四川省積極采取措施 加快民族地區(qū)發(fā)展步伐

為了深入貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議精神和第四次西藏工作座談會(huì)以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民族工作的一系列重要指示精神推進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安，中共四川省委、四川省政府于2002年1月提出了《關(guān)于推進(jìn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的意見(jiàn)》。

堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，確立民族地區(qū)工作思路

《意見(jiàn)》從民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等各個(gè)方面提出了具體要求，要求各級(jí)黨委、政府必須高度重視民族工作。新世紀(jì)初的5至10年，四川省民族工作的基本思路是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展與穩(wěn)定兩件事，確保經(jīng)濟(jì)在快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保社會(huì)事業(yè)在不斷進(jìn)步的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面繁榮，確保大多數(shù)農(nóng)牧民生活在脫貧致富的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)寬裕型小康，確保社會(huì)局勢(shì)在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。力爭(zhēng)GDP年均增長(zhǎng)10%以上。

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，確保經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展

一是要著力發(fā)展具有民族特色和地區(qū)特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)。要求省財(cái)政要幫助民族地區(qū)逐年消化財(cái)政累計(jì)赤字；民族工作機(jī)動(dòng)金視財(cái)力增長(zhǎng)情況，每年適當(dāng)增加；對(duì)民族地區(qū)新辦交通、電力，水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，所得稅實(shí)行2年免稅、3年減半征收。

二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新安排的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要由省集中各種渠道的資金投入，做到不留資金缺口。以公路建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)展好交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)。加快國(guó)道、省道以及其他重要經(jīng)濟(jì)干線的改造和建設(shè)，形成省到州、州到縣以及出州、出川暢通安全的交通體系。抓好縣到鄉(xiāng)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣聯(lián)通干線和基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。抓緊九寨黃龍機(jī)場(chǎng)和康定機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程。以水能梯級(jí)開(kāi)發(fā)和電網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持大中小并舉的方針，多形式多渠道籌集資金，加速建設(shè)高質(zhì)量的水電產(chǎn)業(yè)基地。對(duì)省確定的民族地區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)，省建設(shè)廳要幫助民族地區(qū)搞好科學(xué)規(guī)劃。繼續(xù)實(shí)施“村村通廣播電視工程”，提高“戶戶看”的比率。繼續(xù)抓好民族地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃并盡快恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通信設(shè)施建設(shè)，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話，通縣光纜有計(jì)劃地重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。

三是要切實(shí)抓緊抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)鞏固天然林資源保護(hù)工程成果，采取多種方式植樹(shù)造林，落實(shí)育、種、管、護(hù)責(zé)任和措施。退耕還林還草工程先期任務(wù)重點(diǎn)安排民族地區(qū)，2至3年內(nèi)江河源頭、水土流失嚴(yán)重的坡耕地部退耕還林還草。確保落實(shí)退耕還林還草的糧食和資金助政策。增加草地“三化”治理投入，突出抓好鼠蟲(chóng)害和沙化治理工作，防沙治沙工程重點(diǎn)安排到民族地區(qū)。林業(yè)部門組織協(xié)調(diào)草原濕地保護(hù)，畜牧部門積極配合，落實(shí)責(zé)任和措施。完善水資源費(fèi)的征收和管理，在省收取的資源費(fèi)中劃出一定比例用于江河上游的環(huán)境保護(hù)。

四是要大力發(fā)展生態(tài)旅游和特色旅游。重點(diǎn)抓好九寨、黃龍、臥龍大熊貓自然保護(hù)區(qū)的旅游區(qū)建設(shè)，加快四姑娘、貢嘎山(海螺溝)、亞丁、瀘沽湖、螺髻山和黑竹溝風(fēng)景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。連通國(guó)內(nèi)旅游大環(huán)線，銜接省內(nèi)旅游環(huán)線，規(guī)劃建設(shè)民族地區(qū)旅游環(huán)線，形成州內(nèi)環(huán)線。開(kāi)發(fā)挖掘獨(dú)特的彝、藏、羌文化，與自然風(fēng)光資源結(jié)合，增加旅游業(yè)的文化含量。開(kāi)發(fā)具有民族特色和地方特色的工藝品、裝飾品、音像制品等紀(jì)念品，推進(jìn)旅游、購(gòu)物、度假一體化。繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的民族貿(mào)易、民族用品特需企業(yè)貸款和稅收優(yōu)惠政策。

