與時俱進，不斷創新，把民族問題的研究提高到新的水平

江澤民總書記在建黨八十周年的重要講話，全面總結了黨的八十年光輝歷程和基本經驗，系統闡述了“三個代表”的重要內涵，深刻回答了新的歷史條件下加強和改進黨的建設的重大理論和實踐問題，進一步闡明了黨在新時期的歷史任務和奮斗目標，是一篇馬克思主義的綱領性文獻，是中國共產黨人進入新世紀的政治宣言。在學習中，我結合自己所從事工作的實際，認真學習江澤民總書記關于堅持馬克思主義與時俱進的理論品質的重要論述，深受教育和鼓舞。江澤民總書記在講話中要求全黨認真貫徹“三個代表”要求，堅持馬克思主義與時俱進的理論品質，堅持解放思想，實事求是，勇于創新，在實踐中不斷豐富和發展馬克思主義。上述重要講話精神，對我們從事民族問題研究部門和理論研究工作者具有十分重要的指導作用。

一、與時俱進是馬克思主義的理論品質，只有堅持與時俱進，才能使馬克思主義隨著實踐的發展而不斷發展

江澤民總書記在“七·一”講話中深刻闡明了馬克思主義具有與時俱進的理論品質的重要觀點。所謂與時俱進，就是馬克思主義要與具體實踐相結合，在實踐的基礎上不斷豐富和發展馬克思主義，這里包括放棄或改變馬克思主義經典作家著作和我們黨的文獻中某些已經不符合新的實際的觀點和結論，或者是要依據新的實際作出新的判斷和理論概括。回顧馬克思主義的發展史，我們可以清楚地看到，馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志都為我們做出了理論聯系實際和理論創新的光輝典范。馬克思、恩格斯沒有停留在前人已有的思想成果上，而是在繼承前人優秀思想的基礎上創立了馬克思主義科學理論；列寧沒有停留在馬克思主義經典作家在當時歷史條件下所作出的某些論斷，而是根據新的實踐回答了帝國主義和無產階級革命時代的重大課題，創立了列寧主義，從而發展了馬克思主義；毛澤東沒有停留在列寧領導的蘇聯一國社會主義革命成功經驗和具體結論上，而是從中國的實際出發，創立了新民主主義革命和社會主義革命的理論，把馬克思主義推向了新的階段；鄧小平同志沒有停留在馬克思主義的原有具體結論上，而是根據中國的基本國情，回答了什么是社會主義和如何搞社會主義這個當代重大課題，開創了建設有中國特色社會主義道路，創立了當代中國的馬克思主義——鄧小平理論；江澤民同志根據馬克思主義的建黨學說，緊密結合新的國際國內形勢，提出了“三個代表”的重要思想，回答了新的歷史條件下“建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨”的重大問題，豐富和發展了馬克思主義的建黨理論。由此可見，堅持馬克思主義與時俱進的理論品質，堅持解放思想，實事求是，對豐富和發展馬克思主義具有多么重要的意義。

從建國以來中國共產黨解決國內民族問題的歷史進程來看，也可以看到我們黨和國家三代領導人堅持馬克思主義與時俱進的理論品質，堅持解放思想，實事求是，成功解決國內民族問題的范例：

——根據馬克思主義的基本原理，結合中國民族的具體實際，把民族區域自治確立為解決我國民族問題的基本政治制度。在歷史上，我們黨受蘇聯的影響，曾一度提出過用聯邦制的辦法來解決國內的民族問題。以后，隨著形勢的變化和對國情認識的深化，經過在陜甘寧邊區一些民族聚居區的實驗，揚棄了“聯邦制”的口號，肯定了以民族區域自治為解決我國民族問題的基本方針。以后又根據建立內蒙古自治區的經驗和中國的基本國情，在建國前夕通過的具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》中，確定了各少數民族聚居的地區實行民族區域自治。后來，民族區域自治又明確載入歷次《憲法》，成為解決我國民族問題的一項重要政治制度。半個多世紀以來的實踐證明，我們黨的這種選擇是十分正確的。

——根據科學的精神，對我國各個少數民族進行了識別。新中國建立以后，我國沒有照搬馬克思主義經典作家關于民族的定義和概念，而是根據科學的精神和我國各民族的具體情況，在對各民族的社會、經濟、歷史、語言、文字等情況進行深入考察的基礎上，進行了民族識別，50年代及后來先后在全國范圍內確定了55個少數民族。這就使得歷史上不被承認的幾十個少數民族得到了承認，使他們真正享有了民族平等的權利。

