認真貫徹中央精神，做好掛職鍛煉工作

自1990年至2002年，北京市根據中央組織部、中央統戰部和國家民委的部署，共接待了13批181名少數民族地區和西部地區干部到北京市掛職鍛煉。這些少數民族地區和西部地區掛職干部分別來自新疆（31人）、寧夏（30人）、甘肅（24人）、青海（15人）等15個省、自治區，涉及回族43人、藏族26人、蒙古族14人、維族12人、哈薩克族8人等27個民族，婦女干部42人。13年來，在中央三部委的具體指導和市委、市政府的領導下，北京市各有關單位共同努力，完成了中央部署的掛職鍛煉任務。我們體會到，選送少數民族和民族地區干部到經濟發達地區掛職鍛煉確實是培養少數民族干部的一種好形式、好方法。它已經成為培養少數民族和民族地區干部的一個有效途徑。認真做好這項工作是北京市的光榮任務。

一、北京市高度重視，認真抓好落實

1、市委、市政府對掛職鍛煉工作非常重視。市委、市政府始終把少數民族和民族地區干部到北京市掛職鍛煉這項工作作為一項重要的政治任務。13年來，每當參加掛職鍛煉的干部到北京市后，市委、市政府都召開歡迎座談會，有關領導同志到會介紹情況；掛職鍛煉工作結束時，市委、市政府領導親自參加歡送座談會，與掛職干部共同座談，聽取對北京市工作的意見和建議。如李錫銘、李其炎、何魯麗、于均波、李炳華、沈仁道、趙家騏、劉敬民等領導都曾參加過。2000年掛職干部總結座談會上，市委副書記于均波同志說，中央三部委選派西部地區和其他少數民族地區干部到中央、國家機關和經濟相對發達地區掛職鍛煉，是貫徹落實中央西部大開發戰略的一項重要措施，是培養年輕干部、加強各級班子建設的客觀需要，也是促進西部地區和其他少數民族地區穩定和發展的客觀需要。通過掛職鍛煉，這些西部地區和其他少數民族地區干部不論在思想政治素質，還是在工作能力等方面都得到了不同程度的提高，回去后都發揮了很好的作用。實踐證明，掛職鍛煉確實是新形勢下培養少數民族干部的一種有效方式。在接待掛職鍛煉干部的過程中，北京市的干部也從這些少數民族干部身上學到了很多可貴的東西。通過相互往來，進一步密切了北京市同西部地區和其他少數民族地區的聯系，促進了這些地區和北京市的經濟發展。希望大家回到原單位后，發揮少數民族干部的作用，加強西部地區和其他民族地區與北京的往來，為增進民族團結、為北京和西部地區兩地的發展做出更多的貢獻。

2、市委、市政府的主要領導對這項工作提出明確的要求。市委、市政府的主要領導對這項工作曾多次進行批示，講話中強調北京市承擔這項任務，是我們的光榮，是黨中央對我們的信任。要求各接待單位按照中央下發的《西部地區人才開發十年規劃》的要求，充分發揮首都優勢，積極支援西部建設，為實施西部大開發提供人才支持。一是一定要從講政治的高度認真做好接待工作。要把掛職干部當成自己的干部來看待，各單位黨政領導同志要有專人負責這項工作要經常過問掛職干部的工作、生活情況；二是要指派專門工作人員負責，幫助他們落實掛職計劃。在工作中要敢于交任務、壓擔子，多安排掛職干部參加一些較高層次的會議和活動，多參與一些重大問題的決策，使各位掛職干部真正得到鍛煉。三是在掛職鍛煉期間，各接收單位一定要真正擔負起管理責任，經常聽取掛職干部的意見和要求，對掛職工作中遇到的問題和困難，要及時與市委溝通。四是要充分尊重少數民族干部的生活習俗，盡可能地為他們創造良好的工作、生活條件，努力完成好中央交給我們的任務。五是虛心向掛職干部學習。干部掛職鍛煉的過程，實際上是東西部地區干部相互學習提高的過程，是東西部地區在經濟、科技、文化等領域密切聯系、加強合作，協調發展、共同進步的過程。我們各單位要虛心向掛職干部學習，加強與派出單位的聯系，密切聯系，協調發展，共同進步。

