沈陽——城市民族工作何以引人注目

在民族工作方面，沈陽是一個獨特的城市。首先，沈陽是中國少數民族人口占總人口比例最高的大城市之一——沈陽市有38個少數民族成份，少數民族人口為65萬，少數民族人口占全市總人口的比例為10.3%，少數民族人口數量和人口比例均居全國同類指標的前列。這是一個很重要的特點，它成為我們關注沈陽城市民族工作的一個重要原因；但顯然，這并不是全部。我們特別關注沈陽還在于近年來，這里的城市民族工作呈現出了許多引人注目之處。我們相信，這是沈陽市的民族工作者認真探索和傾心實踐的結果。

基本估計之一：“你中有我，我中有你”

基本估計之二：“你就是我，我就是你”

這是對城市民族工作進行探索的基本思考前提。

記者：請您談談沈陽市的民族工作這些年來著重于哪些方面進行了有效的探索？肇主任：沈陽市的民族工作要說近年來取得了些成果，這得益于改革的時代，得益于國家民委、省民委的指導和市委、市政府的正確領導。我們只是做了我們民族工作部門應該做的，當然我們是盡心盡力地去做，而且有所創新。首先我們對沈陽這個城市的民族工作特點進行了分析，認為沈陽是少數民族散居的城市，有38個少數民族，人口超過四萬的世居民族有滿、朝鮮、蒙、回、錫伯，其人口占全市少數民族65萬的98%以上。沈陽又是一座有著悠久歷史的文化名城，在其城市化進程中早已打破了各個少數民族原有的經濟生活的狹小圈子，代之而起的是由各民族共同的經濟生活構成的經濟整體，單一民族經濟體系不可能存在。尤其是在社會主義時期共同的經濟生活，必然使各民族之間交往日益增多，相互學習的機會也與日俱增，社會生活的一致性得到迅速增長。各民族之間“你中有我，我中有你”的相親相融的生活現實得到進一步豐富和發展，這是一個基本估計。同時，我們也看到社會主義時期不是民族消亡時期，而是各民族共同發展的新時期。由于新時期民族意識普遍增強，各民族將最大限度地表現自己的優秀文化，顯示自己的特點。那么在民族心理的表現上則是“你就是你，我就是我”。這是第二個基本估計。由此而構成城市民族問題的一個基本特點，即相融相斥并存，相融是趨勢，相斥存個性。所以，城市民族工作必須注意協調好各族群眾之間的關系，充分尊重各民族的文化傳統、道德觀念和審美情趣等，使其相親相融的程度進一步加深，使相斥的得到正常的發展，以存民族的個性，唯有這樣才能做好城市民族工作。

記者：“你中有我，我中有你”，“你就是你，我就是我”這樣的結論是對沈陽市的民族現狀進行透徹分析后得出的，從這個結論出發來思考民族工作顯然是具有指導性的。

肇主任：這是一個基礎，只有把我市的民族工作放在這樣一個基點上進行思考，才能進行有效的探索。近幾年我們在協調民族關系、尊重少數民族風俗習慣、少數民族文化教育發展、少數民族干部培養選拔使用、基層民族工作、幫扶少數民族特困群體、促進民族地區經濟發展等方面都進行了一些探索。組織部里有一張單列的少數民族干部報表；以市長令形式制發的《沈陽市尊重少數民族風俗習慣的決定》；將觸角下延到社區；突出創新思維。

