加快民族法制建設(shè) 促進(jìn)首都民族團(tuán)結(jié)

加強(qiáng)民族法制建設(shè)，研究和解決民族法制建設(shè)中碰到的新情況和新問題，對于建設(shè)有中國特色社會主義的民族法制體系、進(jìn)而促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、做好新時(shí)期的民族工作都具有重要的意義。近年來我市在民族法制建設(shè)方面做了一些工作，取得了一些成果。

一、 認(rèn)真貫徹兩個(gè)《條例》，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展。

有法必依是建設(shè)社會主義民主法制的前提條件。《城市民族工作條例》、《民族鄉(xiāng)行政工作條例》是城市民族工作依法行政的直接法律依據(jù)，也是執(zhí)行民族政策的法律保障。

近年來，圍繞著《條例》的貫徹落實(shí)工作，我們在依法維護(hù)少數(shù)民族的政治權(quán)益、提高少數(shù)民族生活質(zhì)量、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣、發(fā)展民族事業(yè)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)社會主義精神文明等方面做了大量工作。在依法保障少數(shù)民族的政治權(quán)益方面，少數(shù)民族人大代表和政協(xié)委員的比例高于少數(shù)民族的人口比例，其中在第十一屆人大代表中少數(shù)民族代表的比例已達(dá)7.08%，在九屆政協(xié)委員中少數(shù)民族的比例高達(dá)8.88%，均超過全市少數(shù)民族人口占全市總?cè)丝跀?shù)4.3%的比例，使少數(shù)民族參政議政的權(quán)利得到了充分的保障。全市共有5個(gè)民族鄉(xiāng)、109個(gè)民族村，這些民族鄉(xiāng)村大都分布在遠(yuǎn)郊區(qū)縣，自然環(huán)境相對較差，為大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高少數(shù)民族群眾的生活水平，近年來，市有關(guān)部門從政策、資金、技術(shù)等方面給予扶持，加強(qiáng)民族鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，將民族鄉(xiāng)列入邊遠(yuǎn)山區(qū)十年致富工程綱要，享受優(yōu)惠政策，從 1998年至 2000年我市已為民族村撥付了350萬元的“少數(shù)民族鄉(xiāng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金”，幫助低收入的少數(shù)民族農(nóng)戶脫貧致富，這些措施有力地幫助了少數(shù)民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展少數(shù)民族的教育、文化、體育事業(yè)，提高少數(shù)民族的綜合素質(zhì)，是民族工作的內(nèi)容之一，在教育方面，市政府加大對民族教育的投入，改善民族辦學(xué)條件、充實(shí)教師隊(duì)伍，使民族學(xué)校的數(shù)量和規(guī)模都達(dá)到《北京市中小學(xué)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動同首都精神文明建設(shè)相結(jié)合，在全社會普及和宣傳黨的民族政策和民族知識，形成民族團(tuán)結(jié)的良好氛圍。

二、加強(qiáng)政策、法規(guī)的制定工作，使民族工作有法可依。

有法可依是依法加強(qiáng)民族法制建設(shè)的前提條件。長期以來，研究少數(shù)民族工作的立法一直是我市民族工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。長期以來市委、市政府及各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨的民族政策，積極為少數(shù)民族群眾辦實(shí)事，我市的民族關(guān)系是融洽的，民族關(guān)系狀況是好的。但是，隨著改革開放的不斷深入，在民族工作領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況和新問題。例如，本市作為少數(shù)民族散雜居地區(qū)，少數(shù)民族比例小且大部分是分散居住，這部分人的民族特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣很容易被忽視；此外，與少數(shù)民族生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的國營情真飲副食行業(yè)，由于經(jīng)營面窄，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，整體呈萎縮狀態(tài)，改業(yè)、撤并現(xiàn)象突出，少數(shù)民族流動人口因經(jīng)商等活動引發(fā)的沖突也不斷增多、在新聞出版物中出現(xiàn)侮辱、，歧視少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣，傷害民族感情的事件屢禁不止等。在總結(jié)多年工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1998年11月 5日北京市第十一屆人大常委會第六次會議通過了《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》（以下簡稱《條例》），并于 1999年1月1日起施行。