3、加強對掛職鍛煉工作的領導，把各項工作落到實處。13年來，我們在認真做好掛職鍛煉工作的過程中，不斷總結經驗，力求使工作逐漸規范化、制度化。一是精心安排好掛職干部的生活和工作。每年接到掛職干部名單后，我們及時召開會議，認真分析研究每位掛職干部的工作經歷，根據選派地區的培養意向，選定接待單位，安排任命與本人相適應的工作職務。并召開有關區縣和單位負責人會議，對掛職工作作出具體部署，提出具體要求。各接待單位也非常重視這項工作，在辦公條件、生活待遇等方面做周到細致的安排，在飲食方面注意尊重少數民族干部的風俗習慣。二是采取多種形式，使掛職干部盡快熟悉全面情況。掛職干部在京工作時間僅半年，為使他們能夠在較短的時間，盡快適應工作，進入角色，全面熟悉掛職單位的情況是十分必要的。一般說來，掛職干部通過短期內的閱讀資料、聽取匯報、下基層調查研究三種方式，能夠較快地熟悉所在單位的基本情況，為下一階段工作打下較扎實的基礎，并制定出掛職鍛煉計劃。三是創造條件，使掛職干部積極參與領導工作。到北京市掛職鍛煉的干部都享有同級領導的政治待遇，參加本地區、本單位的黨委常委會、行政領導辦公會，參與工作決策的全過程。四是組織參加北京市重大活動、參觀考察北京市重點項目，進一步開闊視野。為了做好掛職鍛煉工作，我們注意發揮首都政治、文化中心的優勢，先后組織掛職干部參加第11屆亞運會開幕式、遠南運動會開幕式、建國45、50周年慶典活動、世婦會開幕式、迎香港回歸、世界大學生運動會、全國民族文藝匯演等重大活動，并有組織、有計劃地參觀北京經濟技術開發區、特大型企業、鄉鎮企業等改革開放和經濟發展較快的先進地區和單位，進一步開闊視野，拓寬思路。五是加強交流，進行階段性指導。根據市委、市政府的工作部署，我們注意對掛職鍛煉工作分階段進行具體指導。分階段指導，就是把掛職過程分為初期、中期和后期三個階段，根據不同階段的特點，適當安排活動內容，使掛職干部能夠更好地從進入“角色”，到擔當“角色”，最后圓滿完成掛職鍛煉的任務。每年接待掛職干部初期，我們都要深入基層，對各單位落實接待工作的情況進行全面的檢查，聽取掛職干部的意見；根據掛職干部初到崗位，各方面都不熟悉，我們適當安排參觀游覽等集體活動，融洽感情，熟悉環境，打消陌生感，使掛職干部保持良好的工作情緒。中期，掛職鍛煉工作已經進行兩三個月，掛職干部在實際工作當中積累了一定的經驗，我們就適時召開座談會，交流心得體會，為后期工作做好充分的準備。后期，我們及時提供各方面的材料，幫助掛職干部做好總結。我們感到，對掛職鍛煉工作分階段進行具體指導，可以使工作更具條理性和計劃性，以達到事半功倍的效果。

二、掛職干部塌下心撲下身，用較短時間做了許多工作

中央三部委安排在京掛職的干部對掛職鍛煉工作認識到位，工作積極主動，虛心好學，在北京市工作期間學到了許多新的管理方法，做了大量的工作，受到了所在單位的好評。

1、認識到位。掛職干部來自新疆、甘肅和寧夏等15個省、自治區，平時擔任所在單位的領導，工作繁忙，這次有機會到北京掛職鍛煉，能夠塌下心撲下身，學習思考新問題，掛職干部十分珍惜。他們說到了北京市看到了自己的差距，感到外面的世界很精彩，掛職鍛煉太有必要了。葉爾克西（新疆自治區文聯《民族作家》編輯部副主編）說:“目前正值國家實施西部大開發戰略之時，作為一名西部省份的民族干部能在這樣的時候來到北京學習，實屬幸運。到北京市文化局從事社會文化工作，這是我過去沒有接觸過的，很新鮮也很充實，就象從家里的小菜園走到大草甸子上，看到了外面的好風光。”各單位為掛職干部創造了很多學習機會，聽了系列講座，進干部培訓班，有的同志深有感觸地說，“這一階段我經歷了馬克思主義人生觀、世界觀和價值觀的升華和洗禮，陶冶了情操，磨煉意志，拓寬了知識面。”

