黑龍江：依法規(guī)范民族鄉(xiāng)工作

黑龍江省是一個(gè)多民族散雜居的邊疆省份。現(xiàn)有48個(gè)少數(shù)民族成份，220萬人口，占全省總?cè)丝诘?.6%。全省建有一個(gè)自治縣、1個(gè)民族區(qū)、70個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中民族鎮(zhèn)10個(gè)。

民族鄉(xiāng)是我國民族區(qū)域自治的補(bǔ)充形式。做為多民族散雜居省份，做好民族鄉(xiāng)工作十分重要。多年來，我們始終把民族鄉(xiāng)工作列為全省民族工作的重中之重，納入日程，高度重視，堅(jiān)持用法律手段規(guī)范民族鄉(xiāng)工作，用政策手段對(duì)民族鄉(xiāng)實(shí)行優(yōu)惠，突出發(fā)展以民族鄉(xiāng)為重點(diǎn)的民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)，取得了較好的效果。

加強(qiáng)民族法制建設(shè)，依法規(guī)范民族鄉(xiāng)工作

縣民委于1986年起開始調(diào)查研究，起草《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》，經(jīng)過反復(fù)多次的協(xié)調(diào)修改，提交省人大常委會(huì)審議。于1988年1月7日，經(jīng)黑龍江省第六屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過，并于當(dāng)年3月1日起施行。這部《條例》是規(guī)范民族鄉(xiāng)工作的全國第一部地方民族法規(guī)。為了把《條例》規(guī)定的各項(xiàng)條款落到實(shí)處，發(fā)揮法規(guī)的效力，省民委會(huì)同省人大民僑外委、省政府法制局等有關(guān)部門在民族鄉(xiāng)較多的齊齊哈爾市泰來縣開展了貫徹實(shí)施《條例》的試點(diǎn)工作。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省民委請示省政府適時(shí)召開了貫徹實(shí)施《條例》工作會(huì)議，強(qiáng)化貫徹落實(shí)《條例》的工作力度。在省民委的有力指導(dǎo)下，轄有民族鄉(xiāng)的市、縣（區(qū)）都制定了《條例》實(shí)施細(xì)則或具體規(guī)定。《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》的貫徹實(shí)施，對(duì)全省民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用和保障作用，也使民族鄉(xiāng)工作納入了法制化軌道。隨著我國改革開放的深入和國家《民族鄉(xiāng)行政工作條例》的出臺(tái)，我委適時(shí)提出了《條例》的修改意見。于1995年10月，省第八屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過了《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》的修改稿。根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求和我省民族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的要求，我省還準(zhǔn)備在適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)《條例》進(jìn)行進(jìn)一步的修改、完善，使其真正發(fā)揮效力。

依法行政，制定配套政策，促進(jìn)民族鄉(xiāng)加快發(fā)展

省委、省政府對(duì)全省民族鄉(xiāng)工作十分重視，在加大力度，組織有關(guān)部門檢查落實(shí)《黑龍江省民族鄉(xiāng)條例》的同時(shí)，制定出臺(tái)了配套的政策措施，有力地促進(jìn)了民族鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。1992年中央民族工作會(huì)議以來，省委、省政府先后出臺(tái)了《黑龍江省人民政府關(guān)于加快民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展若干政策措施的決定》和《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的決定》兩份政策性文件，對(duì)民族鄉(xiāng)的加快發(fā)展制定了一系列的優(yōu)惠扶持政策。如：省級(jí)財(cái)政對(duì)縣（市）級(jí)財(cái)政每個(gè)民族鄉(xiāng)安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金50萬元；對(duì)民族鄉(xiāng)少數(shù)民族學(xué)校實(shí)行上管一級(jí)的管理體制；轄有2個(gè)以上民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的縣（市）黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，應(yīng)至少配備1名少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整工作中，明確規(guī)定“少數(shù)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）原則上不列入此次調(diào)整范圍”等。這些政策規(guī)定，有力地促進(jìn)了民族鄉(xiāng)各項(xiàng)工作的開展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的加快發(fā)展。

依法加強(qiáng)民族鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)，提高干部隊(duì)伍素質(zhì)

我省在民族鄉(xiāng)工作中，根據(jù)《條例》要求，把配齊配強(qiáng)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子問題做為關(guān)鍵一環(huán)來抓，注重提高民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的自身素質(zhì)，使民族鄉(xiāng)政權(quán)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）調(diào)研，幫助解決實(shí)際問題，其中對(duì)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班子不齊不力的問題特別關(guān)注，協(xié)調(diào)有關(guān)縣（市）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，建議選派優(yōu)秀、得力的干部到民族鄉(xiāng)任黨委書記。特別是赫哲族鄉(xiāng)、鄂倫春族鄉(xiāng)、鄂溫克族鄉(xiāng)的黨委書記都配備了本地較優(yōu)秀、有經(jīng)驗(yàn)的干部擔(dān)任。提高民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，省民委從1991年以來，先后舉辦5次民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長培訓(xùn)班，聘請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家、學(xué)者為他們講授民族理論、民族政策、法律法規(guī)以及市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)管理、行政管理知識(shí)，提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。并兩次組織部分民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長到南方發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，使他們開拓了視野，學(xué)到了經(jīng)驗(yàn)，解放了思想，拓寬了思路。

從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，專題推進(jìn)民族鄉(xiāng)各項(xiàng)工作

分類指導(dǎo)，專題推進(jìn)是做好我省民族鄉(xiāng)工作的好方法。我委在民族鄉(xiāng)工作的實(shí)踐中，根據(jù)我省東、中部地區(qū)的民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）資源條件較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的實(shí)際，專題推進(jìn)了“產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略”和“立鄉(xiāng)項(xiàng)目工程戰(zhàn)略”；根據(jù)西部地區(qū)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）生產(chǎn)條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的實(shí)際，專題推進(jìn)了“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略”；赫哲族和鄂倫春族鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨危機(jī)，主產(chǎn)業(yè)沒有確立的實(shí)際，專題推進(jìn)了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略”；根據(jù)人口較少民族基礎(chǔ)教育落后的實(shí)際，專題推進(jìn)了“普九”目標(biāo)達(dá)標(biāo)工程。四項(xiàng)專題推進(jìn)工作，都取得了明顯的成效。