現(xiàn)代化進(jìn)程中不容忽視的基礎(chǔ)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，一直是黨中央高度重視的問(wèn)題。前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申：“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)西部大開發(fā)和現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)，更事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)，全黨和全國(guó)各級(jí)政府要切實(shí)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，采取有力措施，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入。為此，本刊記者專訪了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題研究專家、曾應(yīng)老撾黨和政府邀請(qǐng)赴老介紹中國(guó)黨管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)學(xué)者，現(xiàn)任中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授肖云。

記者：2001年11月27日至29日，中共中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)2002年的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了部署。西部大開發(fā)問(wèn)題和“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問(wèn)題是必須抓好的重點(diǎn)工作，你對(duì)此是怎樣認(rèn)識(shí)的?

肖云：我認(rèn)為，中央把“三農(nóng)”問(wèn)題和西部大開發(fā)擺在重要地位是非常正確的。中國(guó)當(dāng)前面臨三個(gè)關(guān)系全局的大問(wèn)題：一是，用鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”思想武裝全黨，使我們有了明確的方向和精神支柱；二是，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，使宏觀生產(chǎn)力布局得到優(yōu)化，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；第三個(gè)大問(wèn)題，就是“三農(nóng)”問(wèn)題，這也是一個(gè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大問(wèn)題。這后兩個(gè)大問(wèn)題不僅關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需決策的實(shí)現(xiàn)，還關(guān)系到“三步”走發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。可以下這樣的判斷，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，正在制約著我國(guó)的發(fā)展。

記者：這是一個(gè)很有見的、也是很新穎的判斷，請(qǐng)你詳細(xì)談一談二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)，以及它對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的影響。

肖云：“所謂二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是指以社會(huì)化生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的城市經(jīng)濟(jì)，與小生產(chǎn)為主要特點(diǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要表現(xiàn)在：

1.人口的大頭在農(nóng)村，城市化率低。根據(jù)第5次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，截止2000年11月，大陸人口為12.66億，居住在鄉(xiāng)村的人口為8.07億，占總?cè)丝诘?3.91%。西部地區(qū)城市化人口比率更低。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為89404億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為14553.09億元，占16.28%，但從業(yè)人員卻占到49.2%。

3.城鄉(xiāng)人民收入差距拉大。2000年，全年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6280元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)6.4%。農(nóng)民人均可支配收入2253元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)2.1%，城鄉(xiāng)人均收入比為2.78：1，超過(guò)1978年的比率。

4.城鄉(xiāng)人民購(gòu)買力相差懸殊。2000年，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額34153億元，其中，城市消費(fèi)品零售額21110億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的61.9$，縣及縣以下消費(fèi)品零售額13043億元，僅占38.1%。

5.超小型農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。我國(guó)現(xiàn)有耕地19.23億畝，由2.4億農(nóng)戶耕種，戶均規(guī)模只有8畝地，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)3.5億人之多，人均耕作面積不足6畝，與國(guó)外的家庭農(nóng)場(chǎng)相比，相差甚遠(yuǎn)。

6.農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和人均配備的生產(chǎn)資料與城里相比，也相差很遠(yuǎn)。

7.城鄉(xiāng)人口的文化水平和生活環(huán)境，醫(yī)療保險(xiǎn)等生活質(zhì)量方面的差距也是很大的。

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要有：

1.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不足，農(nóng)民收入難以增加。由于耕地少，農(nóng)村滯留勞動(dòng)力過(guò)多，過(guò)剩勞動(dòng)力至少有1.7億。超小型農(nóng)戶形不成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)平均占有耕地，美國(guó)約為3000畝，法國(guó)約300畝，前西德為240畝，東鄰日本是一個(gè)人口密度很高的國(guó)家尚有近20畝。所以，國(guó)外的規(guī)模農(nóng)場(chǎng)收入并不低。如果能把我國(guó)過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力安排就業(yè)，從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，農(nóng)民收入會(huì)大幅度增加。農(nóng)民就業(yè)不足，是制約農(nóng)民收入的關(guān)鍵因素。

