入世后民族地區(qū)的政策響應(yīng)

胡鞍鋼　溫　軍

中國(guó)加入WTO對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化將是21世紀(jì)最引人矚目、最具時(shí)代特征、最具影響力的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。所謂現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化是指世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)、分配、消費(fèi)等方面所形成的一體化趨勢(shì)伴隨著信息技術(shù)、全球經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、跨國(guó)公司的迅速發(fā)展，極大地加快了世界經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程，生產(chǎn)的全球性表現(xiàn)越來(lái)越突出，其結(jié)果使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)的相互依賴性日益增強(qiáng)、形成了廣闊統(tǒng)一的世界市場(chǎng)，使世界各民族經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日趨強(qiáng)化。正因?yàn)槿绱耍F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化已成為新世紀(jì)促進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會(huì)結(jié)構(gòu)變革最為重要的推動(dòng)力量。任何一個(gè)國(guó)家無(wú)論是政治、經(jīng)濟(jì)、體制，還是管理機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、現(xiàn)代企業(yè)制度甚至文化傳統(tǒng)，都會(huì)不同程度地受到世界經(jīng)濟(jì)全球化的作用影響，尤其是在制定一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策時(shí)，絕不能忽視現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

1.新的市場(chǎng)條件

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化就是經(jīng)濟(jì)更加自由化和市場(chǎng)化。目前，市場(chǎng)機(jī)制的力量和影響范圍已得到了前所未有的擴(kuò)展，幾乎所有的國(guó)家都在進(jìn)行全方位的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，積極推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制或正在向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型的一大標(biāo)志，就是跨國(guó)公司的長(zhǎng)足發(fā)展，形成了全新的國(guó)際市場(chǎng)條件。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)，這些跨國(guó)公司對(duì)外直接投資額達(dá)3.5億美元，對(duì)外直接投資總量占全球GDP總值的1/5，出口總額達(dá)2萬(wàn)億美元，占世界出口總額的1/3；跨國(guó)公司控制了全世界生產(chǎn)的40%、世界貿(mào)易的50%～60%、世界工業(yè)產(chǎn)品研究與制造的80%、世界技術(shù)專利的80%、世界生產(chǎn)技術(shù)的90%，并控制著發(fā)展中國(guó)家技術(shù)貿(mào)易的90%。

跨國(guó)公司的迅速發(fā)展，不僅促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的貿(mào)易接軌、生產(chǎn)接軌，而且還促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的資本接軌、人才接軌、技術(shù)接軌和管理接軌，并通過(guò)跨國(guó)公司的兼并、聯(lián)合等多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，形成了連通世界的貿(mào)易市場(chǎng)體系，這對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極為深遠(yuǎn)的影響。

2.新的技術(shù)條件

全球化背景下國(guó)家能力的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上在某種程度上則是知識(shí)技術(shù)能力的競(jìng)爭(zhēng)。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，伴隨著以信息技術(shù)為中心的新技術(shù)革命的全面展開，集成電路、生物工程、電腦軟件、光纖通訊等高新技術(shù)信息產(chǎn)業(yè)，正在迅速取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為新興的產(chǎn)業(yè)部門，成為21世紀(jì)全球發(fā)展最迅速、影響最重大、應(yīng)用最廣泛的基于技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)傳播的新經(jīng)濟(jì)部門。如果說(shuō)17世紀(jì)初蒸汽機(jī)的發(fā)明形成了第一次工業(yè)革命，19世紀(jì)末電力革命成為20世紀(jì)工業(yè)革命的推動(dòng)力量，那么計(jì)算機(jī)技術(shù)與信息通訊技術(shù)的發(fā)展則是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化最為重要的推動(dòng)力量。正因?yàn)槿绱耍畔⒓夹g(shù)特別是交通、通訊、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅使全球范圍的交易速度大為提高，而且新技術(shù)的廣泛應(yīng)用還使產(chǎn)品的生產(chǎn)

成本迅速降低，從而使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的全球化最終得以實(shí)現(xiàn)。