五是要圍繞農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)牧民增收目標(biāo)，加快農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)化步伐。整治好現(xiàn)有水利設(shè)施，建設(shè)一批重大水利設(shè)施項(xiàng)目，加快建設(shè)小型和微型水利工程，推廣節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田土。省級(jí)有關(guān)部門要幫助民族地區(qū)實(shí)施耕地治理工程。繼續(xù)加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作。合理開(kāi)發(fā)利用生物資源，積極發(fā)展無(wú)化學(xué)殘留物、無(wú)公害糧食、畜產(chǎn)品、蔬菜和名優(yōu)水果、干果等產(chǎn)業(yè)，建立綠色食品基地。合理利用和有效保護(hù)畜牧業(yè)資源，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制并采取必要的行政措施，建立畜種改良和疫病防治體系，增強(qiáng)抗災(zāi)保畜能力。恢復(fù)專項(xiàng)用于民族地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的省級(jí)育草基金。積極建立農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和銷售的市場(chǎng)體系、科技服務(wù)體系和信息服務(wù)體系，大力引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品加工技術(shù)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品檔次，抓好內(nèi)聯(lián)外銷，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)土地、草場(chǎng)使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓與租賃，使土地、草場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)穩(wěn)定和貫徹執(zhí)行對(duì)民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)貸款和稅收扶持政策，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。

六是要優(yōu)先安排民族地區(qū)既有資源優(yōu)勢(shì)又有市場(chǎng)效益的特色項(xiàng)目。利用天然、綠色、無(wú)污染、無(wú)公害的資源條件，發(fā)展壯大一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色輕工企業(yè)。加快民族地區(qū)100萬(wàn)畝中藥材基地建設(shè)，并依托中藥材基地建設(shè)，大力發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)特別是藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。利用水能資源優(yōu)勢(shì)和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)的聚合優(yōu)勢(shì)，推行無(wú)污染生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)品檔次高和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生態(tài)保護(hù)型高耗能工業(yè)。加快國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的進(jìn)程，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，大膽放手發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人資金投入民族地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，其土地使用出讓金優(yōu)惠收取。省級(jí)有關(guān)部門、省內(nèi)大專院校和科研機(jī)構(gòu)要積極幫助民族地區(qū)引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)的智力服務(wù)和人才支持。對(duì)民族地區(qū)的交通、旅游、水能、高耗能、農(nóng)牧業(yè)、中藥材等項(xiàng)目，財(cái)政及有關(guān)部門在安排資金或貼息時(shí)應(yīng)保證重點(diǎn)傾斜。繼續(xù)執(zhí)行民族地區(qū)異地辦企業(yè)的稅收返還政策。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保社會(huì)事業(yè)全面繁榮

一是加大人力資源開(kāi)發(fā)的投入，努力解決知識(shí)貧困問(wèn)題，增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民群眾獲取知識(shí)與信息、教育與科技、文化與文明、健康與富裕的本領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

二是集中精力實(shí)施民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動(dòng)計(jì)劃。確保每年3億元資金及時(shí)足額到位，主要用于師資培訓(xùn)、寄宿制學(xué)校發(fā)展和貧困學(xué)生補(bǔ)助，到2010年普及民族地區(qū)九年義務(wù)教育。推進(jìn)“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校”和“西部大中城市學(xué)校對(duì)口支援本省貧困地區(qū)學(xué)校”兩大工程的實(shí)施，堅(jiān)持搞好縣對(duì)縣、校對(duì)校的對(duì)口支教活動(dòng)。

三是以適用技術(shù)推廣為重點(diǎn)，加大科技投入。制定和完善促進(jìn)科技進(jìn)步的政策，形成科技推廣創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。建立適用科技推廣應(yīng)用示范區(qū)和示范企業(yè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才。繼續(xù)實(shí)施“科技增糧工程”、“電腦農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)”以及“四川省希望之光”人才培訓(xùn)計(jì)劃。

四是加強(qiáng)公民道德建設(shè)。積極地繼承、科學(xué)地發(fā)展和大膽地創(chuàng)新各民族傳統(tǒng)文化，大力弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)。

五是健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六是積極組織參加體育競(jìng)賽運(yùn)動(dòng)。

堅(jiān)持一切為了老百姓，確保農(nóng)牧民生活達(dá)到寬裕型

《意見(jiàn)》要求民族地區(qū)開(kāi)展的一切工作，都要著眼于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、繁榮民族文化、改善群眾生活、提高生活質(zhì)量。堅(jiān)持富民為本、投資為民原則。辦任何項(xiàng)目都必須首先考慮使人民群眾優(yōu)先受益，促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富，過(guò)上寬裕型小康生活。要實(shí)施好教育扶貧工程、衛(wèi)生扶貧工程、移民扶貧工程、牧區(qū)扶貧工程、新村扶貧工程，并采取科技扶貧、生態(tài)移民、片區(qū)開(kāi)發(fā)等多種方式，繼續(xù)以解決溫飽為重點(diǎn)，提高自我致富能力。