2.由于農(nóng)民收入低，阻礙國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，城鄉(xiāng)間出現(xiàn)消費(fèi)斷層。城市80年代中后期調(diào)動(dòng)起來(lái)的滿足千元消費(fèi)的生產(chǎn)能力，沒有成為90年代中后期農(nóng)村消費(fèi)的熱點(diǎn)，造成城市中的這些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)剩，又會(huì)影響城市職工的就業(yè)，進(jìn)而影響城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，使宏觀經(jīng)濟(jì)難以提高速度和效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)遇到困難。由于農(nóng)村人口過(guò)多，農(nóng)產(chǎn)品特別是一些鮮活產(chǎn)品的市場(chǎng)容量相對(duì)較小，經(jīng)常出現(xiàn)賣難的問(wèn)題，加之農(nóng)民組織化程度低，在市場(chǎng)交易中處于不利地位。形不成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的局面。

記者：根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有農(nóng)業(yè)提供積累發(fā)展工業(yè)階段、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)階段、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段等。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，就全國(guó)講，應(yīng)當(dāng)實(shí)行工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。這樣才能保障西部開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步的發(fā)展。其主要措施不外乎是：發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行以工補(bǔ)農(nóng)、城市支援鄉(xiāng)村的政策。請(qǐng)你具體談?wù)劤青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策。

肖云：根據(jù)“十五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想，把發(fā)展作為主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，把改革開放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整：

1.適應(yīng)入世需要和我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的階段性變化，構(gòu)建農(nóng)業(yè)融入全球化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由溫飽到小康，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求狀況發(fā)生了根本性變化，過(guò)去那種生產(chǎn)什么就能賣出什么的賣方市場(chǎng)已不復(fù)存在，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求更講究質(zhì)量、鮮活、營(yíng)養(yǎng)、安全。我國(guó)已入世，就要按世貿(mào)組織規(guī)則辦事。世貿(mào)組織的基石是非歧視待遇，貿(mào)易自由化是世貿(mào)組織追求的目標(biāo)，根據(jù)世貿(mào)組織的規(guī)則和原則，我國(guó)將逐步向國(guó)外開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，我們也將有更多機(jī)會(huì)走向國(guó)際市場(chǎng)。因此，西部地區(qū)要憑借大開發(fā)和入世帶來(lái)的機(jī)遇，面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，在繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，依靠科技進(jìn)步，著力改善農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)。從我國(guó)勞動(dòng)力豐富、土地資源稀缺的基本國(guó)情出發(fā)，出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜、水果、花卉和農(nóng)產(chǎn)品加工品等。在保證糧食基本自給的前提下，適當(dāng)進(jìn)口一些中糧和飼料糧等土地密集型產(chǎn)品。

