從民房改造到創建生態文明村

海南省是一個多民族的省份，有6個自治縣和3個享受民族自治地方政策待遇的市，人口為246.3萬人，占全省總人口的33.2%，土地面積16589.1平方公里，占全省土地總面積的48.8%。加快少數民族和民族地區的發展，不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。如何實現民族地區尤其是廣大農村的超常規和跨越式發展？其突破口在哪里？這是值得我們思考和探尋的問題。當前，海南省民族地區開展民房改造和創建生態文明村工作，應該是海南省民族地區農村社會經濟發展的一種較好的模式，可以成為海南省民族地區農村工作的切入點和突破口。

一、十年來民房改造工作回顧、成效與啟示

在海南省中南部地區，生活著130多萬黎、苗、回等少數民族同胞。由于歷史的原因，絕大多數少數民族同胞世世代代居住在低矮、陰暗、潮濕的茅草房里，因陋就簡地過著“三塊石頭壘個灶，四根木樁一張床，一張簸箕當飯桌，一條麻繩當衣柜”的日子。新中國成立后，黨和政府向少數民族同胞發出了“改造茅草房，把生活變個樣”的號召，但是，由于受種種條件限制，只有極少數的少數民族同胞能住上瓦房，絕大多數仍居住在簡陋的茅草房里。

1988年海南建省辦經濟特區，海南的經濟建設得到迅速發展。但是到1991年底，海南省民族地區尚有15萬多戶、90多萬少數民族同胞居住茅草房。這一反差，引起了從中央到地方各級領導的極大關注。

1992年初，海南省委、省政府作出一個事關少數民族群眾切身利益的重大決定：從1992年起，每年從省財政撥款1500萬元（1993年實際撥款2000萬元），幫助少數民族群眾改造茅草房，建造磚瓦房或混凝土平頂房。10年來，省財政已累計投入資金1.55億元用于

民族地區改造茅草房。據統計，到2001年底，全省民族地區共改造茅草房16.7萬戶，建成磚瓦房或混凝土平頂房面積達1100多萬平方米，使85萬少數民族同胞告別了祖祖輩輩居住的茅草房，住上寬敞、明亮、堅固的磚瓦房或平頂房，少數民族群眾居住瓦房率從1991年的31.7%提高到2001年的90%。

10年來，海南省民族地區民房改造工作，已成為海南省民族地區農村工作的切入點，對促進民族地區經濟發展，推動農村兩個文明建設，加強和改善黨群、干群關系，起到了十分重要的作用。1997年，國家民委把海南省民族地區民房改造列為全國民族地區扶貧到戶十模式之一，加以總結推廣。民房改造工程，不僅極大地改善了海南省民族地區廣大少數民族群眾的居住條件，而且把民族地區的千家萬戶發動起來，把少數民族群眾的積極性調動起來，使他們從安貧樂道、自給自足的小農經濟中擺脫出來，更新了觀念，增強了意識，逐步走上一條“生產—交換—積累—建房—致富—奔小康”的康莊大道。

二、從民房改造到創建生態文明村的內在關系與必然趨勢

海南省民族地區民房改造工作是黨和政府幫助少數民族群眾改造茅草房為磚瓦房，造福于少數民族群眾的安居工程。創建生態文明村是實施生態省戰略的有效載體，是促進農村精神文明建設與物質文明建設的結合點，是建設社會主義新農村的重要途徑。民房改造與創建生態文明村有著極為密切的內在聯系，是黨和政府關心和幫助民族地區群眾解決生活困難的具體體現，更是實踐“三個代表”重要思想的具體行動。因此，從民房改造到創建生態文明村，是民族地區農村社會經濟發展的一種歷史的必然。認識這一點，對我們的工作實踐具有十分重要的意義。

（一）民房改造的工作與成效為創建生態文明村打下了一定的基礎和提供了充分的準備。具體表現在：

1.陳舊落后的思想觀念受到沖擊。民房改造工程啟動伊始，相當一部分少數民族群眾受舊習慣、舊觀念影響嚴重，對民房改造認識不足，缺乏熱情。有的人認為，祖祖輩輩住著茅草房，建不建瓦房不要緊；有的認為一沒資金，二沒技術，民房改造搞不起來；有的存在依賴政府幫助的“等靠要”思想；甚至有的還存在迷信思想，認為“建瓦房要遭殃”，有錢也不愿意建瓦房。針對群眾中存在的以上各種思想認識問題，各級黨政部門采取多種形式，對群眾進行廣泛的宣傳教育。特別是注意教育群眾摒棄舊的傳統觀念，追求高質量的生活方式，10年來，經過深入細致的宣傳教育和典型榜樣的示范作用，群眾的建房意識發生了根本轉變，從“要我建”轉變到“我要建”，群眾建房的積極性和自覺性不斷提高。逐步樹立起勤儉致富光榮，建設家園光榮的思想，這種思想觀念的轉變，對廣大民族地區農村來說，是有歷史性的意義，這為少數民族群眾跨入現代生活的行列掃除了思想的疾痼。

