抓住西部大開發(fā)機(jī)遇 加快四川民族鄉(xiāng)的發(fā)展

四川是一個(gè)多民族的大省，有53個(gè)民族成份，少數(shù)民族人口415萬，占全省總?cè)丝诘?.98%。全省有3個(gè)自治州、2個(gè)自治縣，另有7個(gè)享受民族地區(qū)待遇的縣（區(qū)）；有104個(gè)民族鄉(xiāng)，民族鄉(xiāng)總面積16429.64平方公里，總?cè)丝?9.2萬人，其中少數(shù)民族人口28.3萬人，占民族鄉(xiāng)總?cè)丝诘?7.8%，占全省少數(shù)民族總?cè)丝诘?.8%。

我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，加快民族鄉(xiāng)發(fā)展，使全省民族鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展。

民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。為了加快我省民族鄉(xiāng)的發(fā)展， 1992年省委、省政府專門設(shè)立了四川省散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金250萬元，各市設(shè)立了相應(yīng)的配套資金。1996年在全省散雜居民族工作會(huì)上增加150萬元，達(dá)到了400萬元，用于發(fā)展散雜居少數(shù)民族（主要是民族鄉(xiāng)）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這項(xiàng)資金的設(shè)立，對(duì)促進(jìn)民族鄉(xiāng)加快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。按照省委省政府的要求，各級(jí)黨委政府加大了對(duì)民族鄉(xiāng)的扶持力度，制定了一系列的優(yōu)惠政策和措施幫助民族鄉(xiāng)發(fā)展。瀘州市對(duì)民族鄉(xiāng)實(shí)施了“五個(gè)十工程”，即：十個(gè)教育單位、十個(gè)衛(wèi)生單位、十家企業(yè)、十個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和十個(gè)市級(jí)部門對(duì)口幫扶民族鄉(xiāng)。攀枝花市依托攀鋼企業(yè)，實(shí)施了廠幫鄉(xiāng)。廣元市提出了“抓發(fā)展、保穩(wěn)定、不把民族鄉(xiāng)村的貧困帶入21世紀(jì)”，去年在已確定的18個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位幫扶民族鄉(xiāng)的基礎(chǔ)上，又確定了24個(gè)市級(jí)機(jī)關(guān)單位幫扶民族鄉(xiāng)。多年來，在各級(jí)黨委、政府的重視領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的幫扶下，我省民族鄉(xiāng)工作堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理的指導(dǎo)思想，使民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢(shì)頭。2000年，全省民族鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15億元，人均有糧800多斤，人均純收入1426元，少數(shù)民族生產(chǎn)、生活水平得到了明顯提高和改善。

教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。為加快民族鄉(xiāng)發(fā)展，省散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金每年安排一定比例用于民族鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，各地也相應(yīng)地加大了投入。據(jù)樂山、綿陽、瀘州、攀枝花等市不完全統(tǒng)計(jì)，每年對(duì)民族鄉(xiāng)的教育投入增長(zhǎng)均在10%以上，其中樂山市增長(zhǎng)達(dá)14.8%，綿陽市達(dá)13%。為了方便少數(shù)民族子女就近入學(xué)，全省散雜居所有民族鄉(xiāng)都辦起了小學(xué)校，兒童入學(xué)率達(dá)到 95%以上，其中樂山、瀘州達(dá)到98%以上，散雜居所有民族鄉(xiāng)還辦起了初級(jí)中學(xué)，有的還實(shí)行寄宿制，有條件的還實(shí)行了雙語教學(xué)。民族鄉(xiāng)基本上建有衛(wèi)生院或民族病房，一些村還推廣了農(nóng)村合作醫(yī)療。綿陽、瀘州等市委、市政府撥款改善民族鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)療條件，為當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族辦好事；綿陽市民委聯(lián)合市中醫(yī)院專門增設(shè)了民族病房，同時(shí)每年組織市中醫(yī)院高級(jí)醫(yī)務(wù)人員到民族鄉(xiāng)開展送醫(yī)送藥下鄉(xiāng)活動(dòng)；瀘州醫(yī)學(xué)院專門開設(shè)民族班，為民族鄉(xiāng)培養(yǎng)少數(shù)民族醫(yī)務(wù)人員。全省絕大多數(shù)民族鄉(xiāng)已建起了衛(wèi)星接收站、廣播站。

