來自云南民族工作試驗示范點的報告

經濟發展是民族團結的基礎，民族團結是經濟發展的保證。民族工作試驗示范點的建立，是云南省民委在新的形勢下堅持以經濟建設為中心，做好民族工作的新思路。1994年正式提出，1996年在全省民族地區普及，迄今，128個縣都有民族工作試驗示范點（以下簡稱“示范點”）。經過六年多的實踐，絕大多數示范點都取得了顯著成效，不少示范點的鄉村在脫貧致富的道路上邁出了大大的一步，有力地促進了全省的民族團結和社會穩定。

筆者近期兩次到祥云縣示范點進行調研，并目睹了群眾交售韓國辣的熱鬧場面?？梢哉f，該縣的示范點在縣委、政府的高度重視下，在省、州民委的指導扶持下闖出了一條成功的路子。祥云縣創建示范點的成功經驗，為探索新時期民族工作的發展，提供了許多有益的借鑒。

如何讓民族地區盡快地擺脫貧困，既是民族地區人民群眾的迫切愿望，也是我們學習和實踐江總書記“三個代表”重要思想的核心內涵和要求；既是新時期黨的民族政策的具體體現，也是民族工作的根本出發點和歸宿。祥云縣民宗局正是基于這樣的認識，把示范點選在典型的民族山區特困村——黃草哨。這里共有4個自然村128戶523人，彝族占97%，由于諸多原因，直到1992年底，全村人均有糧僅82公斤，農民收入99元，在大理州倒數第一。

選擇這樣的村作示范點，是需要很大的勇氣和冒很大風險的。然而，縣民宗局一班人指導思想明確，義無反顧地堅持選擇了這個村。全局5名干部一齊進駐該村，經過七天的深入農戶調查談心，找到了窮的根源：一是人口素質低，全村僅有6名初中畢業生；二是粗放耕作，品種退化，生產無計劃。經過與村黨支部和干部一塊研究，確定了“改善條件打基礎，普及科技調結構，強化教育促發展”的思路，立足廣闊的山場資源，增大基礎設施投入，以教育為基礎，以科技為突破口，大力發展林果業和畜牧業。經過5年的努力，黃草哨變樣了，到1999年底，全村人均糧食達458公斤，比1992年增長55倍，人均純收入936元，是1992年的95倍。接著，縣民宗局又在彝族、白族聚居的禾甸、米甸兩鄉交界處與蘋果園承包者李茂昌合作，建立了養殖桑蠶、種植蠶桑、白魔芋、韓國辣為主的示范基地，除吸收160多名附近農村剩余勞動力在基地長期工作外，還輻射到了全縣20000多農民，人均增收在500元左右，為當地闖出了一條帶領群眾脫貧增收的好路子，成為縣里的扶貧典型。

走開發型扶貧之路是示范點發展的基本思路

總結我省民族地區以往扶貧工作的經驗教訓，有的從解放初期到現在，各級政府從未間斷過扶貧幫困救濟，然而，由于沒有從根本上解決問題，自我發展的能力弱，加之農田水利設施基礎脆弱，一遇自然災害，返貧現象突出，貧困是長期困擾著民族地區最棘手的問題。祥云縣民宗局的同志從建立示范點那天起，就決心擯棄過去的輸血型扶貧，堅定地走開發型扶貧之路，做到堅持五個結合，即：堅持發揮當地優勢與打好農田水利設施基礎相結合，堅持市場需求與調整農產品結構相結合，堅持精耕細作與注入科技相結合，堅持長期持續發展項目與短平快致富項目相結合，堅持發展生產與保護生態相結合。針對黃草哨村有25500多畝宜林宜牧山場的優勢，經專家論證，一致認為，這里植被氣候適宜發展以核桃為主的林果業，且有一定的市場容量。于是制定長期發展林果業，近期搞好魔芋生產和飼養山羊為主的種養殖業的發展規劃，新栽優質核桃2600畝，石榴300畝，加上原有核桃，實現人均5畝林果地的目標。在種植糧食的基礎上，安排種植魔芋和養殖小尾寒羊，當年僅種植魔芋一項就使全村總收入增加了16萬元，人均增收302元。黃草哨村逐步建起了支柱產業，也為山區農民充分利用山場資源提供了脫貧致富的路子。

提高科技含量是搞好示范點的有效途徑

民族地區的貧困，原因固然是多方面的，但粗放耕作、科技含量不高是一個主要的因素。省民委在多年推廣和普及電腦農業的實踐中深有體會，民族貧困地區由于生產起點低，一旦得到科技力的推動，都能增長7-18%，這已成為有目共睹的事實。從祥云縣民宗局示范點的調研中我們也看到，黃草哨村之所以5年人均收入增長95倍，人沒有變，土地沒有變，然而思路發生了變化，生產方式發生了變化，科技含量增加了。他們從外地引進了優質的核桃、蠶桑、白魔芋種，并注重了農村實用技術的學習和培訓，專門請縣蠶桑果園站的技術人員多次到黃草哨村舉辦技術培訓班，講授農作物栽培和防治病蟲害的技術，親自作示范嫁接整枝，使多數農戶掌握了田間農作管理技能。還請畜牧站的同志前來指導農戶精心飼養從漾濞引進的小尾寒羊，加強了對飼料配方、分廄飼養、配種繁殖、防病防疫、幼畜護理等環節的科學管理。根據農作物生產特點，在科學搭配和合理施肥的基礎上，采取了高樁作物與低樁作物套種的辦法，在同一塊土地上實現了高樁蠶桑已油綠一片，中樁韓國辣掛果待摘，低樁脫毒馬鈴薯悄悄破土的立體層次種植。形成了高中低三種農作物同時生長的科學種植鏈，收到了1畝地等于2-3畝的良好效益。