3.新的組織條件

傳統(tǒng)的國(guó)家關(guān)系是指國(guó)家與國(guó)家之間的關(guān)系，但是在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程中，使以往單純的國(guó)家關(guān)系已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成了較大范圍的區(qū)域關(guān)系，使許多原本是國(guó)家政府擁有的權(quán)力職能，現(xiàn)在已不得不轉(zhuǎn)移或讓渡給非政府實(shí)體的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，這一新的組織條件已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化最基本的特征之一。在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的強(qiáng)有力推動(dòng)下，非政府實(shí)體的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量的不斷增加，其作用的不斷擴(kuò)大，將使現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化成為21世紀(jì)超越不同社會(huì)制度、不同國(guó)家界限、不同地域空間以及不同種族民族的一種極為特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。目前，全球共有140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加了23個(gè)全球性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，形成了以世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、歐洲聯(lián)盟等為核心的全球性經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織世界貿(mào)易組織（WTO）已由成立初期的76個(gè)成員國(guó)，增加到了135個(gè)成員國(guó)，并且還有包括中國(guó)在內(nèi)的30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在積極尋求正式加入，特別是中國(guó)將于2001年底前有可能正式成為世界貿(mào)易組織成員國(guó)，這對(duì)于促進(jìn)世界和平與發(fā)展具有深遠(yuǎn)的歷史意義，正如歐盟貿(mào)易專員拉米所指出的那樣："中國(guó)的加入將使世界貿(mào)易組織真正成為一個(gè)全球性的組織。"中國(guó)加入WTO對(duì)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)雖然我國(guó)民族地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)，是擁有農(nóng)牧、水能、礦產(chǎn)、旅游等豐富的自然資源。但是，資源開發(fā)的劣勢(shì)也相當(dāng)明顯。這是因?yàn)橘Y源性產(chǎn)品需求彈性低，易受外部市場(chǎng)需求變化的沖擊影響，加之資源開發(fā)易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，使其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在著諸多不穩(wěn)定性，同時(shí)也有損于其它產(chǎn)業(yè)部門的出口競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，中國(guó)加入WTO對(duì)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.加入WTO以后資源型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)將部分喪失

根據(jù)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)計(jì)算表明，民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)普遍大于1.0，雖然絕大部分民族地區(qū)20世紀(jì)90年代中期以來(lái)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)均有不同程度地上升，但是隨著中國(guó)加入WTO之后，糧食、油料、糖料、棉花等四大作物，將在國(guó)際市場(chǎng)中不具有比較優(yōu)勢(shì)，這將使民族地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)呈下降趨勢(shì)；民族地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)普遍小于1.0，西藏僅為0.3，內(nèi)蒙古、新疆均低于0.65，云南、青海、寧夏不足0.8，特別是90年代以來(lái)民族地區(qū)各省區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)一直呈下降趨勢(shì)，這表明以資源開發(fā)型為主的第二產(chǎn)業(yè)已不具有比較優(yōu)勢(shì)；除廣西外，其余民族地區(qū)各省區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)均在1.0以上，有的省區(qū)比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)還相當(dāng)高，第三產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)系數(shù)最高的西藏為2.3，第三產(chǎn)業(yè)普遍具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，并可能呈上升趨勢(shì)，以第三產(chǎn)業(yè)為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，將有可能成為民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。

2.市場(chǎng)變化將導(dǎo)致資源開發(fā)成本明顯升高

盡管中國(guó)加入WTO以后民族地區(qū)面臨著充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩種市場(chǎng)的歷史機(jī)遇。但是，當(dāng)市場(chǎng)外部條件發(fā)生變化以后，民族地區(qū)的自然資源優(yōu)勢(shì)卻面臨著更大的挑戰(zhàn)，絕大部分建立在礦產(chǎn)資源開發(fā)基礎(chǔ)之上的資源密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)都將大幅度下降，尤其是市場(chǎng)條件的變化將導(dǎo)致民族地區(qū)資源開發(fā)成本明顯升高，使其資源密集型產(chǎn)品基本喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.一些重要礦產(chǎn)資源的比較優(yōu)勢(shì)明顯下降

伴隨著中國(guó)加入WTO以后，民族地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)明顯下降、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷減弱的資源，主要有以下四種類型：傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、部分農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品，如新疆的煤炭、青海的鉀鹽，部分農(nóng)牧業(yè)新鮮產(chǎn)品；勘探開發(fā)代價(jià)巨大、開采冶煉企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下的重要礦產(chǎn)資源，如新疆和青海的石油、青海的鐵礦資源、西藏的銅礦以及云南、貴州的鉛、鋅、汞等；選礦技術(shù)水平低、開發(fā)利用困難的部分資源，如釩、鈦等；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已基本飽和的礦產(chǎn)資源,如鎳礦、錫礦等。

