開發資源優勢 發展民族經濟

五峰土家族自治縣地處鄂西南邊陲，全縣國土面積2372平方公里，人口21萬，其中少數民族人口占67.3%。

自1984年成立土家族自治縣以來，縣委、縣政府堅持舉民族旗，打民族牌，開發資源優勢，發展民族經濟，取得顯著成績。

打民族牌，不斷優化發展環境

一是用好用活民族政策。認真貫徹落實民族區域自治法和一系列民族政策，積極爭取項目和資金，把政策優勢充分轉化為經濟優勢。結合實施“八七”扶貧攻堅計劃，大力開展鄉村公路、農村電網、城鄉通訊、義務教育和農民就醫五大攻堅戰役，基本解決了農村群眾行路難、用電難、通信難、上學難、看病難的問題，為全縣經濟發展構筑了新的環境平臺。

二是用好用活地方“立法權”。地方立法是少數民族地區享有的特殊權利。用好用活“立法權”，對地方經濟社會發展的作用十分顯著。修改并完善了《五峰土家族自治縣自治條例》，先后制定頒布了鄉村公路建設、森林資源管理、水電開發、農業稅征收管理、計劃生育、城鎮規劃與建設6個方面的單行條例，為發展民族經濟提供了有效的政策保障。

三是用好用活民族干部。通過繼續深造、掛職鍛煉、崗位培訓等形式，培養造就了一大批能吃苦、能干事的少數民族干部，成為發展民族經濟的中堅力量。全縣7550名財政供養人員中，少數民族成份的占70%以上。

念山水經，不斷壯大支柱產業

五峰是典型的山區，優勢在山水，潛力在山水，念好山水經，打好優勢仗，是發展五峰民族經濟的根本。縣委、縣政府鎖定目標不放松，集中力量加快開發特色資源，不斷培育壯大支柱產業，走出了一條資源優勢轉化為經濟優勢的發展路子。

堅持開發與保護相結合，發展林業經濟。全縣林業占地面積275萬畝，森林覆蓋率達79.1%，居全省各縣市首位，森林資源得天獨厚。縣委、縣政府始終堅持林業產業體系建設與林業生態體系建設并重，培育產業化龍頭企業與建設工業原料林基地并舉，以較強的林業綜合實力躋身于全國林業百佳縣行列。投資2.85億元，建成了具有國際領先水平的強化耐磨地板和新型裝飾板生產線，組建成立了湖北山山林業股份有限公司，年銷售收入過億元，年提供稅收過千萬元，成為宜昌市農業產業化十大龍頭企業和湖北省外商投資百強企業。同時，依托大專院校和科研院所，引進先進技術，改造傳統企業，茶多酚、單寧酸等技術含量高的林化企業相繼建成投產，正在逐步發展壯大，縣域經濟的發展后勁進一步增強。國家實施“天保工程”和退耕還林工程，對山區發展林業經濟既是機遇又是挑戰。

堅持流域開發與能源轉化相結合。發展載電體工業。五峰水能資源豐富，境內水能理論蘊藏量30萬千瓦以上，可開發20萬千瓦以上。縣委、縣政府巧用民族政策、扶貧政策，著力改善投資環境，加大招商引資力度，集中有限資金，上大項目，辦大工程，加大流域開發力度，全縣小水電總裝機容量達7.5萬千瓦，年發電2.6億千瓦時，電力工業年創稅收1500萬元以上，步入全國小水電建設先進縣行列。實行業主負責，市場融資，大力建設水庫，提升電力的調峰能力。依托豐富的水能資源，大力發展高耗能工業和載電體工業，全縣基本形成了以林產林化工業、農產品加工工業為主導，冶煉、磷化、機械制造、水泥建材為支撐的民族工業體系。工業企業年創產值7億多元，年提供稅收3000多萬元，在縣域經濟中的主導地位已經確立。