2.發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)。在農(nóng)產(chǎn)品全面短缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，各地區(qū)形成了“小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，不利于發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，講求發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)是極為重要的，有利于形成社會(huì)分工，生產(chǎn)專業(yè)化，規(guī)模經(jīng)濟(jì)，銜接生產(chǎn)和流通，便于系列化服務(wù)。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。東部沿海農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，具有信息、技術(shù)、人才、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。而在西部山區(qū)，特別是長(zhǎng)江、黃河上中游，以及部分湖區(qū)、牧區(qū)，把不宜種糧的土地退耕還草，發(fā)展高價(jià)值的林果業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)具有名優(yōu)特色的產(chǎn)品。在城市郊區(qū)，適當(dāng)壓縮糧食播種面積，發(fā)展規(guī)模化飼養(yǎng)業(yè)，提供大量的肉、蛋、奶。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提供蔬菜、花卉、水果。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑觀光結(jié)合起來(lái)。生產(chǎn)具有高品質(zhì)，高價(jià)位的綠色食品。在中部和東北糧食生產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)，并調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，變二元結(jié)構(gòu)為三元結(jié)構(gòu)，在發(fā)展糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展以糧食為原料的食品加工業(yè)，發(fā)展畜牧業(yè)和畜產(chǎn)品加工業(yè)。通過(guò)這樣的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化。同時(shí)也提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、擴(kuò)大地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的商品交換，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過(guò)多，與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)有密切關(guān)系。解決農(nóng)村就業(yè)，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，很重要的一個(gè)方面是發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展開辟了有中國(guó)特色的工業(yè)化道路。它對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累資金，增加農(nóng)民收入做出了重要貢獻(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，相當(dāng)大的比例的農(nóng)村勞動(dòng)力走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使土地向種田大戶集中，并用發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)積累的資金“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以工建農(nóng)”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也成為一種有效益的產(chǎn)業(yè)，也就是在農(nóng)村工業(yè)化的過(guò)程中，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，工業(yè)特別是制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用表現(xiàn)為：它有較高的需求彈性，因而隨著收入的增加，它有較寬闊的市場(chǎng)；工業(yè)品商品率高，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工會(huì)增加附加值，改變農(nóng)業(yè)只賣初級(jí)產(chǎn)品的不利貿(mào)易條件，增加收入；按照比較優(yōu)勢(shì)建立的工業(yè)部門，允許勞動(dòng)和資本向生產(chǎn)價(jià)值較大的部門重新配置，并且從專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)中挖掘潛在收益；制造業(yè)增長(zhǎng)是技術(shù)變化的主要原因之一。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的必然結(jié)果，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。西部地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)有差距，差距主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展滯后上，只有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)，才能迅速增加農(nóng)民收入。

當(dāng)前發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要解決兩大問(wèn)題，一是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，二是體制創(chuàng)新。在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，著重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)。要結(jié)合整個(gè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)改造和企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。發(fā)達(dá)地區(qū)和有條件的地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要大膽發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極主動(dòng)地和科研院所、大專院校聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展高附加值產(chǎn)品和外向型經(jīng)濟(jì)，中西部的大部分地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集和資源加工型產(chǎn)業(yè)，也要盡量采用新技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。環(huán)保產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，以及具有區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)有著更好的發(fā)展前景。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制創(chuàng)新可以從兩個(gè)層次加以考慮，一是在所有制層次上仍然要鼓勵(lì)集體、個(gè)體、私營(yíng)、“三資”和混合所有制經(jīng)濟(jì)一齊上的方針，在資金、技術(shù)、財(cái)稅 、工商管理方面給予必要的支持，二是經(jīng)營(yíng)管理體制層次上實(shí)行體制創(chuàng)新。股份合作制經(jīng)濟(jì)就是很好的體制創(chuàng)新形式。一些地方的實(shí)踐證明，股份合作制有利于資本積累，有利于農(nóng)民行使民主權(quán)利，有利于加強(qiáng)管理，為農(nóng)民群眾所認(rèn)可，有廣闊的發(fā)展前途。

4.調(diào)整農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。提高農(nóng)業(yè)組織化程度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。馬克思指出，資本是一種運(yùn)動(dòng)，只有在運(yùn)動(dòng)中才能發(fā)揮資本的職能。提高資本運(yùn)營(yíng)效率，必須加速資本的循環(huán)周轉(zhuǎn)，做到生產(chǎn)過(guò)程和流通過(guò)程的統(tǒng)一，縮短流通時(shí)間，減少流通費(fèi)用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正是適應(yīng)這種客觀規(guī)律的要求而發(fā)展起來(lái)的。

何謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化？簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值化。這是它的本質(zhì)和核心，抓住了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要增值，就明確了搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的方向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要增值，才導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的商品化，要核算比較，才出現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，要追逐超額利潤(rùn)，才出現(xiàn)了主動(dòng)采用先進(jìn)的技術(shù)和管理，使農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要特征。它的內(nèi)容就是：以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成“一條龍”的經(jīng)營(yíng)體制。通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這種形式，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，走向現(xiàn)代化。