4.大部分主要礦產(chǎn)資源的保證程度不斷減弱

中國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源中，其中有27種是低于世界人均占有量的礦產(chǎn)資源，到2010年、2020年分別只有23種礦產(chǎn)資源和5種礦產(chǎn)資源能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；某些大宗礦種如鉀鹽、石油、銅、錳、鎳、金等多為短缺礦種或探明儲(chǔ)量不足礦種，一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性礦種如鐵、錳、鋁、銅、鉛、鋅、硫、磷等則是貧礦多、難選礦多、單個(gè)礦床規(guī)模偏小。礦產(chǎn)資源的這一特點(diǎn)，決定了其開發(fā)利用必須依靠國(guó)際市場(chǎng)、充分利用全球資源。

5.對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊影響以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)性明顯增強(qiáng)

中國(guó)加入WTO以后，對(duì)于建立在礦產(chǎn)資源開發(fā)、資源密集型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，所面臨的沖擊和諸多不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性遠(yuǎn)大于東部地區(qū)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，資源開發(fā)導(dǎo)向型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢得多。雖然絕大多數(shù)預(yù)測(cè)分析專家認(rèn)為，原料儲(chǔ)備最大、土地產(chǎn)品最多的國(guó)家將會(huì)成為最為富足的國(guó)家，但實(shí)際上往往世界上最富裕的國(guó)家卻大多是自然資源極其貧乏而人力資本富裕的國(guó)家，如日本、新加坡等。因此，在目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)需求已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，民族地區(qū)不應(yīng)該是有什么資源開發(fā)什么資源，而應(yīng)該是有什么市場(chǎng)開發(fā)什么資源；不應(yīng)該是為開發(fā)資源而開發(fā)資源，而應(yīng)該是在保護(hù)中進(jìn)行開發(fā)；不應(yīng)該僅僅依靠政府直接投資資源開發(fā)，而應(yīng)該是適當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者開發(fā)資源，政府只是為他們提供良好的投資環(huán)境和基本服務(wù)，以降低交易成本和投資風(fēng)險(xiǎn)；不應(yīng)該繼續(xù)將政府投資的重點(diǎn)放在資源開發(fā)上面，而應(yīng)該將加快少數(shù)民族社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)化人力資本投資作為投資的重點(diǎn)，采取有利于各民族繁榮進(jìn)步、普遍受益的公共政策。

中國(guó)加入WTO對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的文化挑戰(zhàn)

伴隨著現(xiàn)代影視媒體、通訊技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界各國(guó)本土文化、民族文化的負(fù)面作用，并不亞于歷史上任何一個(gè)時(shí)期工業(yè)文明對(duì)民族傳統(tǒng)文化的沖擊影響，使世界各國(guó)傳統(tǒng)文化均不同程度地受到暢銷全球的文化產(chǎn)品、Internet以及娛樂(lè)業(yè)等前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一挑戰(zhàn)使得世界各國(guó)傳統(tǒng)本土文化已讓位于暢銷全球的文化產(chǎn)品甚至處于退化喪失的邊緣；國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為侵蝕世界各國(guó)傳統(tǒng)本土文化最大的沖擊力量中國(guó)加入WTO并積極參與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化，將成為促動(dòng)民族文化變遷最為重要的主導(dǎo)力量。在已經(jīng)成為人類歷史的20世紀(jì)，中國(guó)少數(shù)民族文化變遷大致經(jīng)歷了"文化的自然狀態(tài)――制度化過(guò)程――全球化過(guò)程"的發(fā)展歷程。這表明新世紀(jì)少數(shù)民族文化正處于從制度化過(guò)程向全球化過(guò)程轉(zhuǎn)變的特殊轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一轉(zhuǎn)型過(guò)程將伴隨著中國(guó)加入WTO而不斷強(qiáng)化，將使各民族文化將不可避免地面臨著與外部文化不斷交融、整合乃至沖突的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)和影響主要表現(xiàn)為：

