反壟斷也是行百里者半九十

因?yàn)橹袊?guó)加入WTO已經(jīng)是既成事實(shí)，3月間“兩會(huì)”（人代會(huì)與政協(xié)會(huì)議）內(nèi)外，反壟斷再度成為熱門(mén)話題。畢竟，近年來(lái)屢遭詬病的壟斷行業(yè)——電信、電力和民航業(yè)已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的第一步或是第二步；而人們?cè)陬h首之余，也在期待更廣闊的進(jìn)步。

與反壟斷相關(guān)的法治建設(shè)，最有理由成為當(dāng)前的主要關(guān)注點(diǎn)。中國(guó)從1987年就在國(guó)務(wù)院法制局成立了反壟斷法起草小組，1988年出臺(tái)《反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行條例草案》，1993年通過(guò)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。然而，至今未能頒布一部能夠全面保護(hù)企業(yè)自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)利的系統(tǒng)的反壟斷法，這不能不是一種巨大的遺憾。

往昔的法律難產(chǎn)緣由種種，具有壟斷地位的經(jīng)濟(jì)部門(mén)或明或暗的阻力必是其一。而今天拆分的手術(shù)刀已經(jīng)落下，反壟斷法的出臺(tái)就不僅少了阻力，而且成為鞏固和擴(kuò)展改革成果之必須。在這次人代會(huì)上，馬大謀等30多名人大代表提出的盡快制定反壟斷法的議案成為“一號(hào)議案”，顯然并非偶然，正說(shuō)明為反壟斷立法確已刻不容緩。

與壟斷法出臺(tái)同等重要的還有行業(yè)法規(guī)的制定和修改。在這里，因?yàn)槲覈?guó)至今沒(méi)有一部電信法，而電信業(yè)的反壟斷又是重中之重，制定一部適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的電信法確屬當(dāng)務(wù)之急。中國(guó)制定《電信法》呼聲已久，準(zhǔn)備工作也已經(jīng)進(jìn)行了很長(zhǎng)時(shí)間。至去年中，最通行的說(shuō)法是《電信法》可望在本次人代會(huì)期間通過(guò)。但到今年人代會(huì)最后一屆會(huì)議召開(kāi)，仍然沒(méi)有看到可靠的進(jìn)度表，反倒是代表們?cè)俅渭鼻泻粲酢＿@種情形使人多少感到擔(dān)憂。

當(dāng)年德意志郵政電信業(yè)重組，在1994年政企分離、行業(yè)重組、公司建制之時(shí)，便同步制定法律。1996年夏季《電信法》頒布，為秋天的德意志電信上市奠定基礎(chǔ)；1998年《郵政法》頒布，又為2000年的德國(guó)郵政上市鋪平道路。這種運(yùn)作程式顯示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家法制的至尊地位，也為國(guó)有公司進(jìn)入資本市場(chǎng)贏得了更多的市場(chǎng)信心。相形之下，中國(guó)在當(dāng)前法制未彰、競(jìng)爭(zhēng)初起之時(shí)，便急于讓治理結(jié)構(gòu)不完善的中國(guó)電信進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)，顯然不是明智的戰(zhàn)略選擇。

如果把反壟斷作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的基本法律來(lái)理解，還應(yīng)當(dāng)承認(rèn)中國(guó)的行業(yè)性壟斷不僅存在于電信、電力、民航、鐵路這些傳統(tǒng)上被認(rèn)為有“公共利益”和“自然壟斷”性質(zhì)的戰(zhàn)略性行業(yè)，也存在于相當(dāng)一部分表面上存在“競(jìng)爭(zhēng)”、實(shí)際上并未開(kāi)放準(zhǔn)入的普通行業(yè)。那些以所有制為壁壘限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的行業(yè)，無(wú)論業(yè)內(nèi)有多少家不同利益主體管理下的國(guó)有企業(yè)在“競(jìng)爭(zhēng)”，本質(zhì)上都屬于壟斷性行業(yè)（只不過(guò)因?yàn)轭A(yù)算軟約束下的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)未必能拿到超額壟斷利潤(rùn)）。因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是“一家人”，而競(jìng)爭(zhēng)理應(yīng)是不同所有者所屬?gòu)S商之間的較量。按照歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)放應(yīng)首先從這些行業(yè)始，電信一類(lèi)傳統(tǒng)的管制行業(yè)走在后面。中國(guó)當(dāng)然未必遵循同一變革秩序，但現(xiàn)在終究也到了讓所有行業(yè)“以壟斷為非”的時(shí)候。

例如銀行、保險(xiǎn)、證券之類(lèi)的金融業(yè)，例如汽車(chē)等制造業(yè)，例如其他。既然已經(jīng)承諾了在五年之內(nèi)或之后可以讓私有的外商分步進(jìn)入，就承認(rèn)了這些行業(yè)不是非國(guó)家壟斷不可的“戰(zhàn)略命脈”。那么，為什么不能現(xiàn)在就放開(kāi)準(zhǔn)入（實(shí)行核準(zhǔn)制），讓民營(yíng)企業(yè)也進(jìn)來(lái)，讓行業(yè)成為真正具有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的行業(yè)呢？——我們當(dāng)然知道，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上只能是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)從1980年經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)之始就提出“反壟斷”，至今可謂成果空前。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在眾多行業(yè)的茁壯成長(zhǎng)是一類(lèi)標(biāo)志，以電信拆分為突破口的傳統(tǒng)管制行業(yè)結(jié)束一家專(zhuān)營(yíng)局面為另一類(lèi)標(biāo)志，昭示我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與原來(lái)的壟斷計(jì)劃體制已越來(lái)越遠(yuǎn)，與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)日益接近。然而，像改革的其他方方面面一樣，反壟斷也是“行百里者半九十”，我們只有義無(wú)反顧，繼續(xù)向前。