未來的拉薩什么樣

洛桑江村

“九五”期間，我們拉薩市的改革開放、經濟建設和各項社會事業取得了新的成就，呈現出經濟發展、社會進步、局勢穩定、民族團結、人民安居樂業的良好局面，進入了自西藏和平解放以來穩定與發展形勢最好的時期。

“九五”期間，拉薩市國民經濟保持了持續、快速、健康發展的態勢，社會生產力水平有了新的提高，綜合經濟實力得到增強，國民經濟進入一個新的發展階段。繼續實施的“科教興市”戰略，使教育、科技、文化、衛生等社會事業有了較快發展。文化遺產保護工作得到加強，大昭寺及八廓街歷史文化街區得到整治，恢復了良好的歷史風貌，大昭寺申報世界文化遺產項目獲得成功，創建“中國優秀旅游城市”通過國家級驗收，拉薩進入了第二批中國優秀旅游城市的行列。

努力構筑21世紀以城市為中心的可持續發展體系，促進經濟、社會的跨越式發展

拉薩市作為自治區的首府是西藏的政治、經濟、文化中心，在全區的經濟社會發展中擔負著重要的職責，發揮著“龍頭”的功能。拉薩的發展速度以及城市建設的步伐，對全區的發展具有舉足輕重的影響。我們必須擔當起歷史重任，抓住歷史性機遇，緊扣發展主題，集中精力抓建設，再不能有絲毫的猶豫和動搖，一定要排除一切干擾，掃除一切障礙，為發展經濟鋪平道路。在發展的指導思想上，要堅持創新的思想和跨越式發展的思路；在發展的重大舉措上，要堅持高起點，構筑起以城市為中心的可持續發展體系；在發展的目標上，要堅持高標準。

我們的目標是：到2005年全市國內生產總值在2000年基礎上翻一番，達到80.5億元；地方財政收入達到3.4億元；城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入年均增長9%和11%；能源交通、能信等基礎設施條件有較大改善，小城鎮建設邁出重要步伐；實用科技得到廣泛運用和推廣。到2015年國內生產總值達到250億元，人民生活實現富裕小康。我們設想通過實施和加快建設、革新體制、協調發展等政策措施，在本世紀中葉把拉薩建設成為城市功能齊全，投資環境優良，生態環境優美，城鄉協調發展，綜合實力不斷增強，能夠帶動全區經濟社會發展，具有民族特色、獨特風格和較高文化品位，面向國內外、有較高現代化水平的高原中心城市。

(一)構建城市可持續發展的經濟系統，大力推進體制、結構和功能創新

以經濟結構的戰略性調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，不斷提高經濟增長質量和效益，使國民經濟以較快速度發展，經濟實力和競爭力顯著增強。

1、進一步深化改革，促進體制創新。突破性地調整和優化所有制結構，支持和發展非公有制經濟，完善多種經濟成分共同發展的格局。按照有進有退、有所為有所不為的原則，收縮戰線，調整布局，大力發展非公有制經濟，提高非公有制經濟在經濟總量中的份額；采取有效的政策措施，減少以至消除非公有制經濟進入的體制障礙和人為限制，營造有利于其發展政策、法規、社會、輿論環境，不限發展速度，不限發展比例，不限發展規模，不限經營方式，放開產業限制，為個體、私營企業提供更為寬松的發展空間，推動各種所有制企業的平等競爭和協調發展。堅持先發展后規范，先扶持后受益的方針，使非公有制經濟在全市經濟結構戰略性調整中發揮更大的作用。

鍥而不舍地抓好國有企業改革，建立完善現代企業制度，健全企業法人治理結構，增強國有企業的活力和競爭力。

大力發展商品和要素市場，完善市場體系，實現市場運行法制化。統籌規劃市場體系建設，合理布局，增強我市對全區的輻射能力。

切實轉變政府職能，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制，改變工作作風，減少辦事程序，提高辦事效率，增強政府調控經濟和運作資源的能力。