1.加快各民族的社會(huì)轉(zhuǎn)型

中國(guó)加入WTO作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化的社會(huì)開放過(guò)程，必然加速不同地區(qū)、不同民族之間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的雙向交融，勢(shì)必加快各民族的社會(huì)轉(zhuǎn)型，將直接推動(dòng)民族與地區(qū)的社會(huì)開放，使各民族社會(huì)從封閉走向開放，這是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中各民族社會(huì)轉(zhuǎn)型的基本特征。自新中國(guó)成立以來(lái)，少數(shù)民族由以農(nóng)牧業(yè)社會(huì)為主的傳統(tǒng)社會(huì)，進(jìn)入到了以城市人口比重不斷增多、以工業(yè)文明為主要特征的現(xiàn)代社會(huì)，實(shí)現(xiàn)了各民族自身發(fā)展的社會(huì)跨越。從民族自身發(fā)展差距來(lái)看，改革開放給各個(gè)民族之間的相互交往、相互融合帶來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也加劇了各民族之間的發(fā)展差距，既包括少數(shù)民族與漢族之間的發(fā)展差距，也包括不同少數(shù)民族之間的發(fā)展差距。這一差距形成的原因，實(shí)質(zhì)上就是各民族開放與封閉的差距。因此，民族地區(qū)應(yīng)借助于中國(guó)加入WTO的發(fā)展機(jī)遇，加速民族與地區(qū)的雙重開放，以加快促進(jìn)各民族的社會(huì)轉(zhuǎn)型。

2.促動(dòng)各民族的文化變遷

中國(guó)加入WTO將促動(dòng)少數(shù)民族傳統(tǒng)社會(huì)文化結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組與變遷。一方面對(duì)傳統(tǒng)與本土文化的挑戰(zhàn)意味著原有文化模式的破裂，另一方面也意味著原有文化模式在多重文化模式中新的開始與重組。從民族的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，社會(huì)發(fā)育程度低、處于封閉環(huán)境中的民族，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，就必然要經(jīng)歷相當(dāng)漫長(zhǎng)的民族文化本土化過(guò)程。這一過(guò)程使少數(shù)民族文化處于兩難境地，固守自己的民族文化價(jià)值觀往往可能與外來(lái)文化處于對(duì)立狀態(tài)；放棄自己的文化價(jià)值觀又將導(dǎo)致自己民族文化的喪失。

3.強(qiáng)化各民族的崛起意識(shí)

中國(guó)加入WTO將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化各民族的崛起意識(shí)，致使許多民族不得不重新選擇自己現(xiàn)代化的發(fā)展道路，從而具有獲取和吸收其他民族優(yōu)秀文化的現(xiàn)代化“追趕效應(yīng)”與“學(xué)習(xí)效應(yīng)”。因此，從這個(gè)意義上講，各民族吸取與借鑒、開放與學(xué)習(xí)，不僅僅是簡(jiǎn)單地模仿或照搬發(fā)達(dá)國(guó)家、東部地區(qū)的發(fā)展模式，而應(yīng)該是在充分利用千百年來(lái)形成發(fā)展、延續(xù)至今的本民族優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)學(xué)習(xí)和借鑒、改造與創(chuàng)新，最終形成具有本民族特色的發(fā)展模式。

民族地區(qū)應(yīng)對(duì)加入WTO的政策響應(yīng)

中國(guó)加入WTO對(duì)于東部地區(qū)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，民族地區(qū)則是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。但是，民族地區(qū)在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，也面臨著開放的機(jī)遇、知識(shí)的機(jī)遇、改革的機(jī)遇、市場(chǎng)的機(jī)遇和追趕的機(jī)遇。民族地區(qū)作為工業(yè)化的后來(lái)者具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，即具有獲取利用全球和全國(guó)知識(shí)，引進(jìn)和擴(kuò)散先進(jìn)技術(shù)的機(jī)遇；具有按照國(guó)際游戲規(guī)則，進(jìn)行管理運(yùn)行機(jī)制改革的機(jī)遇；具有利用"無(wú)形財(cái)富"，獲得學(xué)習(xí)效應(yīng)，在信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、技術(shù)咨詢服務(wù)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等方面，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的追趕機(jī)遇。同時(shí)，可充分利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化市場(chǎng)的機(jī)遇，矯正計(jì)劃體制下形成的嚴(yán)重價(jià)格扭曲，有效防止資源過(guò)度利用，大大降低資源退化的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和環(huán)境的有效收益，也不必重蹈東部地區(qū)發(fā)展中環(huán)境污染的覆轍，注重發(fā)展和利用環(huán)保友好型技術(shù)，發(fā)展低能耗有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。

面對(duì)發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，民族地區(qū)應(yīng)在努力解決劣勢(shì)問(wèn)題的同時(shí)，如何積極借助東部地區(qū)優(yōu)勢(shì)、全球化發(fā)展機(jī)遇，培育自身的優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇，努力盡快使機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，這是新世紀(jì)必須正確面對(duì)的一個(gè)重大決策問(wèn)題。對(duì)此，我們提出如下政策建議：

