民族區域自治法修改紀實

劉增林

在1988年以來的第七、八、九屆全國人民代表大會的歷次會議上，人大代表就修改《民族區域自治法》共提出了32件議案?！睹褡鍏^域自治法》的修改工作，也先后被列入了第八和第九屆全國人大常委會的5年立法規劃。至2001年2月28日，修改后的《民族區域自治法》由九屆全國人大常委會第20次會議通過并公布實施——

民族區域自治是中國共產黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度，是符合我國國情、得到各民族人民擁護的正確的政治制度。堅持和完善民族區域自治制度，是建設有中國特色民主政治的重要內容，對鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系具有十分重要的意義。

1984年第六屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國民族區域自治法》頒布實施以來，在保障民族自治地方的自治權利，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，促進民族自治地方經濟和社會發展，維護國家統一和社會穩定等方面發揮了重要作用。然而，隨著我國改革開放和現代化建設的不斷深入，社會主義市場經濟體制的建立，《民族區域自治法》中有關財政、經濟等方面的一些規定，已經不能完全適應民族地區發展的新情況；國家對民族自治地方的一些扶持和照顧政策，也需要做一些相應的調整或補充。此外，自1982年以來，《憲法》已進行了三次修改，《民族區域自治法》的許多條款或規定，也需要做相應的修改或補充，以便與國家的根本大法相適應，這是修改《民族區域自治法》的法律依據。

從1988年以來，在第七、八、九屆全國人大歷次會議上，都有各民族代表對關于修改《民族區域自治法》提出議案，即約900多人次，共32件議案?，F任全國人大常委會委員、民族委員會主任委員的王朝文，參加了《民族區域自治法》修改的全過程。他介紹了修改《民族區域自治法》的主要情況。ネ醭文主任委員說，全國人大常委會的主要負責同志非常重視《民族區域自治法》的修改工作，在修改《憲法》和參考全國人大代表提出的議案的基礎上，1998年5月21日，全國人大常委會委員長李鵬聽取了全國人大民族委員會關于修改《民族區域自治法》的匯報并作了重要指示。遵照李鵬委員長的指示精神，鐵木爾·達瓦買提副委員長首先率隊于當年6月和12月先后到廣西壯族自治區和內蒙古自治區，就修改《民族區域自治法》進行了調查研究。同年6月至11月，全國人大民族委員會也組織了7個執法調查組和調研組，先后赴5個民族自治區及云南、貴州、青海、甘肅、四川等省區進行了調查研究，廣泛征求了這些省區及其15個民族自治州、17個民族自治縣對修改《民族區域自治法》的意見，并對這些意見進行了匯總和討論。

1999年2月11日，在九屆全國人大常委會的領導下，正式成立了以鐵木爾·達瓦買提副委員長為組長，王朝文、尹克升為副組長，于興隆、張春生、遲海濱、柳斌等民委、人大法工委、財經委和教科文衛委的負責同志為成員的《民族區域自治法》修改小組。緊接著，根據修改小組的安排，全國人大民族委員會辦事機構的工作人員，又分頭到國務院所屬的9個部門，調查了解了這些部門對民族地區實行的各種優惠政策的情況。

為了保證《民族區域自治法》修改工作的順利進行，修改小組還研究制定了《民族區域自治法修改工作指導原則》，即：以《中華人民共和國憲法》為依據，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，貫徹黨的路線、方針、政策和黨的十五大精神；堅持實事求是的原則，從我國社會主義初級階段的國情和民族地區的實際出發，與有關法律和國家改革、發展、穩定的大政方針相銜接；大的原則框架保持不動，根據建立社會主義市場經濟體制的新形勢，對部分條文作具體的修改；堅持有利于促進民族地區加快發展和加強民族團結的原則，注重解決民族地區經濟和社會發展的實際問題。在財政、金融和文化教育等方面采取必要的特殊政策，逐步縮小民族地區與其它地區的發展差距。1999年3月26日，李鵬委員長批準了這個指導原則，并作了指示：“許多經濟政策問題要同國務院協商，才好寫入法”。根據這個精神，4月14日，鐵木爾·達瓦買提副委員長主持召開了有國務院國家發展計劃委員會等10個部門負責同志參加的座談會，就有關問題進行了專題協商。王朝文、于興隆、遲海濱、柳斌等同志，還分別到中組部和國務院的21個部門，就修改《民族區域自治法》的有關問題進行了協商。