加快建立社會保障制度。逐步建立統一、規范完善的社會保障體系，依法擴大養老、失業、醫療、最低生活保障等社會保險覆蓋面，逐步提高統籌層次，加強社會保險基金的管理；積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等保障事業，逐步推行社會化。進一步深化分配制度改革，堅持效率優先、兼顧公平的原則，把按勞分配和按生產要素分配結合起來。

2、加快經濟結構戰略性調整，促進結構創新。堅持在發展中推進結構調整，以結構調整促進經濟快速發展、質量效益顯著提高。“十五”乃至今后一個更長的時期，我市經濟結構戰略性調整的主要任務和方向是：優化產業結構，全面提高農業、工業、服務業的水平和效益；特別是抓好農業產業化經營的規劃與實施；合理調整生產力布局，促進區域經濟協調發展；認真規劃建設好拉薩經濟技術開發區，培育新的經濟增長點；大力發展非公有制經濟，形成多元的經濟發展格局；加快城鎮化步伐，努力實現城鄉經濟良性互動；著力改善基礎設施和生態環境，實現可持續發展。

3、進一步加快基礎設施建設，促進城市功能創新。緊緊抓住國家實施西部大開發戰略和加大投資力度的有利時機，努力拓寬投資渠道，按照超前、優化、強化發展的思路，高質量、高起點地建設一批交通、能源、水利、通信、市政等基礎設施項目。

以規劃為龍頭，加大城市的建設和管理力度。在城市發展、建設中嚴格遵循《拉薩市城市總體規劃》要求，充分體現規劃的嚴肅性。形成和強化城市特色，充分挖掘歷史、文化、旅游等方面的資源，加強對人文景觀的保護性開發利用，提高城市的文化品位和整體形象，增強對企業、人才、資金的吸引力和對經濟持續發展的支撐力。大力發展城市經濟，發揮拉薩商貿中心、旅游中心、信息中心、科技中心、文化中心、交通中心的重要作用，不斷增強城市的集聚力和輻射力。在城市規劃、建設、管理過程中確立起“經營城市”的理念，按照城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化、基礎設施社會化、物業管理企業化的目標，構建城市可持續發展體系。

(二)構建城市可持續發展的生態系統，建設高原生態城市

正確處理當前與長遠的關系，把可持續發展戰略貫穿于經濟社會的各個領域、各個階段，堅持經濟建設、城鄉建設、社會生態效益的統一，努力實現經濟、社會和生態的協調發展。

1、加強生態環境建設。結合拉薩河流域的生態環境建設和地質災害治理，當雄草原的生態建設和環境整治規劃的實施，在尼木河、墨竹河、堆龍河、澎波河流域規劃部署一批水利樞紐和綠化工程。爭取盡快建設拉薩河過境段的防洪工程、污水處理場、拉魯自然濕地保護區綜合治理、中干渠整治等工程，使其早日發揮效益。

