錫都會不會成為南丹第二？

名滿天下的錫都——個舊有一大怪事：近200多家中小礦業企業均合法持證開采，而幾家國有大中型礦山企業卻陷入無證開采的窘境。

2001年底，記者翻開云南省紅河州個舊市礦山企業持證登記表，云南錫業公司下屬的老廠錫礦以及個舊市屬國有企業促進礦、紅旗礦、革新礦四個礦名下，仍是一片空白。

個舊市礦管局局長馬夏無奈地說：“這幾個礦沒有采礦許可證已是歷史難題。”

實際上，這幾個礦都是個舊礦區最大、也是歷史最悠久的礦山企業，然而自從1998年個舊礦山企業被要求持證開采至今，這幾大礦山企業一直都在無證開采。

在這幾家國有礦山企業無證開采的大背景下，一些私營小礦無證開采和越界開采的情況亦時有發生，整個個舊地區礦業秩序變得極其復雜。

2001年底，國務院明確必須全面取締無證開采。幾大礦如何下發許可證的難題，不僅屬于企業自身，也屬于各級礦管部門，乃至國土資源部。

危機重重

四大礦山企業沒有開采許可證由來已久。

個舊是中國的錫都。采錫的歷史，可以上溯到西漢。在20世紀80年代中期，個舊的錫產量占全國總產量70％以上，其中云錫公司提供國家分配錫占全國統配錫的90％左右，而個舊市屬企業承擔了云南省錫產品指令性計劃的70％以上。

老廠礦是云錫公司開采時間最長、產量最大的企業；個舊市屬的促進、紅旗、革新礦建立于20世紀50年代末、60年代初，開采面同樣在老廠礦區。由于當時中國基本上沒有礦管制度，各家誰都沒有劃分明確的礦界——找個地方，各挖各的。在1986年礦產資源法頒布以前，四家國有企業所在的老廠礦區便已經開始形成地下坑道錯綜復雜的局面。

在個舊市礦管局的辦公室里，馬夏取出一張《個舊綜合礦區平面圖》，圖中，不同礦山企業的采礦范圍作了不同顏色的標記。整個老廠礦區各色標記交叉重疊，很多地方難以找到彼此間明顯的礦界。

由于發放采礦許可證必須明確礦界，彼此的互相牽制使得幾家礦山企業的礦界難以劃清，結果誰都拿不到采礦許可證。

近幾年來，隨著坑道交叉的情況越來越多，坑道打通事件不時發生，井下工人在作業時，每當聽到附近有爆破聲，都意味著其它企業進入了自己的作業面。

幾家國有企業之間因采礦發生的糾紛也層出不窮。1987年2月，云錫公司為阻止紅旗礦在國家“七五”重點建設的18號大礦體內掏采，強行炸毀了紅旗礦通往采礦點的運輸巷道和相關設施，使紅旗礦全面停產；1999年9月17日，云錫公司在爆破填堵被打通的坑道時，又不慎將紅旗礦在此作業的兩名礦工炸死，引發了轟動個舊的“9·17”血案……

據2001年10月曾前往個舊調研的國土資源部經濟研究院研究員鮑榮華說，老廠礦區錯綜復雜的坑道狀況，實際上與因發生透水事件震驚全國的廣西南丹礦極為相似，假如老廠像南丹一樣坑道在水平面以下，透水事件就極有可能在個舊重演。

非法盜采屢禁不止

在礦界難以劃分的同時，這些國有礦山企業還面臨非法盜挖的侵擾。

松樹腳礦是云錫公司的另一家大型礦山企業。1999年，云錫公司計劃將松樹腳礦等優良資產捆綁上市，在個舊市礦管局的協助下，松樹腳礦將原來海拔2220米的礦界縮至海拔2130米，中間部分礦體讓給地方礦山企業，從而獲得了一條明確的礦界，并順利拿到了開采許可證。

但由于松樹腳礦已在海拔2130米以上開采很長，礦界劃分后，仍有很多坑道與明晰礦界后的松樹腳礦礦體相連。據松樹腳礦保衛科科長劉智剛介紹，很多無證采礦者利用這些坑道，進入松樹腳礦礦區大肆盜挖，運輸通道和通風系統經常遭到破壞。為此，松樹腳礦原本只需十五六人的保衛科，組建了一支多達182人的護礦隊伍，全年松樹腳礦為此投入資金400多萬元。

即便如此，非常事件也時有發生。 1996年11月9日，由于偷礦者長期在一條巷道頂部亂挖濫采，松樹腳礦礦工作業期間，巷道頂部突然坍塌，三名礦工當地死亡；2001年11月4日晚，更有私營礦主帶領40余名小工，通過原有礦道進入松樹腳礦采礦場，打傷礦工，并炸毀三條運輸平巷……