民族鄉(xiāng)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。1991年，結(jié)合我省民族鄉(xiāng)的實(shí)際情況，省政府頒布了《四川省民族鄉(xiāng)工作暫行規(guī)定》，1998年，制定下發(fā)了《關(guān)于石棉、北川等縣（區(qū)）享受少數(shù)民族地區(qū)待遇》的通知。國務(wù)院《民族鄉(xiāng)行政工作條例》頒布后，我們?cè)谡{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1997年起草了《四川省〈民族鄉(xiāng)行政工作條例〉實(shí)施辦法》，并征求省有關(guān)部門和部分市、縣、民族鄉(xiāng)的意見，待省法制局上報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，省委、省政府兩辦于1987年和1992年分別批轉(zhuǎn)了省委民工委、省民委《關(guān)于扶持我省散雜居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化有關(guān)問題的請(qǐng)示》的通知和《關(guān)于進(jìn)一步做好我省散雜居少數(shù)民族工作意見》的通知，對(duì)扶持民族鄉(xiāng)發(fā)展作了明確規(guī)定。各地在貫徹實(shí)施這些政策法規(guī)時(shí)，結(jié)合實(shí)際做了大量工作，取得了實(shí)效。樂山市、，宜賓市珙縣等地制定了《關(guān)于貫徹＜四川省民族鄉(xiāng)工作暫行規(guī)定＞的實(shí)施意見＝，瀘州、雅安等市兌現(xiàn)了民族鄉(xiāng)財(cái)政全額核定基數(shù)，超收全留的優(yōu)惠政策。通過這些民族法規(guī)政策的制定和實(shí)施，保障了少數(shù)民族充分享受平等權(quán)利，促進(jìn)了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

民族干部隊(duì)伍發(fā)展壯大，素質(zhì)不斷提高。全省民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)全部由主體少數(shù)民族擔(dān)任，80%的鄉(xiāng)干部為少數(shù)民族干部。各級(jí)人民代表，政協(xié)委員中少數(shù)民族也占有一定比例，在不少地方還呈逐漸上升趨勢(shì)。近年來，攀枝花、瀘州、宜賓、樂山、綿陽市委、市政府重視培養(yǎng)任用民族干部，不僅在少數(shù)民族較多的縣的幾大班子中配備了少數(shù)民族干部，還在市委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中安排了當(dāng)?shù)鼐哂杏绊懙纳贁?shù)民族干部。各地還加大了對(duì)少數(shù)民族干部培訓(xùn)的力度，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)年累計(jì)達(dá)100余萬元。攀枝花、瀘州、宜賓、樂山、綿陽、雅安等市對(duì)培養(yǎng)少數(shù)民族干部作出了長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持年年辦培訓(xùn)班，效果很顯著。多年來，省民委堅(jiān)持舉辦全省民族鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)培訓(xùn)班，1999年和2000年，我們分別舉辦了全省104個(gè)民族鄉(xiāng)的黨委書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)培訓(xùn)班，并組織到廣東、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察。使黨委書記和鄉(xiāng)長(zhǎng)們開闊了眼界，增長(zhǎng)了見識(shí)，振奮了精神，紛紛表示回去后要采取措施加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在培養(yǎng)各類技術(shù)人才上，綿陽、樂山、攀枝花、宜賓、瀘州等市還落實(shí)了降低分?jǐn)?shù)和定向培養(yǎng)等特殊措施，同時(shí)還在市屬大中專院校開辦民族班、預(yù)科班，招收培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生。