記者：相對于眾多的大城市而言，這些年來沈陽市的民族工作在哪些方面取得了突破？

肇主任：首先在少數民族干部培養方面取得突破。由于多年的努力，我們與組織部、統戰部、人事局建立了十分和諧的工作關系。每年的全年干部統計都單列少數民族干部報表，并由市民委匯總掌握；每年向組織部推薦50名市管后備干部，也可以民委黨組名義向組織部推薦具體局級干部人選。其次，在尊重少數民族風俗習慣方面。經過我委的調研和努力，以市長令的形式制發了《沈陽市尊重少數民族風俗習慣的決定》文件。同時在全市聘請了20名監督員，每年都要對“清真不清”問題進行檢查。我們認為風俗習慣是一個民族有別于另一個民族的重要標志，對城市民族工作而言，能不能在全社會形成尊重少數民族風俗習慣的良好風氣至關重要。由于我們注重抓了這個問題，近年來沈陽市沒有因此而發生民族問題。第三，在挖掘整理、繼承發揚優秀民族文化傳統方面。近年來，我們借“勢”即借全市舉辦大型文化節慶活動之機，來打民族文化這張牌。先后挖掘了“滿族系列舞蹈”、“搓步秧歌”等十個滿族舞蹈，錫伯族“燈官秧歌”，朝鮮族“回甲祝壽”、“刀舞”，回族“龍獅逗”、三十年代回族婚禮展示和蒙古族舞蹈等。同時編撰并出版了《沈陽滿族志》、《沈陽朝鮮族志》、《沈陽回族志》、《沈陽錫伯志》、《沈陽少數民族專家學者傳略》、《沈陽回族家譜》、《沈陽遼濱塔家祭》等民族書籍，我們又支持和指導建立了滿族民俗村及滿族博物館、朝鮮族民俗村，并決定每四年舉辦一屆少數民族傳統體育運動會。今年六月我市將舉辦第四屆民運會，這屆是與市體委、市文化局共同舉辦，目的也在于突出文化內涵。這些舉措擴大了民族文化的影響，也有利于營造民族團結的氛圍。第四是在基層民族工作和幫扶少數民族特困群眾方面。以往的民族工作，一般都是在縣區、民族鄉、街道或企事業單位這個層面上，很難再延伸。隨著改革的深化和社會的發展，我們把工作觸角下延到社區和少數民族特困群體。把社區的民族團結、特困職工再就業、特困大中學生的助學都納入我們的工作視野，而且認真地去做。近年來，我們共幫扶幾十名特困大中學生，而且一管就是三年；解決了幾百名少數民族職工再就業；在全市推廣了東寺社區創建“民族團結社區”經驗。第五是在民族工作方式方法上力求創新。近年來，我們突出創新思維，先后提出“六四四”工作思路，要求做到六個轉變，提倡四種精神，強化四個意識；同時，抓了機關干部的“四新”建設，要求全機關干部都要有新思路、新舉措、新作風、新形象。由于有為才有位，市民委的形象和地位得到了市委、市政府和社會的認可，反過來也推進了工作。民族工作無論如何也不會成為城市的中心工作，但無論如何說城市民族工作又是極其重要的——城市民族工作的特點完全不同于民族聚居區。如何把握其尺度？

記者：您認為大中城市民族工作的最難點在哪里？沈陽是如何在這些最難點下功夫、并取得有效成果的？

肇主任：這個問題不好做出肯定的回答，見智見仁，只能因市情而定。我認為城市民族工作最難點是由于計劃經濟向市場轉軌過程中，以往的具有明顯照顧性的政策難以實施，新的政策又沒有出臺，因而一時弄不清有些民族工作到底該從何入手，要到位又不越位這是最難的。因為城市民族問題的特點完全不同于民族聚居區、民族工作無論如何也不會成為城市的中心工作，但是無論如何說城市民族工作又是極其重要的，這里就有一個如何把握工作尺度的問題。城市民族工作的重點是協調民族關系，前面我講的幾個方面的突破，都是圍繞這個重點而展開的。換句話說，只要有利于民族團結，有利于民族進步，有利于促進各民族共同繁榮的事情，民族工作部門都應該努力爭取做好。但如何去做卻是大有文章的。如我們在幫助民族鄉、村發展經濟的過程中，感到只靠簡單的、輸血式的給予一點十分有限的資金投入，并不能改變這個鄉、這個村的經濟發展問題，“普降甘霖”無助于改變落后面貌。后來我們分別組織了“脫貧致富示范工程”、“科技致富示范工程”，創辦了“沈陽市民族科技示范基地”，改變以往的資金扶貧為項目扶貧，變輸血為造血，目前基地發展態勢良好，已經取得積極效益。今年我們還要圍繞農村產業結構調整，實施“產業化示范工程”。這些工程的實施需要財政、科委、農委、副食局、農行等相關部門的支持。為此，民委在發揮協調職能作用的同時，也要講究工作的方式方法，即要講理也要講情，只有如此才能爭取社會方方面面的理解和支持，以其形成合力，促進民族事業發展。

記者：沈陽市民委將在新年新世紀里繼續推進哪些方面的工作？您們的目標是什么？

肇主任：21世紀充滿著挑戰和希望，民族工作更是任重道遠。我們將深入貫徹中央民族工作會議精神，按照國家民委的布署，高舉民族團結進步的旗幟，遵照江總書記提出的“三個代表”的要求，繼續推進民族關系協調、民族文化教育發展、民族干部培養、民族團結社區建設、民族鄉、村經濟結構調整和民營經濟發展、民族政策宣傳教育等項工作，全力推進，力求有新發展。

我們的目標是在黨和政府的領導下，經過全社會的共同努力，把沈陽市建設成為一個各民族相親相融，民族地區經濟得到可持續發展，民族文化傳統得到保護和繼承，各民族共同繁榮進步的美好家園。