KSG學院MPA班，有一節(jié)叫“高層領(lǐng)導(dǎo)管理藝術(shù)”的課，而請世界各國的相關(guān)的最高層領(lǐng)導(dǎo)來講授這堂課是學院的“習慣”。

“比如有一課講到國家利益沖突的問題，學院會請國家利益沖突特別突出的一個國家領(lǐng)導(dǎo)人來給我們上課，當時這節(jié)課請來的是菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯。”袁岳說，拉莫斯在課堂告訴學生，在馬科斯下臺時，時為總參謀長的自己為什么選擇支持民主力量，當時的具體背景又是什么，他的背后有哪些力量支持等等“內(nèi)幕”問題。

“我們的一位教授是美國四任總統(tǒng)的顧問，他給我們講，在美國，總統(tǒng)是怎么被包裝出來的，他平時如何幫助總統(tǒng)進行決策的。”袁岳說，他的導(dǎo)師就是美國前副總統(tǒng)戈爾的顧問。

一開始，這種重量級的人物出場會帶給學生強烈的新鮮與激動，而后來，部長一級的人物“已經(jīng)無法引起我們的興趣了”，因為一年下來，“40多位總統(tǒng)、總理級的人物來給我們上了課。”

而在哈佛的其他課程也會給學生帶來興奮。談判課，是哈佛MPA教育中重要的一環(huán)，“授課的蒙代爾教授很有名氣。”袁岳介紹說，上談判課時，學生結(jié)成小組，對需要談判的情景進行模擬。

袁岳的班級曾經(jīng)討論過北京的平安大道是否應(yīng)該建設(shè)的案例，代表“修”和“不修”兩種意見的同學充分辯論以后，再共同分析自己在談判中應(yīng)該改進之處，然后，老師會拿出一個“最佳實踐”，也就是歷史上哪國政府曾經(jīng)做過類似的成功談判。

中國官員在美國的培訓重點將是學習公共管理的最新理論和工作方法，課程的設(shè)計將充分利用哈佛的教學資源，廣泛介紹國際經(jīng)驗和案例分析，學習內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、法律、管理技能等

人力資源課的一些內(nèi)容則讓中國學員們大跌眼鏡。在這門課上，老師告訴學員，人力資源管理首先不是管別人，而是自我認識、自我管理。每個學員都會通過做一些心理測試題來反觀自身。

“有一套題是讓大家分別描述自己是怎么樣一個人。”袁岳說，“這套題不僅僅由自己來描述，還請你的好朋友、競爭對手、普通朋友來描述。”結(jié)果是，中國學生發(fā)現(xiàn)：自己和其他3個人的描述大不一樣。

袁岳認為，這些讓同學們反觀自身的題目和訓練，非常重要：“事實上，不管哪個國家的官員，都容易以自我意志為中心，對于中國受訓者來說，尤其要明白政府官員是應(yīng)該以社會的標準來樹立自己形象的。”

在他們整個學習過程中，這樣的練習在不同的課上反復(fù)出現(xiàn)，有時甚至是長達400、500個小題的EQ測試。學習到最后，大多數(shù)學員不斷提升的感受越來越強烈。

北京市第一位參加哈佛培訓的官員，現(xiàn)任宣武區(qū)區(qū)長魯勇，在哈佛接受了為期一年的培訓后也認為，“在那里，中國同學們學到了非常多的實用知識，甚至改變了我們的思維方式。”

這位已經(jīng)從海外歸來的36歲年輕官員，正嘗試著把學到的觀點用到實際工作中去。他改變了區(qū)政府過去單純依靠優(yōu)惠政策吸引外資的辦法，轉(zhuǎn)而致力于優(yōu)化本區(qū)的資源，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級和調(diào)整。

本刊專訪KSG亞洲部執(zhí)行主管Julian Chang了解到，中國官員在美國的培訓重點將是學習公共管理的最新理論和工作方法，課程的設(shè)計將充分利用哈佛的教學資源，廣泛介紹國際經(jīng)驗和案例分析，學習內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟、法律、管理技能等，案例教學占有很大比重。此外，非政府組織作為社會管理的第三種力量，也將在教學中涉及。

據(jù)清華大學項目組介紹，首批培訓班為期3個月，今年6月開始在清華先期培訓6周，其中3周由從美國趕來的哈佛教師教授，3周由清華老師教授。在清華的課程表上，可以看到公共財政、公共政策、國際發(fā)展攻略，除了這些現(xiàn)代公務(wù)員的知識構(gòu)架，清華還開設(shè)了由胡鞍鋼教授的《社會主義經(jīng)濟建設(shè)實踐與理論》。田芊解釋說，這是為了讓學員在掌握現(xiàn)代公共管理知識的基礎(chǔ)上，充分地結(jié)合我國的特殊國情，作出切實有效可行的決策。

之后，學員奔赴哈佛大學肯尼迪政府學院進行為期6周的培訓。

記者了解到，這個越洋培訓計劃的費用相當高。在哈佛進行２周的短期培訓，每人就需大約7500美元。據(jù)悉，在中國學習的費用由設(shè)在國發(fā)研的中國發(fā)展研究基金會支付（150萬元人民幣），在哈佛的學習費則由美國安利公司贊助（100萬美元）。

轉(zhuǎn)型政府的選擇

對于這股從中央到地方涌現(xiàn)的政府官員海外培訓熱潮，北京大學政府管理學院博士生導(dǎo)師張國慶教授稱之為“中國政府新時期人才發(fā)展戰(zhàn)略的重要補充”。

“中國正面臨雙重的艱難轉(zhuǎn)型，”張國慶指出，“政府必須由計劃經(jīng)濟的管理模式轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟狀態(tài)下的服務(wù)型政府，同時還要應(yīng)對全球化對政府職能的挑戰(zhàn)。”

中國的政府官員向來講究“五湖四海”，來自各行各業(yè)，幾乎沒有經(jīng)過專業(yè)技能教育，而更多的依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗，尤其是行政權(quán)威進行管理。一般官員技能的培訓主要有兩種：各級政府舉辦的培訓班，多由黨組織進行，但并不系統(tǒng)化，政治學習重于專業(yè)教育；此外就是大學進行的管理培訓項目，主要是基于計劃經(jīng)濟的技能培訓。黨政干部培養(yǎng)基本上立足國內(nèi)，派遣留學生、交換訪問學者和邀請外國專家往往只集中于經(jīng)濟和科技領(lǐng)域。

“這客觀上造成了中國對于熟悉當今國際通用規(guī)則、能夠參與國際競爭的高級管理人才的渴求。”張國慶說。特別是中國加入世貿(mào)組織后，這個問題變得更加迫切了。

50年代、60年代，一批留蘇的中國官員對中國經(jīng)濟模型的構(gòu)建作用極大，但現(xiàn)在的政府官員要學習世界上最先進的公共事物管理，首選是去西方。“因為按照西方發(fā)達國家的管理理念，決策需要有一個嚴格的公共政策分析過程，從政策問題提出，到論證、決策，再到讓誰去執(zhí)行，非常規(guī)范。”清華公共管理學院黨委書記田芊說，“雖然由于政治體制的限制性，任何國家的政府官員只能本國制造，但是不應(yīng)該排斥從國外學習先進的公共管理技術(shù)。”

“這是國家的一種戰(zhàn)略舉措，這一進程不應(yīng)停頓。” 張國慶重申，“它將給未來中國的政府管理和經(jīng)濟發(fā)展模式帶來深刻影響。”