堅持政府主導與業主開發相結合，發展旅游經濟。五峰有享有“華中一絕”之譽的柴埠溪大峽谷，有被聯合國教科文組織稱為“動植物基因庫”的后河國家級自然保護區，有“中國罕見，世界少有”的暑天冰穴，有遍布全境的地下溶洞群等，旅游資源種類多、品位高。縣委、縣政府依托豐富的生態旅游資源，高起點規劃，大手筆招商，高標準建設，努力把旅游經濟培育成為推動縣域經濟發展的最大增長點。加強旅游資源宣傳與推介，多方籌措資金，實施多元開發，旅游基礎設施明顯改善，服務水平不斷提高。開發旅游產品，培育旅游商品，相關產業逐步發展；突出資源品味和文化韻味，創造生態特色，打造文化特色，旅游經濟活力逐步增強；舉辦節慶活動，宣傳推介五峰，促進旅游升溫，旅游興商貿、旅游活經濟的功能逐步發揮；堅持發展旅游與調整農業結構、增加農業收入相結合，建設觀光農業園、觀光農業帶、觀光農業點，旅游業發展層面逐步拓寬。2001年，旅游綜合收入占GDP的比重達到10%左右，旅游接待量和門票收入比1999年翻了三番。

堅持綠色與特色相結合，發展特色經濟。五峰地處北緯30度，為平原向山區過渡的地區，境內海拔高低懸殊，立體氣候明顯，為茶葉、魔芋、山野菜、藥材、土豆等特色作物的生長提供了有利條件。近幾年來，縣委、縣政府依托得天獨厚的資源優勢，圍繞發展綠色產業定調整方向，著眼培育特色經濟定調整措施，產業化經營方興未艾，特色經濟初具規模。一是育龍頭。采取招商引資、干部下海、培育能人等多種形式，引導建設加工龍頭、商貿龍頭、服務龍頭，產業化龍頭企業顯現出勃勃生機，成為促進經濟結構調整的“加速器”和“安全閥”。目前，山山林業公司，采花毛尖茶葉公司、宏力魔芋食品公司、新橋生物科技開發公司、五東薯業公司等龍頭企業，提供農民收入1億元以上，提供財政收入2000多萬元，在縣域經濟中具有支撐作用。二是建基地。堅持業主投資與農民自我投入相結合，大力建設外向型基地、科技型基地和產品出口基地，建成8萬畝茶葉基地，4萬畝魔芋基地，2萬畝藥材基地，4萬畝山野菜基地，3萬畝馬鈴薯基地。三是聯農戶。通過龍頭帶動和基地拉動。全縣95%以上的農戶被納入產業化經營的網絡內，依托產業化經營和特色經濟，農民實現的純收入占全年總收入的85%以上。

走開放路，不斷提高經濟外向度

五峰是對外開放縣，發揮對外開放優勢，發展外向型經濟，是保持縣域民族經濟持續快速健康發展的關鍵措施。縣委、縣政府堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，努力擴大開放，縣域經濟外向度得到不斷提高。

在市場經濟條件下，對外開放水平越高，縣域經濟就越有活力。一是資金籌措以外來為主。一方面，積極向上爭取民族政策、扶貧政策、財政政策和對口幫扶政策，落實專項資金，投入經濟建設和社會發展。“九五”時期以來，五峰累計爭取上級投入3億多元，培育了一批骨干財源，同時極大地改善了基礎條件。另一方面，堅持以資源換資本，以政策引資金，以存量換增量，面向市場直接融資。近幾年來，通過引進外來資金參與國有企業改制，盤活存量資產1.8億元，拉動國內生產總值增長近2個百分點。二是項目建設以外向帶動為主。立足長遠發展，舍得讓利，取于“吃虧”搞配套建設，引進了一批大項目、大公司、大品牌，帶動了優勢資源的開發、優勢產業的壯大和優勢品牌的形成。與德國辛北爾康普公司合作，德方以具有90年代世界先進水平的生產設備和技術入股，建成了年產3萬立方米高密度纖維板和300萬平方米強化耐磨地板生產線，實現五峰外商投資企業零的突破。與俄羅斯海參崴市合作組建金泉茶葉公司，實現了五峰在國外辦企業零的突破。與香港京龍集團和武漢龍人公司合作，開發高山野菜資源，京龍集團和龍人公司股份占比高達75%。三是技術以引進為主。依托中科院農機研究中心的“九五”攻關技術，建成年產2000噸馬鈴薯顆粒全粉生產線，填補了國內空白，實現了取代進口產品。四是產品以外銷為主。堅持把建設外向型基地、開發出口產品放在重要位置，實施精品名牌戰略，提高市場競爭力。目前，已培育出采花毛尖、天麻劍毫、山山地板、宏力魔芋等在國內叫得響的品牌產品，茶葉出口俄羅斯，魔芋精粉出口日本、韓國，高山野菜出口香港、澳門及東南亞地區，為發展外向型經濟提供了通道。