我國(guó)人均資源短缺，特別是人均占有耕地少，可是規(guī)模經(jīng)濟(jì)又是提高經(jīng)濟(jì)效益不可缺少的，中國(guó)就不能取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益了嗎？農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是具有中國(guó)特色的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的典型形式是貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍，但不是惟一形式，各地根據(jù)自己的情況創(chuàng)造了多種形式。比如山東就創(chuàng)造了大體四種類型：①主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。以多種經(jīng)營(yíng)起步，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)入手，逐步形成區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植拳頭產(chǎn)品，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。②市場(chǎng)帶動(dòng)型。通過(guò)發(fā)育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，特別是專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，帶動(dòng)專業(yè)化生產(chǎn)，比如山東壽光市，從建立蔬菜批發(fā)市場(chǎng)入手，推動(dòng)蔬菜規(guī)模發(fā)展，繼而帶動(dòng)其他農(nóng)副產(chǎn)品形成專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)成為全國(guó)性的蔬菜批發(fā)中心。③龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。以加工、冷藏、運(yùn)銷企業(yè)為龍頭，圍繞一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。龍頭企業(yè)帶動(dòng)又分多種形式，概括起來(lái)，主要為兩大類型：㈠松散型。即龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)戶的聯(lián)系較為松散，沒有合同契約，主要通過(guò)市場(chǎng)。㈡緊密型。即龍頭企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，企業(yè)為基地和農(nóng)戶提供系列化服務(wù)，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)實(shí)行保護(hù)政策，企業(yè)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相連接，形成市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的緊密的經(jīng)營(yíng)體系。④中介組織帶動(dòng)型。根據(jù)市場(chǎng)需求，以中介組織為依托，實(shí)行跨區(qū)域聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的連動(dòng)效應(yīng)。

西部廣大地區(qū)按產(chǎn)業(yè)化組織和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)則需要抓住幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：①因地制宜，全面規(guī)劃，合理布局。確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須突出本地特色，全面規(guī)劃，合理布局，切忌不顧本地條件，不看市場(chǎng)需求，盲目照搬，搞重復(fù)建設(shè)。②關(guān)鍵是培育具有市場(chǎng)開拓能力、能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深度加工、為農(nóng)民提供服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展商品生產(chǎn)的“龍頭企業(yè)”。龍頭企業(yè)建設(shè)，要堅(jiān)持大（規(guī)模大、帶動(dòng)面大）、高（技術(shù)水平高、附加值高）、外（外向型）、新（新產(chǎn)品）、多（多種所有制、多種形式）的原則。誰(shuí)有能力誰(shuí)就當(dāng)龍頭，誰(shuí)當(dāng)龍頭就支持誰(shuí)。③處理好產(chǎn)業(yè)化組織內(nèi)部的利益關(guān)系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部的龍頭企業(yè)、基地、農(nóng)戶之間是個(gè)利益共同體，形成互惠、互利，共興衰的關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)向農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

5．調(diào)整城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是當(dāng)前帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略性舉措。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，農(nóng)村環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活質(zhì)量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，等等，都呼喚著小城鎮(zhèn)的發(fā)展。近年來(lái)，在我國(guó)東南沿海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了小城鎮(zhèn)迅速成長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，是完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。西部地區(qū)應(yīng)給予關(guān)注和借鑒。小城鎮(zhèn)有許多功能，但主要功能是積聚效應(yīng)，它符合規(guī)模遞增規(guī)律和外部經(jīng)濟(jì)規(guī)律。很明顯，許多企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，就可以集約利用道路、設(shè)施，也便于政府統(tǒng)一提供服務(wù)，便于各企業(yè)間的協(xié)作，交流經(jīng)驗(yàn)，彼此的激勵(lì)等，取得規(guī)模效益。小城鎮(zhèn)發(fā)展了，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)就有了載體。我國(guó)城市數(shù)量由1978年的193個(gè)增加到663個(gè)，建制鎮(zhèn)由2173個(gè)增加到20312個(gè)，市鎮(zhèn)總?cè)丝谟?.7億人增加到4.56億人，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎赜?7.9%提高到36.1%。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值從645美元增至1400美元時(shí)，相應(yīng)的城市化水平從33%增加到45%，我國(guó)人均國(guó)民生產(chǎn)總值已達(dá)到800美元左右，城市化率只有36%，顯然低于世界平均水平，現(xiàn)在要加速發(fā)展是合乎時(shí)宜的，有其必然性。