——根據馬克思主義關于社會主義過渡階段的理論，緊密結合我國少數民族地區的具體情況，采取正確的政策、穩妥的方法和步驟，成功地領導了處在不同社會發展階段的各民族勝利地進行社會改革，逐步過渡到社會主義，使相當一部分社會經濟結構與漢族極不相同的少數民族，跨過了一個甚至幾個發展階段進入社會主義社會，極大地解放和發展了少數民族地區的社會生產力。

——根據列寧關于取得了政權的無產階級政黨要幫助落后民族發展經濟文化，逐步消除歷史遺留的民族間事實上的不平等的思想，結合中國各民族的具體情況，我們黨和國家把各民族共同發展繁榮作為社會主義在民族政策上的根本立場，并且制定了一系列方針、政策和措施，幫助少數民族加快經濟文化的發展。在國家幫助下，我國少數民族和民族地區的面貌發生了翻天覆地的變化

——根據馬克思主義關于解放思想、實事求是的思想路線，我們黨在十一屆三中全會以后，在民族問題方面采取了一系列重大的決策，包括落實政策，平反十年內亂中林彪、江青反革命集團在少數民族地區制造的冤假錯案;恢復和重申黨的民族政策，改善民族關系;在民族理論方面進行撥亂反正，否定“民族問題的實質是階級問題”的錯誤觀點，明確提出在我國各民族都已實行了社會主義改造的今天，各民族間的關系基本上是勞動人民之間的關系;放寬政策，減免負擔，采取有利于少數民族地區發展的政策措施;把民族工作的重點轉移到以經濟建設為中心上來，在少數民族地區實行改革開放，實行沿海地區與民族地區的對口支援和橫向經濟聯合；頒布實施《中華人民共和國民族區域自治法》，不斷完善民族區域自治制度；繼續從財力、物力和技術力量等方面幫助少數民族發展經濟文化，促進各民族的共同發展繁榮，等等。通過采取上述重大舉措，使我國的民族工作進入了一個新的發展階段。

——根據馬克思主義建設社會主義的理論，從中國各民族之間、地區之間發展不平衡的實際出發，提出了一部分地區先富起來，一部分地區發展慢點，先發展起來的地區帶動后發展的地區，最終達到共同富裕的發展思路，并且從全局的高度，提出了“兩個大局”的思想，在此基礎上，提出了西部大開發的戰略決策。上述發展思路和西部大開發戰略決策的提出，從根本上回答了在我們這樣一個發展很不平衡的多民族國家如何實現共同富裕的歷史性難題，指明了一條各民族共同走向繁榮的道路，豐富和發展了馬克思主義關于建設社會主義的理論。

綜上所述，我們可以得出兩點基本結論：

第一，與時俱進是馬克思主義的理論品質，只有堅持與時俱進，不斷創新，才能使馬克思主義隨著實踐的發展而不斷發展。真正的馬克思者決不能不顧歷史條件和現實情況的變化，拘泥于馬克思主義經典作家在特定歷史條件下，針對當時當地的具體情況而作出的某些個別結論和具體綱領，而必須根據變化了的情況作出適應新變化的科學回答。從現在的情況看，一方面，馬列主義老祖宗不能丟；另一方面，當今世界的形勢發展很快，我們要在新的實踐中不斷以新的思想、新的觀點去繼承、發展馬克思主義。這有這樣，馬克思主義才能充滿生機和活力，才能對社會實踐產生巨大的指導作用。

第二，在我國這樣一個統一的、多民族的社會主義國家，只有把馬克思主義的基本原理與本國的具體實際結合起來，才能解決好國內的民族問題。我國是運用馬克思主義解決民族問題的典范。從毛澤東、鄧小平到江澤民，黨和國家三代領導人都把馬克思主義的基本原理同中國的具體實際相結合，與時俱進，不斷創新，制定了一整套適合中國國情的民族政策，走出了一條具有中國特色的解決民族問題的正確道路，豐富和發展了馬克思主義的民族理論。在新的歷史條件下，我們還要繼續努力，以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”的重要思想為指導，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，得出新結論，把我國的民族團結進步事業不斷推向前進。

二、堅持與時俱進，不斷創新，把民族問題的研究提高到一個新的水平

當今世界和我們所處的時代，同過去相比發生了很多深刻的變化。無論是從國際還是從國內看，我們都面臨著許多新情況新問題，必須從理論上和實踐上做出回答并加以解決。從我們所從事的民族工作來看，在新的國際國內形勢下，也同樣面臨著許多新情況、新問題，需要我們從理論上和實踐上作出回答并切實加以解決。