2.少數民族地區群眾的居住條件得到一定的改善。據統計，10年來，海南省民族地區的85萬少數民族同胞告別了祖祖輩輩居住的茅草房，少數民族群眾的居住瓦房率從1991年的31。7%，提高到2001年的 90%。民族地區群眾居住的硬件設施大大改變，居住生活發生了質的飛躍，自然為創建生態文明村打下了堅實的基礎。比如瓊中黎族苗族自治縣民房改造工作已基本完成，目前，該縣重點抓好31個生態文明示范村的創建工作，比起別的民族市縣，就開展十分順利，而且成效顯著。

3.各級黨政部門積累了一定的發展民族地區社會經濟的經驗。民族地區長期處在封閉狀態，社會發育緩慢，文化、經濟發展也較落后，各種因素的相關作用，使得民房改造這種在沿海發達地區來說屬于人們何樂不為的、極為簡單的事情也變得復雜和難以實施。而經過10年來各級黨政部門的努力，把它當做一個系統工程來實施，通過思想上的開導，典型上的示范，經濟上的支持，政策上的鼓勵等，把各種不利因素逐漸地轉化成為有利因素，使廣大民族地區群眾終于在20世紀末基本告別了茅草房。這當中，我們要注意到成果背后的模式和經驗，這將為我們把民族地區社會經濟發展問題解決得更好、更出色而發揮作用。

（二）創建生態文明村賦予民房改造工作新的內涵，是民族改造工作的完善和提升

生態文明村就是生態環境與精神文明建設的先進村，其主要內容是：建設生態環境，發展生態經濟，建立生態文化。她既是農村兩個文明一起抓的結合點，也是建設社會主義新農村的重要途徑。作為體現海南生態省建設戰略目標的載體，創建生態文明村，非常切合我省民族地區的實際。它恰好在民族地區民房改造完成后，使民房改造工作得到進一步完善和提升，也給予了民族地區新的發展機遇和工作突破口。當然，創建生態文明村非常切合民族地區實際還體現在：

1.海南省民族地區擁有得天獨厚的、適應生態文明村建設的自然條件。海南省民族地區地處北回歸線以南，光照充足，長夏無冬，四季常綠。各種熱帶花卉漫山遍野，爭奇斗艷。創建生態文明村，大力種植花草和植樹造林，綠化美化環境，創建一流的人居環境，實現人與生態的和諧，人與自然和諧，切實可行。

2.少數民族群眾對創建生態文明村已形成一定共識。由于漢區創建生態文明村較早，民族地區市縣曾組織群眾到漢區學習取經，使他們逐步體會到創建生態文明村的效果，進而深刻認識到創建生態文明村的意義和價值，認識到這是一件利人利己、利家利國的好事，從而自覺行動起來，參與生態文明村建設。瓊中黎族苗族自治縣創建生態文明村示范點的群眾說，看著村里一天比一天變得干凈漂亮起來，心里特別的高興，再苦也值得。

3.隨著生活水平的提高，創建生態文明已成為村民的內在需求。近幾年，民族地區人民群眾生活水平有了顯著的提高，農民人均純收入從1987年的430元增加到2000年的2000余元，農民的吃、穿比過去講究得多了，許多家庭購置了高檔生活商品。而創建生態文明村的目標是改善環境，建成五化村；提高素質，建成文明村；發展經濟，建成小康村；美化綠化，建成生態村，這些都十分合乎群眾的根本利益。

三、創建生態文明村應遵循的幾條基本原則

海南省民族地區創建生態文明村不應局限于硬件的建設和當做短期任務來抓，應把它當做一項發展民族地區社會經濟事業來看待，樹立長線工程的思想，堅持常抓不懈。特別是要做到五個結合：

——堅持創建生態文明村與建設生態環境相結合。圍繞建設海南生態省目標，廣泛發動農民積極投入“綠化寶島”，“綠化陽臺，美在農家”等活動；大力種花植樹造林，整治村容村貌，抓好鄉村環境衛生，提高農村衛生水平。大力推廣“三聯通”沼氣池，創建一流的人居環境，實現人與生態的和諧，人與自然的和諧。