1.充分利用全球化機(jī)遇，解決自身發(fā)展問(wèn)題

中國(guó)加入WTO為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化發(fā)展進(jìn)程提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。有利的國(guó)際周邊和平環(huán)境，為民族地區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開放，爭(zhēng)取優(yōu)先開放內(nèi)部市場(chǎng)，充分利用周邊國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。但是，全球化給民族地區(qū)帶來(lái)的最大機(jī)遇，是能夠充分利用全球知識(shí)、全球資源、全球市場(chǎng)，用以解決其自身發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾問(wèn)題。這就要求民族地區(qū)必須堅(jiān)持貿(mào)易自由化和投資自由化，充分發(fā)揮"后發(fā)效應(yīng)、追趕效應(yīng)"，積極推行"比較優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略"，充分利用"兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資本，兩種技術(shù)"，增強(qiáng)獲取全球知識(shí)、全球資源、全球市場(chǎng)的能力，不斷拓寬民族地區(qū)的知識(shí)、資源、物質(zhì)資源的市場(chǎng)利用空間，從而使民族地區(qū)有可能從全球范圍內(nèi)解決自身的發(fā)展問(wèn)題。特別是在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用上，應(yīng)采取"立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口、促進(jìn)交換"的資源貿(mào)易政策，尤其是在主要礦產(chǎn)資源保證程度低、開發(fā)成本高、已不具備比較優(yōu)勢(shì)的情況下，已沒有必要繼續(xù)實(shí)行完全依賴國(guó)內(nèi)開發(fā)、自給自足的傳統(tǒng)資源開發(fā)模式，適度進(jìn)口主要礦產(chǎn)資源，充分考慮開拓國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，積極促進(jìn)礦產(chǎn)品資源以及資源型工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際交換。

2.積極采取有效措施，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換

根據(jù)研究表明，中國(guó)加入WTO影響沖擊最嚴(yán)重的行業(yè)主要有：糧食、汽車、石油、化工、電力；略有影響沖擊的行業(yè)主要有：銀行業(yè)、玻璃、鋼鐵；基本不受影響沖擊的行業(yè)主要有：航空、水泥、煤炭、計(jì)算機(jī)、鐵路、制藥；具有發(fā)展前景的較好行業(yè)有：港口、發(fā)電設(shè)備、造船、航運(yùn)、電信、紡織；略有發(fā)展前景的行業(yè)有：電器、高速公路、消費(fèi)品，其總體判斷是：中國(guó)加入WTO后沖擊影響最嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，主要是礦產(chǎn)與能源資源開采業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)和資本密集型產(chǎn)業(yè)；有較好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，主要有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。

因此，中國(guó)加入WTO后對(duì)民族地區(qū)各產(chǎn)業(yè)沖擊影響的排序應(yīng)該是：資源密集型產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)與能源資源開采業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。為此，我們認(rèn)為構(gòu)筑民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本原則應(yīng)該是：選擇那些能夠促進(jìn)帶動(dòng)少數(shù)民族自身變革與繁榮進(jìn)步，可容納較多勞動(dòng)力，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于保護(hù)民族文化，有利于促進(jìn)人類發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基本方向應(yīng)當(dāng)是"優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、有選擇地發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、謹(jǐn)慎發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)"。

3.實(shí)行優(yōu)先開放政策，加快推行貿(mào)易自由化

民族地區(qū)應(yīng)實(shí)行優(yōu)先開放政策，利用中國(guó)加入WTO后3～5年的過(guò)渡期，在全國(guó)率先開放服務(wù)業(yè)和自然資源開采業(yè)，如航空運(yùn)輸、零售貿(mào)易、對(duì)外貿(mào)易、銀行、保險(xiǎn)、旅游、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、貴重金屬的開采與冶煉、鋼鐵和其它稀有金屬礦產(chǎn)資源的勘探、開采與加工等；大幅度降低關(guān)稅，關(guān)稅稅率力爭(zhēng)降到發(fā)展中國(guó)家平均水平以下；大幅度削減非關(guān)稅壁壘，清除各種不符合WTO規(guī)則的非關(guān)稅壁壘，諸如進(jìn)口許可證、進(jìn)口配額、繁雜的檢查手續(xù)和制度等，應(yīng)逐步取消大部分進(jìn)口商品配額和許可證管理；逐步取消對(duì)各種技術(shù)進(jìn)口限制，對(duì)環(huán)保技術(shù)和高技術(shù)產(chǎn)品和設(shè)備實(shí)行零關(guān)稅，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外已發(fā)明的成熟的面向市場(chǎng)的技術(shù)，也鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和科研單位出口成熟技術(shù)；穩(wěn)定外匯匯率水平，逐步向可自由兌換的匯率制度過(guò)渡，允許外商企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)進(jìn)入外匯調(diào)劑市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金流動(dòng)；逐步向國(guó)際市場(chǎng)商品價(jià)格過(guò)渡，盡快溝通國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系，同時(shí)也要嚴(yán)厲打擊黑市交易與走私交易。這樣既可以改變民族地區(qū)對(duì)外開放落后的局面，又可為將來(lái)東部地區(qū)服務(wù)業(yè)的全面開放積累經(jīng)驗(yàn)（胡鞍鋼主編，2001）。

