《民族鄉行政工作條例》出臺的前前后后

我國的民族鄉，是根據1954年頒布的憲法而建立起來的基層政權。為在全國推行建立民族鄉工作，國務院于1955年12月發出《關于建立民族鄉若干問題的指示》、《關于改變地方民族民主聯合政府的指示》、《關于更改相當于區的民族自治區的指示》，1956年10月又發出《關于更改相當于區和相當于鄉的民族自治區的補充指示》，對建立民族鄉的工作作了具體規定。民族鄉的建立自1956年始，到1958年共建有民族鄉1300多個，但不久即被“人民公社”所取代。黨的十一屆三中全會以后，隨著我國實行改革開放和農村管理體制的調整，恢復了民族鄉建制，這是我國農村政治體制改革和貫徹落實黨和國家的民族政策的一項重要成果。

國務院于1983年12月29日發布了《關于建立民族鄉問題的通知》，該通知就民族鄉的建立作了明確規定：“凡是相當于鄉的少數民族聚居的地方，應當建立民族鄉。民族鄉，可以在一個少數民族居住的地方建立，也可以在兩個或幾個少數民族居住的地方建立。建立民族鄉，少數民族人口在全鄉總人口中所占的比例，一般以30%左右為宜，個別情況特殊的，可以低于這個比例。民族鄉的名稱，一般按照地方名稱加民族名稱確定。民族鄉人民政府配備工作人員，應當照顧到本鄉內的各民族。民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。民族鄉使用當地民族通用的語言文字。民族鄉依照法律和有關規定，可以結合本地區的具體情況和民族特點，因地制宜地發展經濟、文化、教育和衛生等事業。民族鄉應當注意對各族居民進行民族政策和民族團結的教育，以不斷促進社會主義民族關系的發展，加強各民族之間的團結互助。上級人民政府應當切實加強對民族鄉的領導，并注意照顧當地民族的特點和少數民族人民的需要。建立民族鄉是一件重要的工作，是關系到加強民族團結、保障少數民族實現民族平等權利的大事，各省、市、自治區應當予以重視。”此后，在地方各級黨委和人民政府的重視和推動下，民族鄉如雨后春筍般蓬勃發展。到1993年國務院發布實施《民族鄉行政工作條例》前夕，除了上海、寧夏、山西之外，其余全國各省、自治區、直轄市都建立了民族鄉。

民族鄉是我國特有的、少數民族自己管理本地區行政事務和本民族內部事務、依法行使當家作主權利的一種基層政權形式，它是解決我國散雜居少數民族問題的一種較好的政治形式。民族鄉不同于民族自治地方，但它是民族區域自治制度的重要補充形式，它又別于一般鄉，它可以采取適合民族特點的具體措施，享有比一般鄉優惠的政策，它比一般鄉有更多更大的自主權，它是我國民族平等政策的一種具體體現。它對促進少數民族經濟文化事業的更快發展和人民物質文化生活的不斷改善，進一步增強各民族間的團結，都起到了積極的作用，受到各少數民族人民的歡迎和擁護。民族鄉的職能大致有十個方面：第一，保障民族鄉少數民族平等權利。包括鄉政府領導班子的組成和工作人員的安排，選舉本級和上一級的人大代表；第二，保證黨和國家民族政策與其他政策的貫徹落實；第三，堅持自力更生，根據民族特點，因地制宜發展經濟的方針，制訂群眾脫貧致富的有效措施；第四，重視民族教育，辦好學校，提高教育質量，解決教育方面存在的困難和問題；第五、繼承和弘揚優秀的民族文化藝術，開展健康的富有民族特色的文娛體育活動；第六，有組織有計劃地培養造就少數民族干部和各種專業人才；第七，尊重少數民族語言文字、風俗習慣和宗教信仰；第八，經常開展馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族團結的宣傳教育，進行愛國主義和社會主義思想教育（特別是對青少年），發展平等、團結、互助的社會主義民族關系；第九，建立健全必要的民族工作制度，要有一名主要領導具體抓民族工作，設立民族工作助理，并借助社會力量做好民族工作；第十，定期研究、檢查民族政策執行情況，及時解決存在的問題。全國各級黨政機關根據國務院《關于建立民族鄉問題的通知》精神，根據各自不同情況、不同特點，采取許多特殊靈活的措施和政策，幫助民族鄉發展經濟文化。經過積極地工作，積累了不少做好民族鄉工作的經驗，黑龍江省等部分省、直轄市還制定了一些用于指導民族鄉工作的行政法規和規章，為制定指導全國民族鄉工作的行政法規積累經驗。

但是，在國務院發布《民族鄉行政工作條例》以前，民族鄉工作在全國各地的發展很不平衡，民族鄉工作還處于無法可依、無章可循的狀態，總的來說還比較薄弱，存在的問題還比較多。同時，在我國55個少數民族中，有11個民族不具備建立民族自治地方，其中的8個民族分別建立了民族鄉。因此，國務院于1993年8月29日批準頒布實施《民族鄉行政工作條例》，使民族鄉工作從此有法必依、有章可循，而且還具有十分重要的意義，它關系到貫徹落實黨和國家的民族政策，進一步鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮的大問題。

《民族鄉行政工作條例》發布實施后，全國各有關省、自治區、直轄市結合自己的實際情況，都紛紛制定落實《條例》的實施辦法或細則，并進一步采取具體措施，極大地推動了民族鄉工作的發展。無論民族鄉內還是民族鄉與鄰近鄉的民族關系都得到了進一步改善，民族團結進一步增強，民族鄉經濟文化事業得到較快的發展，各族人民生活水平有明顯的提高，涌現了一批脫貧致富的民族鄉的先進典型。

民族鄉的這一具有中國特色的制度，為保障散雜居少數民族的平等權利正在并將繼續發揮其獨特的積極作用。