2、建立完善生態環境保護政策體系。把環境保護納入國民經濟的發展計劃和城市發展總體規劃。

3、建立經濟、社會與生態協調發展機制，實現經濟效益、社會效益與生態效益的統一。

(三)構建城市可持續發展的社會系統，加強精神文明和民主法制建設

一切從發展和穩定出發，加強精神文明和民主法制建設，提高社會文明程度。

1、堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，深入開展反分裂斗爭。

2、加強精神文明建設，提高城市文明程度。以創建文明城市為目標，深入開展群眾性精神文明創建活動，塑造文明城市新形象。

3、加強民主法制建設，提高依法治市水平。

理清思路，選準跨越式發展的突破口

同全國其它首府城市比，拉薩不論經濟總量、質量還是社會發育程度，都處于落后地位，要在新的世紀迎頭趕上，必須實現拉薩經濟社會的超常規、跨越式發展。

(一)搶抓機遇，敢于突破

實現我市經濟社會跨越式發展，必須要有創新的思路，必須破除僵化思想，增強憂患意識，樹立創新發展觀念，在發展的思路、模式、方法和措施上勇于開拓，大膽突破。

要實現經濟社會跨越式發展，首先必須解決“怎么跨越”的問題，也就是如何確定新的發展思路問題。我們提出了我市“十五”期間強化一個基礎(農牧業)，抓好兩個重點(基礎設施建設與人才工程)，培育三個支柱產業(特色工業、商貿業、旅游業)，實施三大戰略(科教興市、城市帶動、可持續發展)的“一二三三”基本發展思路，并根據拉薩的特點和發展前景，將全市劃分為城市經濟、近郊綜合經濟、河谷農業經濟、高山草地牧業經濟四個類型的經濟區，調整了經濟區域布局，突出了城市在經濟社會發展中的帶動與輻射作用。圍繞西部大開發，我們提出了“發揮一個優勢、堅持四個結合、抓住五個重點、實現三個突破”的總體發展思路。一個優勢是中心城市的帶動作用；四個結合是：堅持立足拉薩實際與國家、自治區產業政策相結合，堅持近期與遠期相結合，起步當前，著眼長遠，堅持政府行為與市場導向相結合，堅持國家、自治區支持與自身努力相結合；五個重點是：加快基礎設施建設，抓好生態環境建設，調整優化產業結構，實施“科教興市”戰略，加大改革開放力度；三個突破是：發展速度求突破，初步確定“十五”期間經濟發展年均增長15%。2006年到2015年在基數擴大的基礎上年均增長13%。設想在15年后把拉薩建成青藏高原的經濟發達區。增長質量求突破，以結構調整為主線，以科技進步為動力，加快推進經濟增長方式由粗放型向集約型發展，努力增加經濟增長的總量和質量。發展內涵求突破，跨越經濟技術發展的漸進層次，跨越所有制形式，加速產業化、市場化、專業化、社會化和城市化進程。

(二)繼續實施“科教興市”戰略，提高科技持續創新能力

繼續加大教育投入力度，努力改善辦學條件，優化教育結構，加快實施“普九”工程，加大師資隊伍建設力度，全面推進素質教育，進一步深化農牧區教育綜合改革，努力提高整體辦學水平。進一步深化科技體制改革，加快建立科技創新體系，加大科技成果的引進和轉化力度，在重點方向、重點項目上開展科技攻關，努力做好新能源建設和高原生物系列產品開發。特別要積極促進實用科學技術農牧業生產、企業技術改造中的引進、推廣和應用。推動傳統產業的技術創新和產品升級，增強產品的競爭能力，全面提高經濟社會發展的科技含量，提高科技對經濟增長的貢獻率。

(三)繼續實施全方位開放戰略，大力發展開放型經濟

擴大對外開放，做好對口支援與外引內聯工作。要按照自治區黨委書記郭金龍“不僅要考慮上級能給多少投資，自己能籌集多少資金，更要考慮通過多元化的投融資渠道能吸引多少資金”的講話精神，進一步擴大開放，加強外引內聯工作。敞開市門，把拉薩的區位優勢變為對外開放的優勢，以讓利的精神，開明的態度，寬松的環境，積極合理有效地利用外資，擴大對外貿易，形成多渠道、多層次、全方位開放的格局。要進一步解放思想，在改善投資環境上下功夫，按照“先發展、后規范”和“先扶持、后受益”的思想和觀點，增強吸引力，真正推動寬領域的對內對外開放。在“引進來”的同時，實施“走出去”的戰略。進一步調整對口支援工作思路，與西部大開發結合起來，充實內容，拓寬領域，繼續加強協作。繼續清理廢止不合時宜的政策法規，制定相應的優惠政策，完善公平競爭的市場機制，保護投資者的合法權益。