4.打破國(guó)有制壟斷，加快促進(jìn)外貿(mào)體制改革

中國(guó)加入WTO為民族地區(qū)在更大程度上參與全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提供了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。因此，民族地區(qū)必須進(jìn)行外貿(mào)體制改革，破除外貿(mào)部門的壟斷利益，為出口貿(mào)易的發(fā)展徹底掃清障礙：打破國(guó)有制壟斷，允許外資和私營(yíng)外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，不論外貿(mào)企業(yè)的所有制性質(zhì)，都應(yīng)該鼓勵(lì)其發(fā)展；加速實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化，人為地把商品流通分別為內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)，對(duì)中國(guó)出口十分不利，內(nèi)貿(mào)企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)各有自身的優(yōu)勢(shì)，允許它們跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)，特別是內(nèi)貿(mào)企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，將會(huì)大大促進(jìn)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展；大幅度減少國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)商品的品種，改變個(gè)別大型外貿(mào)企業(yè)壟斷某些出口產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的局面；徹底放開外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，盡快從審批制（許可制）過(guò)渡到國(guó)際通行的登記制（核準(zhǔn)制），不必經(jīng)過(guò)主管部門的行政審批，就可以取得外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)外的資金、技術(shù)、資源和市場(chǎng)，既要重視出口，也要重視進(jìn)口。

5.推行投資自由化，給予外資企業(yè)“國(guó)民待遇”

民族地區(qū)吸引外商投資，必須按照WTO的原則認(rèn)真落實(shí)國(guó)民待遇的原則，實(shí)施減少或消除對(duì)外資企業(yè)歧視的政策。應(yīng)消除"低國(guó)民待遇"，大幅度減少外資市場(chǎng)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入的限制，當(dāng)前主要是開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，包括國(guó)內(nèi)貿(mào)易，國(guó)際貿(mào)易、銀行、保險(xiǎn)、電信、旅游、交通運(yùn)輸、會(huì)計(jì)、法律和教育等行業(yè)，在減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的同時(shí)，還要減少經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入的限制，使多數(shù)服務(wù)行業(yè)的外資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)范圍上能夠與內(nèi)資企業(yè)平等地展開競(jìng)爭(zhēng)；給予外資企業(yè)"國(guó)民待遇"，除了要努力消除其"低國(guó)民待遇"外，還要消除其"超國(guó)民待遇"，目前外資企業(yè)享有的"超國(guó)民待遇"主要是各種稅收減免，其他的包括外資企業(yè)全部擁有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以保留全部外匯，不實(shí)行結(jié)售匯制等，稅收等方面的優(yōu)惠政策在改革開放之初是必要的，但是經(jīng)過(guò)二十年的改革開放，外資企業(yè)享有的優(yōu)惠政策既不利于內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也與WTO的規(guī)則相抵觸；調(diào)整對(duì)跨國(guó)公司的態(tài)度和管理，針對(duì)各類生產(chǎn)要素的跨國(guó)境流動(dòng)、配置和組合以及跨國(guó)公司的無(wú)國(guó)界化特征，應(yīng)當(dāng)把外資企業(yè)視為國(guó)內(nèi)企業(yè)，即在中華人民共和國(guó)境內(nèi)注冊(cè)登記的企業(yè)，應(yīng)與民族企業(yè)一視同仁，為他們提供公平待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)的法律保護(hù)、管理?xiàng)l例和相關(guān)政策。