2、虛心好學。掛職干部到接收單位后，工作條件變了，生活環境變了，領導位置變了，但都能盡快調整心態，找準位置，很快地進入了角色。掛職干部堅持腳勤多跑、眼勤多看，積極開展調研工作；耳勤多聽、手勤多記，認真收集有關學習材料；嘴勤多問、腦勤多想，認真消化學到的知識。幾乎所有的掛職干部跑遍了所轄單位，并采取缺什么，補什么的思路，對自己的知識進行充電，收到了很好的效果。張進安（甘肅省靖遠礦物局王家山礦副礦長）走訪了北京市礦務局所屬的大安山礦等17個單位，下井17次，參加各種辦公會27次，深刻體會到北京市干部注重實效的會議作風，超前的思維和嚴、細、實的工作作風。阿合買提江·阿合尼牙孜（新疆烏魯木齊市天山區委副書記、區長）來到東城區和平里街道，虛心向街道工委書記學習，努力工作，受到了街道同志們的好評。他說：“能到北京最基層單位工作和學習，十分難得。和平里街道工委書記在平凡的崗位，做出了不平凡的事跡，成為全國的先進模范，值得我好好向他學習。”掛職干部十分關注身邊的每一件事情，馬文娟（寧夏陶樂縣委常委、組織部長）說：“三人行必有我師，我除了向書本學習外，注意向周圍的各級領導學習，通過交流、觀察，從中借鑒學習他們的工作方法、領導藝術，取長補短，收到了潛移默化的教育作用。”

3、大膽工作。弓克同志（吉林省委宣傳部副部長、東城區副書記），到區委的第二天即開始作為區委領導到景山街道了解情況，出席慶“六一”兒童節等活動，接待市里有關部門到東城區的檢查指導，匯報區里的工作等。協助區委主要領導負責美國總統克林頓訪華期間東城區安全保衛工作的組織協調。李原同志（新疆自治區科技園區主任、豐臺區政府辦助理）為中關村科技園區豐臺園引進了注冊資本為1000萬元的薄膜轉光高科技項目。馬虎山（農工寧夏區委會副秘書長兼組宣處長、東城區區長助理）到任后，區政府給他壓擔子，先后讓他對東城區社區衛生資源和文化文物資源布局的情況進行調研，撰寫了“東城區區域衛生資源布局的思考”、“發揮文化文物資源區位優勢，促進東城經濟大發展”兩篇論文。還參與了地壇體育場的改造修建的招投標工作、大學生運動會東城會場的協調組織和演練等項工作。都受到各單位的好評。

三、掛職干部學有所獲，圓滿完成掛職鍛煉工作

參加掛職鍛煉的同志一致反映，能到北京市掛職是非常幸運的，收獲很大，這說明黨的民族政策英明正確。

1、進一步提高了政治素質。利用在京應酬少的好時機，認真學習《鄧小平文選》、十五大報告和江澤民總書記等中央領導同志的講話等重要文件，并通過參加掛職單位的黨組學習及有關重要會議，了解領導決策過程，加深了對黨的基本路線和鄧小平理論的理解，進一步提高了政治理論水平。掛職干部從實踐中感到，掛職鍛煉既是提高工作水平的重要措施，也是少數民族干部結合實際學習鄧小平理論的課堂。提高政治理論水平、開拓視野、解放思想是掛職鍛煉最重要的收獲。高重瞳（寧夏銀川市建委副主任、北京市建委主任助理）說，“參加市建委黨委組織的慶祝建黨80周年的一系列活動，對我的振動很大，作為一名共產黨員在這個時候能重溫黨的光輝歷史，更加加深了對黨的感情，增強了責任感和使命感。”平措卓瑪結合學習江澤民總書記“七一”講話，用親眼看到的古老而現代的北京欣欣向榮、蒸蒸日上的事實，深情地說，“雖然中國的人均產值排在世界的一百多位，但中國是世界上經濟增長速度最快的發展中國家，充分體現了建設有中國特色社會主義的輝煌成就和光明前途。作為中華民族的一員，為中國能夠屹立在世界民族之林，感到無比的驕傲和自豪。”

2、學到了北京市的好經驗。新疆加氣水泥廠廠長趙希民同志說，我在琉璃河水泥廠參與體制轉軌，實施生產與生活、福利剝離的改革方案，看到廠里改革力度大，管理水平高，很受啟發。市文化局安排茍金山同志參與北京市慶祝香港回歸大型文藝活動等組織工作，使他學到了許多組織大型活動的經驗。張樂琴同志將北京醫藥總公司上市股份公司情況向派出單位做了匯報，建議寧夏醫藥總公司走集團化股份制改造的道路，受到寧夏醫藥管理局的重視。葉爾克西結合工作實際，寫出了《關于北京市青少年校外活動教育場所的建設和管理情況的調查報告》，并與市文化局副局長馮守仁合作寫出了《關于西部開發戰略決策如何作好西部文化建設工作的思考》的文章。劉長青（寧夏固原地委宣傳部副部長）結合理論學習，寫出體會文章15篇，撰寫《論西海固領導干部觀念大開發》、《論“干”的硬道理》2篇理論文章，《關于強化思想政治工作的對策與思考》調研報告1篇。楊萍（寧夏銀川城區黨委常委、宣傳部長）就如何加強社區建設，探索一條社區黨建工作的新路子，實現城市文明程度的提高等問題，寫出2篇近1萬字的調研報告。