從國際上看，隨著經濟全球化和我國加入世貿組織，對民族地區的發展既是機遇，也是挑戰。民族地區的企業管理水平、產品質量、市場機制、投資環境、資金融入等方面都存在許多缺陷，能否在激烈的斗爭中立于不敗之地，面臨著十分嚴峻的考驗。還要看到，在新的形勢下，霸權主義和強權政治有新的發展，西方敵對勢力以所謂民族、宗教、人權問題加緊對我進行所謂“西化”、“分化”的戰略圖謀；某些周邊國家的民族分裂主義、宗教極端勢力還會對我進行顛覆和破壞活動。所有這些，對我國家安全將構成一定威脅。我們在維護民族團結、祖國統一和國家安全方面的任務仍很艱巨。

從國內來看，我們進入新世紀后將面臨著徹底消除貧困和解決民族問題的雙重任務。我國在消除貧困方面已經取得偉大勝利，數千萬少數民族解決了溫飽問題，正在向小康水平邁進，這是黨在民族工作方面偉大的歷史性成就。但是，全國還有3000多萬人的溫飽問題沒有解決，其中多數是少數民族。因此，發展經濟，徹底消除貧困，使所有的少數民族群眾都過上小康生活，是21世紀民族工作最為重要、最為緊迫的任務。當代中國一切問題包括民族問題的解決，關鍵要靠經濟的發展。能否抓住西部大開發的歷史性機遇，加快少數民族和民族地區的發展，是當前和今后民族工作面臨的重大課題。

從民族地區來看，也面臨著這樣一個問題，即各族干部群眾的思想觀念如何由計劃經濟向市場經濟轉換的問題。長期以來，舊的體制對人們的思想觀念產生了深刻的影響，如何從這種舊的影響下擺脫出來，樹立起適應于建立和發展社會主義市場經濟需要的新的思想觀念，對解放和發展民族地區的生產力具有極為重要的意義。

從民族工作部門來看，也存在著我們自身的思想作風、工作作風、生活作風、工作方法、理論政策水平、精神狀態等方面能否適應新形勢發展的要求，能否做到與時俱進，不斷創新，開創民族工作新局面的問題。

綜上所述，無論從國際、國內還是從民族地區、民族工作部門來看，我們所從事的民族工作確實面臨著許多過去未曾遇過的新情況、新問題，需要我們從理論和實踐的結合上認真研究和解決。從當前的情況看，我認為需要把握和解決好以下幾個重要環節：

第一，發揚馬克思主義的理論勇氣和求實精神，深入研究民族方面一些深層次的重大問題，使我們對民族問題的研究有所創新，與時俱進。多年來，民族理論研究圍繞黨和國家的中心任務，緊密聯系我國民族問題和民族工作的實際，取得了豐碩的成果。但也應當看到，當前對民族問題的研究與其他學科相比還存在一些明顯的不足，一是理論研究的滯后性，對新的形勢下民族工作方面出現的新情況、新問題研究很不夠，缺乏新的理論概括，說老話的多，沒有起到理論研究的先導作用。二是研究的層次不高，缺乏應有的深度和高度，提不出一些基本的結論和帶有規律性的東西，真正有價值的、對高層決策起重要作用的成果很少。三是因為民族問題比較敏感、復雜，因此對這方面的研究思想還不夠解放，在某種程度上還存在一些禁區，對一些深層次的問題的研究仍有難度。比如，對當前我國的民族關系問題尤其是一些敏感地區的民族關系問題應該怎樣全面地、科學地、正確地估價？我們總是說我國的民族關系總體是好的，但也存在一些值得注意的問題，在局部地區還存在一些不穩定的因素。這個結論無疑是正確的，但我們往往只停留在這個結論上，而對民族關系方面存在的一些問題的深層原因卻很少用心去研究，找出它的根源，從理論與實踐的結合上把它說清楚，并且采取切實有效的措施加以解決，使得一些矛盾被掩蓋起來了，一遇適當的時機這些矛盾還會爆發出來，有時還采取比較尖銳的形式，處理不好還會使矛盾的性質發生轉化。這方面的經驗教訓在不少地方還沒有引起足夠的重視。多年來，許多從事民族問題研究和實際工作的同志包括我在內，總有一種對民族問題的研究說淺了不管用，說深了又很難的感覺。造成這種狀況，固然有多方面的原因，但我認為最主要的是兩方面的原因，一是我們還缺乏馬克思主義的理論勇氣和實事求是的精神；二是我們也缺乏把問題說清楚的理論水平。解決上述問題，最重要的是要有馬克思主義的理論勇氣和與時俱進的理論品質，敢于堅持真理，堅持解放思想、實事求是的科學態度；同時要下大功夫學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，提高自身的理論水平，勇于在理論上進行創新，努力提高運用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察、分析和處理復雜問題的能力。要以我國改革開放和現代化建設的實際問題、以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的應用，著眼于對實際問題的思考，著眼于新的實踐和新發展，深入研究當代中國的民族問題，從理論和實踐的結合上對當前民族工作方面出現的新情況新問題作出回答并切實加以解決，為新世紀的民族工作做出貢獻。