實(shí)施了民族鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)。我省民族鄉(xiāng)由于建立早，大多使用的是60、70年代的土木結(jié)構(gòu)的房屋，至今已破爛陳舊，有的已成為危房，民族鄉(xiāng)由于條件所限，財(cái)力薄弱，一直未得到改觀，一定程度上影響了民族鄉(xiāng)政府的形象。為改變這種狀況，省委、省政府決定，從2000年起，集中省散雜居少數(shù)民族發(fā)展資金，用3年時(shí)間對(duì)部分民族鄉(xiāng)辦公和住房進(jìn)行改造和維修。同時(shí)，要求市、縣給予相應(yīng)的配套資金。為把好事辦實(shí)，買事辦好，我們于去年召開了全省民族鄉(xiāng)基層政權(quán)建設(shè)工作會(huì)議，與各市政府簽訂責(zé)任書，舉辦了民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)培訓(xùn)班，要求在搞好民族鄉(xiāng)硬件建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)民族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，實(shí)行政務(wù)、村務(wù)公開，更好地為少數(shù)民族群眾服務(wù)。這項(xiàng)工程的實(shí)施，在民族鄉(xiāng)干部群眾中產(chǎn)生了極大的反響。

多年的民族鄉(xiāng)工作中，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

黨委、政府重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是做好民族鄉(xiāng)工作的關(guān)鍵。我省民族工作由民族自治地方和散雜居兩部分組成，省委書記多次強(qiáng)調(diào)，散雜居民族工作要靠當(dāng)?shù)攸h委政府來抓，要像省委、省政府重視民族自治地方的工作那樣，重視抓好散雜居民族工作，在今年全省民族工作會(huì)議上，省委常委，省民工委書記歐澤高同志說：“散雜居民族工作我要親自抓。”為了切實(shí)抓好散雜民族工作，省委、省政府在把民族工作重點(diǎn)放在民族聚居區(qū)的同時(shí)，對(duì)散雜地區(qū)民族工作也給予了高度的重視和關(guān)心。省委、省政府在1996年召開的全省散雜居民族工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，對(duì)加快民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提出了明確要求。各級(jí)地方黨委、政府積極響應(yīng)，努力提高對(duì)民族鄉(xiāng)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策措施，扶持幫助民族鄉(xiāng)建設(shè)，有力地推動(dòng)了我省民族鄉(xiāng)工作的發(fā)展。比如：攀枝花、雅安、綿陽等市委市政府在抓民族鄉(xiāng)工作中，書記、市長(zhǎng)親自深入到民族鄉(xiāng)搞調(diào)查研究，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決民族鄉(xiāng)發(fā)展中的實(shí)際困難和問題。樂山、攀枝花、瀘州、宜賓等地黨委還建立了市委民工委，市委書記兼民工委書記，親自抓民族工作。

加強(qiáng)法制建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，是做好民族鄉(xiāng)工作的保障。

加快發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，不斷提高少數(shù)民族群眾的生活水平，是民族工作的根本任務(wù)。多年來，省委、省政府和各級(jí)黨委、政府采取了一系列有效措施，推動(dòng)了民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1992年，省里設(shè)立了省散雜居民族發(fā)展資金250萬元，在 1996年全省散雜居民族工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，省委決定增加 150萬元，達(dá)到400萬元。今年，副省長(zhǎng)馬開明同志指出：全省散雜居民族工作面大任務(wù)重，省散雜居民族發(fā)展資金應(yīng)適當(dāng)增加。我們已專題向省政府報(bào)送了要求增加省散雜居民族發(fā)展資金的報(bào)告。各級(jí)黨委、政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加大了對(duì)民族鄉(xiāng)的投入。攀枝花市在“九五”期間，投入資金465萬元扶持民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，投入229萬元支持民族鄉(xiāng)發(fā)展文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)。

大力培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，是做好民族鄉(xiāng)民族工作的根本。

按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選配年輕優(yōu)秀干部擔(dān)任民族鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)工作，民族鄉(xiāng) 95%的書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)具有中專以上學(xué)歷，平均年齡在 35歲左右，保證了領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。