6.實(shí)行基于規(guī)則的外資政策，吸引跨國(guó)公司進(jìn)行投資

如果說(shuō)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球化的主要?jiǎng)恿κ菄?guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資，那么跨國(guó)公司則是這一促動(dòng)力量的載體。吸引跨國(guó)公司投資是民族地區(qū)獲取全球知識(shí)與技術(shù)的重要來(lái)源，也是民族地區(qū)縮小與東部地區(qū)乃至發(fā)達(dá)國(guó)家知識(shí)與技術(shù)差距的重要途徑。因此，今后吸引歐、美、日跨國(guó)公司到少數(shù)民族地區(qū)投資，將是民族地區(qū)吸引外資的重要環(huán)節(jié)，特別是南寧、昆明、貴陽(yáng)、呼和浩特、銀川、烏魯木齊、西寧、拉薩等條件相對(duì)較好的城市，應(yīng)把吸引世界跨國(guó)公司的地區(qū)總部、配送中心、人員培訓(xùn)基地作為新的重點(diǎn)；吸引世界上規(guī)模最大、技術(shù)最先進(jìn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的跨國(guó)公司大規(guī)模投資于少數(shù)民族地區(qū)，并發(fā)展跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)企業(yè)的各項(xiàng)聯(lián)系，鼓勵(lì)與本地區(qū)著名的大企業(yè)聯(lián)盟，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這是少數(shù)民族開發(fā)最重要的外資策略之一。更重要的是要將人力資源開發(fā)放在極其重要的位置，包括大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育、電視教育，把擴(kuò)大就業(yè)、降低失業(yè)率作為各級(jí)政府最優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)和核心政策，鼓勵(lì)外資企業(yè)對(duì)其員工進(jìn)行人力資源開發(fā)，提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，促進(jìn)外國(guó)直接投資對(duì)人力資源進(jìn)行開發(fā)，以推動(dòng)少數(shù)民族開發(fā)走上可持續(xù)的增長(zhǎng)與發(fā)展之路。

7.盡快建設(shè)西南國(guó)際大通道，加快促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

21世紀(jì)中國(guó)應(yīng)主要開辟以下4條國(guó)際戰(zhàn)略通道，即東南亞通道、南亞通道、中亞通道和東北亞通道。民族地區(qū)國(guó)際大通道的建設(shè)，是中國(guó)進(jìn)一步發(fā)展與東南亞、南亞和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的前提條件。根據(jù)目前的國(guó)際形勢(shì)以及周邊國(guó)家的具體情況，應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有中亞和東北亞通道的作用，優(yōu)先開辟西南面向東南亞的國(guó)際通道，兼顧南亞通道，其目的就是充分利用東南亞、南亞國(guó)家的資源和市場(chǎng)，尋求通往非洲、歐洲的最近出海口，聯(lián)通東南亞、南亞的航運(yùn)、公路、鐵路、通訊、電力及因特網(wǎng)，加快實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的全面對(duì)外開放。西南國(guó)際大通道建設(shè)的基本思路或優(yōu)先排序應(yīng)該是：空運(yùn)--公路--鐵路--水運(yùn)--管道--三網(wǎng)（電網(wǎng)、迅信網(wǎng)、因特網(wǎng)）。根據(jù)目前情況，近期應(yīng)以泛亞鐵路、昆明――清邁――曼谷――新加坡國(guó)際公路、昆明――曼谷――仰光油氣管道建設(shè)為主，中期應(yīng)開辟昆明――緬甸――中東的油氣管道以及瀾滄江――湄公河航線，應(yīng)高度重視中東油氣資源和印度洋油氣通道的建設(shè)，開辟距離西南、華南缺油地區(qū)最近的能源供給線，尋求國(guó)際與國(guó)內(nèi)建設(shè)資金，尋求與東盟國(guó)家合作建設(shè)，積極引入亞行及世界銀行等國(guó)際資本的參股、融資，并設(shè)立西南大通道建設(shè)專項(xiàng)基金，同時(shí)吸引國(guó)內(nèi)大企業(yè)參股，最終解決資金不足問(wèn)題。