經過幾年的努力，無論是原來的示范點，還是今天的示范基地都發生了深刻的變化。農民嘗到了科技的甜頭，農村實用技術的普及在這里得到了認可，目前縣民宗局的同志正在積極申報電腦農業專家系統的普及，準備向科技應用的深度和廣度進軍。

瞄準市場是示范點成功的必要前提

根據市場的需求，人無我有，人有我優，走向定單農業、合同農業是搶占市場的要訣。祥云縣民宗局的同志牢牢把握這一要訣，通過精心的市場調查，當機立斷在示范點推廣白魔芋的種植，當年就獲得了成功。然而隨著白魔芋的普及種植，供大于求的市場信息提醒了他們，第二年在壓縮白魔芋種植面積，提高加工質量的同時，又開辟了新的領域，引進優良品種進行蠶桑種植和桑蠶養殖，成為絲廠供不應求的搶手貨，由于質量上乘，久經多年而不衰。當他們獲悉韓國辣回銷韓國商路暢通時，毫不猶豫地引進韓國辣的品種和種植技術，并請外商現場指導。為確保韓國辣的出口質量達標，基地貸款購買了一套RSC-10隧道干燥系統，蓋建了高大通風的廠房，并按供貨要求嚴格分類烘干入庫，外商高興地與基地簽訂了供多少包多少的全額收供合同，基地開始走向了定單農業的嘗試。

我們到基地時，看到經過加工的韓國辣存儲已達30多噸，即將運送韓國。基地同志神秘地對我們說：現在想法獲取韓國辣的新加工用途信息，爭取通過深加工讓農民獲得更多的附加值。

加強指導是示范點成功的根本保證

貧困的民族地區，千百年的勞作方式要改變，要讓群眾接受新的生產觀念，進行商品農作物的種植和有科技含量的農業實用技術的普及。剛開始，群眾顧慮較大，生怕搞砸了破產，思想工作的難度是顯而易見的。然而，一心希望各族群眾能增產增收，解決溫飽問題，擺脫貧困的民宗局一班人下了決心非闖出這條路子不可。于是，1998年民宗局長羅玉剛上任不久就不顧自己腰痛難忍，一頭扎進示范點，一蹲就是8個月零14天。他們一方面走家入戶做工作，另一方面用少量土地搞示范，完整地種植完一季作物，讓群眾看到了實際效果，為普及奠定了群眾基礎。緊接著老局長楊經倫又下去接替，從當年9月份一直干到第二年6月份，其余的同志也輪流到示范點和基地，根據需要還專門派了會計長期駐點。民宗局的同志在點上堅持與群眾同吃同住同勞動，及時采購良種、請專家組織培訓、田間幫教技術、指導加工流程、安排收購銷售。為保證產品隨時能更新換代，他們不顧疲勞外出了解信息，掌握市場動態，及時指導產品結構的調整?？梢哉f，每一個環節都流下了民宗局同志的辛勤汗水，新壩村的農戶滿懷深情地告訴我們：“有民宗局的同志來幫助我們，我們村才有了摩托車。跟著他們干，我們放心?！?/p>

增大輻射功能是示范點的發展方向

示范點就是要成為試驗示范和輻射帶動功能的典型，就是新時期實現民族團結、促進經濟發展，讓農戶解決溫飽問題、脫貧致富奔小康的典型。因此，核心是要帶動和輻射更多民族地區，而不僅僅是扶貧點。祥云縣民宗局的同志始終把握試驗示范的內涵，把增大帶動和輻射功能作為示范點和示范基地的發展方向。剛開始他們在山區特困民族村——黃草哨128戶523人中進行試驗，取得初步成果后，1998年又在兩個貧困民族鄉建立了以養蠶種桑、栽韓國辣為重點的試驗示范基地，形成了引進良種、培訓技術、指導生產、規范加工、收購銷售一條龍的農村服務機制。不僅擴大了種植面積和技術傳播范圍，還擴大了生產加工規模和經營銷售渠道，更重要的是讓農戶吃了“定心丸”，解除了技術和銷售的后顧之憂，短時間內就帶動了兩個民族鄉的大多數群眾脫貧?？h里及時總結了他們的經驗，多次召開現場會，到2000年底，已輻射到全縣5個鄉鎮14個村，發展了白魔芋3000多畝，蠶桑4000多畝，韓國辣3000多畝，脫毒馬鈴薯500多畝。按現行市場保守價估算，僅上述幾項，民族地區20000多群眾就可增收近1000萬元，人均增收500元。當前，隨著示范基地效益的提高，越來越被全縣廣大農民群眾所認可，估計明年將會有更多的農戶加入這個行業。