3、促進了兩地的交流與發展。據統計，通過掛職鍛煉工作，西部地區和民族地區的許多州、市、縣與北京市各區縣結成了友好地區，在經濟、文化、教育等各個方面加強了聯系。馬霆同志（寧夏自治區供銷總社副主任、北京市供銷總社主任助理）了解到北京市的蜂蜜供應因四川發生水災而即將中斷，立即與寧夏供銷聯社聯系，組織了200噸一級蜂蜜供應北京市場；在考察北京市場土特產供應情況后，建立了寧夏土特產品專賣處；與昌平縣簽訂了定期供應30萬公斤大米的協議。次仁卓瑪（西藏那曲地區外辦副主任、市旅游局局長助理）根據那曲旅游資源的實際情況，按照那曲地委行署的總體部署，提出對那曲普若崗日冰川及藏北無人區探險旅游項目進行研究、論證。北京市旅游局把這一項目作為支援西部地區項目的工作來抓，無償提供幫助，并牽頭邀請了有關方面專家進藏實地考察，經過兩個月的艱苦努力，使那曲最大的旅游項目在國家計委立項，到位資金1000萬元。馬虎山同志參與了籌建寧夏大廈征地的協調談判工作，為寧夏在東城區購買了1300平方米的建設用地，達成銀川市部分中小學負責同志到東城區中小學掛任副校長以及年內在王府井舉辦一個“寧夏特產旅游促銷周活動”的意向。海淑蘭同志看到北京市每年生豬和蔬菜需要外地供應，考慮阜新縣是一個農業大縣，適合發展養殖業和種植業，兩地間可以優勢互補，為此，請市農業局的同志到縣里考察，為今后的合作奠定了良好的基礎。

掛職鍛煉工作是互動的，掛職干部到北京市掛職單位積極宣傳黨的方針政策給西部地區和民族地區帶來的發展機遇，同時介紹西部地區和民族地區的現狀，使北京市的干部也受到一次深刻的教育，北京市有關單位的同志深有感觸地說，少數民族地區的干部到北京市掛職鍛煉，使我們有機會了解民族地區的政治、經濟、文化、風俗習慣等方面的情況，從他們身上學到了很多可貴的東西。通過掛職干部積極努力，北京市與西部地區和民族地區加強了政治、經濟、文化等方面的聯系，做了許多有益的工作。如市教育局捐給阿壩地區100萬元新建兩所希望小學，在當地引起巨大反響。豐臺區與甘肅省藏族自治州結為友好州區，區主要領導親赴甘南州考察，并為該州的失學兒童捐助了教育經費20萬元。市供銷總社職工捐款20萬元，在寧夏西吉地區建立一所希望小學。

四、掛職干部回去以后為西部地區和民族地區的穩定和發展發揮了作用

據我們了解，掛職干部在京掛職結束之后，回到原地區繼續發揮少數民族干部優勢，為黨的事業忘我工作，成績突出，有的獻出了寶貴的生命，有的安排到重要的崗位。如劉升國同志在抗洪救災中獻出自己年輕的生命；茍金山同志一直血壓高，吃著藥堅持工作，正在開會期間去世。又如：劉慧同志現任寧夏自治區民政廳廳長，甘麗莎同志現任寧夏自治區政協紀檢組組長，布魯尕現任新疆巴州人大主任，吳寶真同志現任嘉裕關市市長，李原同志現任新疆自治區新區區長，今年正在掛職的3位廣西的干部已被任命代縣長，提前結束掛職，回去工作。因對掛職干部沒有進行跟蹤調研，只能做簡單的說明。

13年來，我們按照中央兩部一委關于做好掛職鍛煉工作的要求，結合北京市的實際情況，做了一些工作，但與中央各部委和全國其他省市相比，還有許多不足之處。我們決心在中央三部委的指導下，在市委、市政府的領導下，認真總結經驗，虛心向各地區、各單位學習，進一步做好掛職鍛煉工作，為加強民族團結，為促進各民族的全面進步而努力。