為私營礦主偷盜礦的小工其實也頗為艱辛。據云錫公司一位干部介紹，公司竹葉山礦有兩個采場上下相距400余米，中間有垂直通風道相連，為維護方便，竹葉山礦在通風道中安裝了鋼纜。后來，礦方發現，竟有偷礦者利用鋼纜滑到下一采場，偷采完畢后，再負重五六十斤的礦石，順鋼纜上爬400多米到上一采場。

夭折的聯合錫業

個舊礦業權糾紛，直接體現了中央直屬企業與地方企業、私營業主與國有企業之間的沖突。糾紛事件不但鬧到了地方各級政府，也鬧到了中央。

1987年，國家經委專門組織了個舊錫礦調查組，會同地質礦產部、中國有色金屬工業總公司和國務院法制局共同前往調查，認為當地“已形成中央企業、地方企業、集體和個體采礦并存的局面，砂礦資源同土地合而為一，可采資源銳減，而又超負荷爭采，促使爭資源的矛盾尖銳化”。

調查組提出的解決方案是成立一家聯合企業，將爭議各方都納入其中。依此方案，云南省和中國有色金屬總公司反復協商，共同議定在整頓礦界、整頓礦業的基礎上，實行中央企業、地方國營和鄉鎮集體及以錫為主的共生金屬礦山企業的全面聯合，也包括與聯合體有矛盾的其它礦山企業的聯合，組建個舊錫業聯合開發集團。1988年6月20日，聯合錫業開發集團在各方的關注下轟轟烈烈地成立了，云南省政府、有色金屬總公司等部門領導到會講話，開發集團的牌子也懸掛在云南錫業公司的門口。

但問題卻并沒有因此得到解決。為協調各方關系，有關部門為聯合集團的成立制定了幾條原則，即堅持原有企業隸屬關系不變，統一開發，接受中央和地方雙重領導，各自承包。在這些原則下，據個舊市現任礦管局局長馬夏回憶，聯合集團下設了三個部：云錫部、地方部、鄉鎮企業部。

在產權沒有重組的情況下，聯合集團三個部實際上依舊代表了三方不同的利益，個舊難題并沒有得到實質性的解決。十幾年后，云錫公司借修建新大門之機，悄悄取下了聯合集團的牌子。對此，國土資源部礦產開發司長司司長曾紹金評論說：“聯合錫業集團實際從未成立過。”

如何構架錫都的未來?

聯合錫業集團夭折后，個舊礦區的問題依然是各級政府的一大心病。1999年，在云錫公司將由中央下放到省里之前，云南省、紅河州以及個舊市三級共同組成了工作組，浩浩蕩蕩進入個舊，結果在錯綜復雜的關系面前，沒過多久就敗下陣來，無功而返。

據個舊市礦管局局長馬夏介紹，在礦界問題難以劃分的情況下，當地政府目前只好采取臨時措施——每次井下發生坑道打通事件，便由當地經貿委、勞動部門以及礦管局出面，現場查看以后，臨時指定一條界線，責令雙方各自退回到界線內，再對打通部分進行封堵。“工作極其被動，”馬夏說，2001年一年，便執行此類糾紛裁定33起。

2001年10月21日，借調研之機，國土資源部礦產開發司司長曾紹金來到個舊，再次將地方政府、云錫公司及幾家地方國有企業召到一起，商討個舊礦區的未來。在聽取各方意見后，11月4日，國土資源部致函云南省政府，要求采取措施，治理整頓個舊錫礦區采礦秩序。

該函對個舊的治理整頓提出了幾點意見，主要是要求云錫、促進、紅旗、革新四個國有礦山采礦企業的采礦系統已經形成上下交叉重疊的部分，必須立即停止開采，并堅決關閉未經政府法定機關批準開辦的礦山、坑口，對已經到期或批準開采范圍內資源已經枯竭的注銷采礦許可證。國土資源部還決定在該礦區只設一個采礦權。

曾紹金認為，云錫公司由中央企業下放到省里，實際上在管理體制方面得到了理順，在這一基礎上，由省政府出面，重新考慮幾家企業的聯合問題，或許可以解決個舊這個歷史性的難題。

馬夏則站在地方政府的角度上，對聯合給予了贊同。他說，個舊地方政府曾考慮過一個兼并方案，“個舊不求所有，但求所在，只要生產、資源、職工都在個舊，幾家市屬國有礦山企業可以由云錫公司來兼并”。但他同時認為，只設一個采礦權，在個舊早已無法操作，“已發出的許可證是有法律效果的，怎么能收得回來？”

馬夏同時也不贊同國土資源部要求停產的決定，他說這意味著個舊70％左右的產業都將因此停滯。

目前，云錫公司還不肯對國土資源部意見發表看法，云錫公司辦公室副主任姚家立說，云南省政府還沒有將國土資源部的函正式轉至公司，也未提出什么實施意見，“公司一些領導還不知道有這樣一個意見。”

如何協調各方利益，是個舊礦業秩序能否得到根本性治理的關鍵。在各方微妙的關系下，大家會等來一個什么樣的聯合，國有礦山企業無證開采的怪現象能不能結束，人們依舊在等待。