《條例》的頒布和實(shí)施使我市少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的合法權(quán)益有了保障，也標(biāo)志著我市的民族法制建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，在各族群眾中產(chǎn)生了良好的影響。

《條例》制定以后，我們抓緊制定配套政策，解決重點(diǎn)難點(diǎn)。問題。針對國有清真網(wǎng)點(diǎn)減少，個(gè)體對真飲副食網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展快，變動大，無照經(jīng)營多，質(zhì)量很難保證等問題，市政府和有關(guān)部門承諾并采取了大量的有效措施。目前已在本市回族群眾較為聚居的地區(qū)設(shè)立了67個(gè)規(guī)范化情真專柜，以便滿足人民群眾的生活需求。為加強(qiáng)政府的宏觀管理，又與市商委等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈條例〉做好清真飲副食供應(yīng)工作的通知》、《北京市清真食品經(jīng)營規(guī)范（試行）》等文件，現(xiàn)在正在與工商部門聯(lián)合對城八區(qū)國有大中型副食商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場的清真食品供應(yīng)、銷售、規(guī)范化情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。另外，全市要重新統(tǒng)一制發(fā)、更換清真標(biāo)志牌，以達(dá)到規(guī)范全市清真食品市場的目的。為落實(shí)《條例》內(nèi)容，加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部的力度，2000年北京市已制定了培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的五年規(guī)劃，同時(shí)，規(guī)范全市的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰工作，把民族團(tuán)結(jié)活動同精神文明建設(shè)結(jié)合起來，以規(guī)章的形式促進(jìn)和開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動。

三、認(rèn)真普法，結(jié)合創(chuàng)建活動營造良好政策法規(guī)運(yùn)行環(huán)便。

幾年來，我市民族工作部門根據(jù)改革和發(fā)展不同階段的要求，努力探索在新形勢下開展民族理論及政策法規(guī)宣傳教育的有效途徑，不斷擴(kuò)大民族政策、法律法規(guī)的宣傳普及面。在“三五”普法期間全市接受民族政策、法律法規(guī)宣傳教育累計(jì)達(dá)到 35萬人次。在《首都市民文明公約》中，“民族和睦”成為重要內(nèi)容，使民族政策法規(guī)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建觀念逐步深入人心。“三五”普法期間我市共有423個(gè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位、746名民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人受到國務(wù)院、國家民委和北京市委、市政府的表彰。北京市先后涌現(xiàn)出了“民族團(tuán)結(jié)文明院”、“民族團(tuán)結(jié)文明街道”、“民族團(tuán)結(jié)軍警民一條街”、 “民族團(tuán)結(jié)學(xué)校”、“民族團(tuán)結(jié)文明車隊(duì)”等一批民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)單位，形成了一批宣傳、普及民族政策法規(guī)的骨干單位，這些單位和部門以點(diǎn)帶面，在全社會逐步形成了民族平等、尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣、各民族和睦相處的良好社會鳳氣。

四、研極推進(jìn)依法行政工作，回立完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

民族工作依法行政是依法治國。依法治市方略的總體要求。為貫徹執(zhí)行國務(wù)院依法行政工作會議和北京市依法治市工作會議精神，促進(jìn)我市民族宗教工作依法行政，我委制定了 《北京市民委、北京市宗教局依法行政實(shí)施意見》，就行政審批、行政執(zhí)法、行政決策、行政監(jiān)督等行政行為做了嚴(yán)格的規(guī)范。另外，制定了一系列的規(guī)章制度，建立行政執(zhí)法．行政監(jiān)督機(jī)制，按照依法行政Xi作的統(tǒng)一要求，對民族H作方面的40余件政府規(guī)章、行政文件等進(jìn)行了清理，規(guī)范了執(zhí)法依據(jù)。為使行政執(zhí)法工作順利開展，我們舉辦了全市民族工作系統(tǒng)執(zhí)法培訓(xùn)班，并正在擬定與《北京市少數(shù)民族權(quán)益保障條例》相關(guān)的行政處罰實(shí)施辦法、行政處罰職責(zé)劃分、行政執(zhí)法檢查、監(jiān)督、考核制度等一系列文件，逐步完善執(zhí)法監(jiān)個(gè)機(jī)制。