8.加快促進(jìn)各民族的自身開放與現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程

世界文明發(fā)展的歷史表明：一個(gè)民族或地區(qū)長(zhǎng)期落后，是由于長(zhǎng)期封閉所致；一個(gè)民族或地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)追趕，則是由于開放與學(xué)習(xí)，并有能力也有機(jī)遇獲取外部的知識(shí)與技術(shù)、文化與文明。民族地區(qū)各民族吸取與借鑒、開放與學(xué)習(xí)，不僅僅是簡(jiǎn)單地模仿或照搬發(fā)達(dá)國(guó)家、東部漢族聚居地區(qū)的發(fā)展模式，而應(yīng)該是在充分利用千百年來(lái)形成發(fā)展、延續(xù)至今的本民族優(yōu)秀民族文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，最終形成具有本民族特色的發(fā)展模式。如果一味地模仿或照搬東部地區(qū)的發(fā)展模式，其結(jié)果只能是導(dǎo)致民族地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期大規(guī)模破壞，民族文化生態(tài)的退化喪失，民族邊緣化程度的日益加劇。為此，我們認(rèn)為對(duì)于各民族之間存在較大差異的民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，不應(yīng)一味地模仿或照搬東部地區(qū)的發(fā)展模式，而應(yīng)在積極學(xué)習(xí)東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)或發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，采取有利于加快促進(jìn)少數(shù)民族現(xiàn)代化、少數(shù)民族自身開放、少數(shù)民族發(fā)展變革的發(fā)展戰(zhàn)略，才有可能真正促進(jìn)民族地區(qū)各民族人民的共同繁榮。如果忽視了這一點(diǎn)或?qū)Υ酥匾暡粔颍褡宓貐^(qū)則很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。

9.借助于中國(guó)加入WTO的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)各民族的社會(huì)轉(zhuǎn)型

改革開放20多年，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)的工業(yè)化、城市化以及現(xiàn)代化發(fā)展有目共睹、舉世矚目。但與此同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不但沒有縮小，反而卻持續(xù)擴(kuò)大，人類貧困程度日趨強(qiáng)化、民族邊緣化程度加劇。雖然過(guò)去50年絕大多數(shù)少數(shù)民族經(jīng)歷了社會(huì)制度的重大變革和多年的扶貧攻堅(jiān)，但是發(fā)展至今卻并未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的根本變革，造成這一狀況的主要原因，就是社會(huì)發(fā)育程度低、居住環(huán)境極端封閉。因此，應(yīng)借助于中國(guó)加入WTO的發(fā)展機(jī)遇，加快民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型，在努力提高人均GDP的同時(shí)，提高以健康、教育、文化水平為標(biāo)志的生活質(zhì)量，消除人類貧困、促進(jìn)人類發(fā)展，改善生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

10.積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，重視保護(hù)民族傳統(tǒng)文化

早在1982年有關(guān)文化政策的《墨西哥聲明》中就已產(chǎn)生了這樣的憂慮，并且告誡人們："一切文化都是一種唯一的、不可替代的價(jià)值觀念，因?yàn)橛捎谒膫鹘y(tǒng)和表達(dá)形式，使每個(gè)民族能用最完美的方式表現(xiàn)它在世界上的存在，各國(guó)人民都應(yīng)當(dāng)保護(hù)和珍視自己的民族文化財(cái)富。

"因而，從這個(gè)意義上講，如果一個(gè)民族失去了自己的傳統(tǒng)文化，就等于失去了自己的民族。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一些國(guó)家為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的沖擊和挑戰(zhàn)，在保護(hù)本土文化的同時(shí)，還實(shí)行更為自由的文化宗教政策和適合本國(guó)國(guó)情的民族政策。

中國(guó)加入WTO對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的沖擊和影響，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖擊的負(fù)面作用和影響。民族文化多樣性不僅是中國(guó)幾千年來(lái)歷史積淀形成的巨大財(cái)富，而且還是全人類共同擁有的寶貴資源，民族文化多樣性應(yīng)被視為人類文明進(jìn)步的象征。尤其是對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境脆弱、民族文化傳統(tǒng)尤為獨(dú)特的民族地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中只是一味地單純注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視對(duì)民族文化生態(tài)的保護(hù)，我們不僅僅喪失的是中華民族的寶貴文化遺產(chǎn)，而且還將喪失中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)能力的發(fā)展空間和發(fā)展領(lǐng)域，更為嚴(yán)重地是其發(fā)展的最終結(jié)果將導(dǎo)致民族文化多樣性的退化喪失。因此，中國(guó)加入WTO應(yīng)盡早采取相應(yīng)措施、積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、制定保護(hù)性法規(guī)條例，注重保護(hù)和挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，以使各民族人民擁有充分繼承和發(fā)揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化更為廣泛的發(fā)展空間和發(fā)展權(quán)利。