1999年9月15日，李鵬委員長再次專門聽取了鐵木爾·達瓦買提副委員長和王朝文主任委員關于《民族區域自治法》修改工作情況的專題匯報，并作了重要指示。

2000年6月，全國人大常委會秘書長何椿霖就《民族區域自治法》修正案(草案)中的有關問題，會同國務院和最高人民法院、最高人民檢察院及中組部進行了協商和協調。同年7月至12月，王朝文、尹克升、于興隆等同志再次帶隊分別赴黑龍江、吉林、青海、內蒙古等省區進行執法檢查和調查研究，征求了各地區對修改《民族區域自治法》的意見。同年9月，全國人大法工委向5個自治區和多民族省發函，書面征求對《民族區域自治法》修正案(草案)的意見。

王朝文主任委員介紹說，《民族區域自治法》修改小組成立后，共召開了12次會議。修改小組受全國人大常委會委員長會議的委托，按照修改工作的指導原則，對民族自治地方進行了深入系統、全面細致的調查研究，廣泛聽取了中央和地方有關部門的意見。經過反復協商并結合幾年來全國人大民族委員會修改的準備工作，修改小組于1999年9月，擬訂出《民族區域自治法修正案(建議稿)》。10月26日，全國人大民族委員會第七次會議首先審議通過了這個建議稿，并報全國人民代表大會常務委員會委員長會議審議。后經委員長會議討論同意，將《中華人民共和國民族區域自治法修正案(草案)》，提請全國人大常委會會議審議。根據《中華人民共和國立法法》的有關規定，《關于修改〈中華人民共和國民族區域自治法〉的決定》，由九屆全國人大常委會第十八、十九次會議一審、二審，于2001年2月28日第二十次會議三審通過，于2001年2月28日由國家主席江澤民發布命令予以公布，自公布之日起施行。

《民族區域自治法》修改的主要內容，涉及財政、投資、金融、教育、文化以及制定實施民族區域自治法的配套法規等幾個方面，重點突出了上級國家機關對民族自治地方的支持和幫助。同時還對《序言》的3個自然段作了修改，正文修改涉及31條，其中刪除2條，新增寫9條，總條文由原來的67條增加到74條。

至此，《中華人民共和國民族區域自治法》這部已實施17年的國家基本法的修改，經過各方人士的艱苦努力和大量工作，歷時8年，終于在新世紀以其更加完善的內容和科學的表述的新面貌問世，為我們多民族的社會主義國家又譜寫了民族法制建設的新篇章!

民族工作是我們黨和國家工作的一個重要組成部分?！睹褡鍏^域自治法》的修改，是我國各族人民政治生活中的一件大事。學習、宣傳和實施《民族區域自治法》是全黨和全國各族人民的共同任務。王朝文同志強調指出，全面貫徹落實《民族區域自治法》的重要一環，就是要制定好它的配套法規、規章和具體實施辦法。過去，國家和有關自治地方制訂了一些實施《民族區域自治法》的規定、條例或辦法，為貫徹落實這部法律起到了積極的作用。但由于配套的具體實施辦法還比較少，一些規定落實不好，影響了《民族區域自治法》的全面貫徹落實。因此，下一步工作就是要請國務院及其有關部門和轄有民族自治地方的省、自治區、直轄市盡快制定、完善和修訂實施與《民族區域自治法》相配套的行政法規、規章、具體措施和辦法，使《民族區域自治法》真正落到實處。應該說，進一步完善《民族區域自治法》的配套法規建設，是新形勢的要求，也是促進我國民族法制建設，實現依法治國、建設社會主義法制國家宏偉目標的客觀要求。