小城鎮(zhèn)建設(shè)尤其在西部地區(qū)要注意解決以下問(wèn)題：①小城鎮(zhèn)建設(shè)要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)能否成功，關(guān)鍵在于小城鎮(zhèn)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐。如果沒有經(jīng)濟(jì)上的支撐，農(nóng)民進(jìn)了城，也不能安享城市文明，因?yàn)樗麤]有收入，進(jìn)了城也會(huì)再回去。城鎮(zhèn)興隆不興隆，關(guān)鍵還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就有了物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，小城鎮(zhèn)要不要建，建在哪里，不依人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益原則而定，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上不能刮風(fēng)，要因地制宜。②小城鎮(zhèn)建設(shè)要有一定的規(guī)劃，一個(gè)是本身的規(guī)劃，一個(gè)是城市的合理布局。把大城市、中等城市、小城鎮(zhèn)綜合考慮形成經(jīng)濟(jì)合理的網(wǎng)絡(luò)。小城鎮(zhèn)可以有多種模式：如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)型，工業(yè)成為城鎮(zhèn)的主導(dǎo)力量；市場(chǎng)帶動(dòng)型，通過(guò)培育專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展；交通樞紐型，利用交通上的便利，物流和信息流比較通暢的有利條件，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展；強(qiáng)村膨脹型，通過(guò)強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力、吸引鄰近村的勞力、資本興辦實(shí)業(yè)，使各種要素積聚起來(lái)建成小城鎮(zhèn)；旅游開發(fā)和工礦服務(wù)型，利用旅游資源和靠近大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)建成小城鎮(zhèn)。不同類型的小城鎮(zhèn)，有不同的功能和特色，本身的建設(shè)布局都要有自己的特點(diǎn)。城市建設(shè)是百年大計(jì)，一定要先規(guī)劃好，免除以后的遺憾。③小城鎮(zhèn)的發(fā)展是刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇，建設(shè)資金要多渠道籌集。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)公共積累提供一點(diǎn)；通過(guò)集資入股集一點(diǎn)；培育房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)吸收一點(diǎn)；財(cái)政、銀行參與一點(diǎn)。本著誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則多方位籌集資金，解決建設(shè)資金的來(lái)源。④小城鎮(zhèn)發(fā)展要有自己的獨(dú)立財(cái)政，這樣有利于激發(fā)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。⑤小城鎮(zhèn)的管理體制要搞好，代議制和經(jīng)理制都有參考價(jià)值。⑥發(fā)展小城鎮(zhèn)要進(jìn)行戶籍管理的改革。⑦小城鎮(zhèn)的建設(shè)要物質(zhì)文明一齊抓，不僅要把小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)搞上去，建筑和基礎(chǔ)設(shè)施搞上去，還要注意社會(huì)的全面發(fā)展，人的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)的全面提高，使人們?cè)谙硎芪镔|(zhì)文明的同時(shí)，享受到更多的精神文明。

6.依靠科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展

由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，必須通過(guò)科技進(jìn)步才能達(dá)到。以“豐收計(jì)劃”為例，自1987年實(shí)施以來(lái)，共推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)257類，新增糧食產(chǎn)值700多億元，投入產(chǎn)出比高達(dá)1：8。堅(jiān)持科學(xué)研究同成果推廣相結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，制定全面規(guī)劃，爭(zhēng)取在動(dòng)植物品種選育，農(nóng)業(yè)資源高效利用，現(xiàn)代集約化種養(yǎng)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治，農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)加工技術(shù)方面有所突破。改革農(nóng)業(yè)科技體制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員作用。通過(guò)試驗(yàn)示范，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，突出抓好“種子工程”和旱作節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，扶植農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。