——堅持創建生態文明村與發展生態經濟相結合。積極引導農民用足用好海南的自然條件，大力發展立體農業。要大力發展庭院經濟，使庭院經濟成為生態文明村建設的單元，教育農民多生產綠色食品，不亂用農藥，把生態建設引入千家萬戶，使生態意識進村入戶、入腦入心。

——堅持創建生態文明村與建立生態文化相結合。加強對廣大農民特別是青少年的生態文化教育，增強他們可持續發展的觀念和生態保護的意識。抓好移風易俗，樹立文明新風。把創建生態文明村與農村社會綜合治理結合起來，大力普及與農民群眾生態生活密切相關的科學知識，提高農民科學文化素質，發展農村先進文化，營造濃厚的農村文化氛圍，提高農村文化活動質量。

——堅持創建生態文明村與自力更生相結合。政府對民族地區創建生態文明村的扶持是極其有限的，民族地區要創建好生態文明村，最終還是要靠自身努力，靠艱苦奮斗的創業精神。在創建生態文明村時，應考慮各村的經濟基礎，環境資源等因素，量力而行，切不可貪大求全。實踐證明，只要把國家引導、社會各界支持和少數民族群眾自力更生，艱苦奮斗結合起來，就能加快民族地區發展的進程，創建好生態文明村。

——堅持創建生態文明村與科學規劃相結合。要結合當前的實際，制定切實可行的計劃和目標，扎實推進創建工作。避免工作上的隨意性和盲目性。要明確市、縣、鄉鎮政府的任務目標，要抓一定數量的示范村，可擬定爭取到2010年實現全省民族地區創建生態文明村初具雛型，2020年，民族地區創建生態文明村初具規模。

四、實施創建生態文明村這一系統工程應采取的具體措施

海南省民族地區創建生態文明村是一項系統工程，為確保這項工程順利實施，要采取一些切實可行的措施。具體是：

第一、建立健全機構，加強組織領導。為保證這項工作的順利開展，應成立省創建生態文明村領導小組，各市縣也相應成立專門機構。各市縣、各聯手扶貧單位的主要領導，要重視生態文明示范村的創建工作，做到領導、思想、人員、措施到位，各級領導要抓好生態文明示范村創建，以點帶面，推動創建工作的深入開展。

第二、認真抓好宣傳發動，改變群眾落后觀念。針對群眾中存在的各種錯誤的思想認識問題，各市縣要采取各種形式，對群眾進行廣泛的宣傳教育，使群眾轉變觀念，破除陳規陋習，自覺主動地參加創建活動。一是利用現場會，以及廣播、電視、報刊等形式進行宣傳教育；二是組織工作隊深入黎家苗寨進行宣講，向少數民族群眾宣傳創建生態村的重要意義，激發群眾的創建熱情，使群眾做到“要我創建”轉變為“我要創建”。

第三、大力發展經濟，增強創建能力。實踐證明，農民的收入增加了，創建生態文明村的積極性也就提高了。因此，各市縣應從實際出發，因地制宜，充分發揮本地資源優勢，積極引導農民大力發展立體農業，把種養加工和綠化、美化、硬化、凈化、亮化環境結合起來，大力發展庭院經濟，使庭院經濟成為生態文明村建設的單元，努力開創生產發展、生活富裕和生態良好的文明發展道路。

第四、同心協力，齊抓共管。創建生態文明村是一項涉及面廣，資金需求量大的社會系統工程。目前，全省民族地區的民房改造工作經過近10年的艱苦努力，已基本完成省布置的工作任務。建議將省財政的民房改造資金1500萬元的相當部分劃撥出來，協助民族地區創建生態文明村。在鼓勵少數民族群眾自力更生的同時，要求民族工作、建設、財政、規劃等部門密切配合，通力合作，形成上下聯動，齊抓共管的格局。同時要改善投入機制，保證物力、人力和必要財力的到位，為民族地區創建生態文明做出積極的貢獻。

把民房改造與創建文明生態文明村聯系起來，以創建生態文明村為目標和重點，對于促進我省民族地區經濟社會各項事業的發展，推動農村兩個文明建設和生態環境建設，實踐“三個代表”的重要思想，將起到十分重要的作用。不久的將來，海南民族地區的農村必將是一個經濟繁榮，人民富裕，社會文明，環境優美的社會主義新型農村。