第二，抓住一些影響全局，制約發展的重大課題進行研究，力爭取得一些重要成果。針對以上談到的在民族理論研究方面的薄弱環節，我們將按照江澤民總書記關于“理論創新”的指示精神，在明年和“十五”期間加大研究的力度，深入研究新形勢下民族工作出現的新情況、新問題，提出一些新的思路，力爭在民族理論和政策的研究上有所前進，取得一些新的成果。我們擬抓住下面一些影響全面、制約發展的重大課題進行研究：

1、 新世紀我國民族問題的基本特點和發展趨勢；

2、 當前影響和制約民族地區穩定與發展的主要因素及其對策；

3、 中國的西部開發與民族關系研究；

4、 社會主義市場經濟條件下民族區域自治制度與民族政策的完善

與落實；

5、 現代化建設過程中少數民族傳統文化的繼承與創新問題研究；

6、 處理民族關系中突發事件的對策研究；

7、 少數民族地區城市化研究；

8、 “入世”對少數民族地區的影響及其對策研究；

9、 少數民族地區宗教問題研究；

10、中外民族區域自治和民族政策比較研究；

11、周邊國家民族、宗教問題的發展態勢及我國家安全戰略研究；

12、世界民族問題發展趨勢及其對我國的影響和對策研究。

等等。

上述課題擬用三至五年進行較為深入的研究。主要采用兩種形式，

一是民研中心加強自身的研究，提出對策性建議；二是組織有關力量，包括有關省區、院校、科研部門進行專題研究。成果形式為研究報告。通過各種形式的研究，力爭在若干重大問題的研究上取得一些重要成果，經過積累，把民族理論、民族政策和民族問題的研究提高到一個新的水平。

第三，加強隊伍建設，努力培養一支具有較高理論素養和研究能力的隊伍。實踐證明，要在理論和政策研究上出成果，關鍵是要有一支具有較高理論素養和研究能力的隊伍。應當看到，目前民研中心這支隊伍是好的，是有凝聚力和戰斗力的。兩年多來，在委黨組的領導下和委內其他司的支持幫助下，我們在研究方面做了一些工作，取得了一些可喜的成績，包括組織編寫出版了《中國民族工作五十年》、《中國民族》、《中國共產黨八十年民族工作歷史回顧》、《新時期民族政策的理論與實踐》、《中國周邊國家民族狀況與民族政策》、《西部開發戰略研究叢書》等一些有一定影響的書籍；組織參加了人口較少民族經濟和社會發展調研，形成了《建議把22個人口較少民族發展問題列入國家“十五”計劃的意見》，所提政策建議已被國務院采納；組織完成了一批課題研究；承擔了委黨組交給的部分文稿的起草工作；搜集整理了有關國外民族問題的動態和研究資料；編輯出版了在地方民委中有一定影響的《民族工作研究》刊物；成功舉辦了民族區域自治國際研討會（這個研討會得到了16個國家和地區的與會代表的高度評價）；等等。但總的來說，我們的研究還跟不上形勢發展的要求，尤其是對民族方面的一些重大的理論和現實問題研究很不夠，還缺少一些有份量的、對領導決策產生重要影響的研究成果。針對這種情況，明年我們將著力抓好兩支隊伍建設：

一是自身隊伍的建設，主要是通過引進一些研究骨干和加強對現有人員的培養提高來解決。經過三至五年的努力，使民研中心的研究力量明顯增強，研究水平有明顯提高。

二是抓好社會上有關民族問題研究隊伍的組織和協調，即把民委系統的研究隊伍和有關院校、研究所的力量很好地組織起來，逐步形成一支相對穩定的、素質較高的研究隊伍。具體措施是：

1、以課題為紐帶，組織協調民委系統和社會上的研究力量，對民族工作方面的一些重大問題進行專題研究，從中發現和培養一些研究骨干。

2、加強對民委系統研究隊伍的培訓，爭取每年舉辦一次理論政策研討班，給地方民委研究機構提供一些學習、交流、提高的機會。

3、重新聘請一批在民族問題研究方面有較高水平的專家學者作為民研中心的特約研究員，爭取用三至五年時間，逐步形成民族問題研究的“智囊團”。