西部大開發中的民族工作

牟本理

江澤民總書記指出：“實施西部大開發戰略是我國下個世紀發展的一項重大戰略任務，也是民族地區加快發展的重要機遇”。朱镕基總理指出：“我國少數民族和民族地區主要集中在西部，實施西部大開發戰略，也就是要加快少數民族和民族地區的發展。”這就說明，實施西部大開發戰略與解決當代中國的民族問題關系密切，做好西部大開發中的民族工作事關重大。因此，自從黨中央做出實施西部大開發戰略的重大決策后，“西部大開發中的民族工作”一直是我們民族工作部門和民族工作者思考的重大問題。

一、當前我國民族工作的形勢和任務

當前，我國民族工作的形勢很好，民族地區呈現出民族團結、政治穩定、經濟發展、社會進步的良好局面。同時也要看到，民族工作也面臨著挑戰。從國內看：一是五十年來，我們黨領導各族人民通過社會制度的變革和社會主義改造，結束了在壓迫剝削制度下各民族不平等的千年歷史，實現了根本利益上的一致，形成了平等、團結、互助的社會主義民族關系，建立了符合我國國情和各族人民根本利益的民族區域自治制度，促進民族團結進步事業等取得了輝煌的成就，為我們做好新世紀的民族工作打下了堅實的實踐基礎。二是毛澤東、鄧小平等老一輩無產階級革命家創造性地把馬克思主義的民族理論與中國民族問題的實際相結合，走出了具有中國特色的解決民族問題的正確道路，獲得了全國各族人民的衷心擁護，是我們做好新世紀民族工作的理論基礎。三是在鄧小平理論和改革開放國策的指引下，各族人民同呼吸、共命運、心連心，共同致力于民族團結進步事業，促進各民族的共同發展和共同繁榮，是我們做好新世紀民族工作的政治基礎。四是以江澤民同志為核心的黨的第三代領導集體高度重視民族問題，在21世紀的最后十年兩次召開中央民族工作會議，特別是1999年召開的中央民族工作會議，確定了社會主義初級階段民族工作的行動綱領，提出了今后十年民族工作的主要任務，是我們做好新世紀民族工作的指導方針。五是黨的十五屆五中全會提出的《國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》，九屆人大四次會議批準了中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要。“十五”計劃描繪了21世紀第一個五年我國經濟社會發展的宏偉藍圖；特別是黨中央在千年之交、世紀交替的時候，做出的實施西部大開發的戰略決策，是加快少數民族和民族地區發展，做好新世紀民族工作的歷史性機遇。

從國際上看，和平與發展是時代的主題，這是我們做好民族工作，促進民族團結進步事業的良好環境。但是，我們要看到，20世紀世界格局的發展變化以及一些重大歷史事件的發生，大都與民族問題有關。特別是20世紀90年代，民族問題在東歐劇變、蘇聯解體中發揮的作用令人矚目：一方面，捷克斯洛伐克以民族為界線一分為二；南斯拉夫以民族為界線一分為五；蘇聯以民族為界線一分為十五。民族政策失誤，民族問題沒有處理好，是這些國家分崩離析的重要內因之一。另一方面，西方國家實行“西化”、“分化”的和平演變戰略，往往利用民族、宗教矛盾和領土糾紛打開缺口，是這些國家政局劇變的重要外因。由此引發的第三次民族主義浪潮席卷全球，直至科索沃危機和車臣危機的爆發，民族問題成為影響世界和平、地區穩定和多民族國家統一的重要因素。正如江澤民總書記指出：“縱觀全球一些熱點地區發生的沖突和戰爭，大都與民族問題處理不當或外國勢力插手民族糾紛有關系。凡是民族問題處理得不好的地方，都不同程度地出現了問題或亂子。”世界民族問題發展變化的新情況、新趨勢不能不對我國的民族問題產生影響，這就要求我們更加重視民族問題，做好民族工作，為保持民族團結、社會穩定、經濟發展和祖國統一服務。

民族問題始終是我國革命和建設中的重大問題。在我國民主改革和社會主義改造結束后，民族問題基本屬于人民內部矛盾的范疇，社會主義條件下的民族關系基本上是勞動人民之間的關系。但是，民族問題長期性、復雜性、重要性的特點依然存在，民族工作的任務依然繁重。第一，現階段，我國的民族問題，比較集中地表現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化的發展上。發展問題是民族問題的核心。這既是由當前我國社會的主要矛盾決定的，也是由各少數民族在經濟文化的發展方面普遍落后，民族地區與漢族地區，特別是東部沿海地區的發展差距決定的。這既是社會主義的本質要求在黨的民族政策上的體現，也是我們黨在深入分析處理民族問題上的經驗教訓，深刻總結世界上一些國家處理民族問題的成敗得失的基礎上得出的科學結論。第二，各民族的根本利益是一致的，但在某些權益，主要是經濟權益方面，民族之間、地區之間仍會發生一些矛盾和糾紛，如在經濟體制轉軌中，特別是在建立社會主義市場經濟體制的過程中，一些民族優惠政策被沖淡或失效；有的自治地方大型國有企業與民族地區的利益分配方面出現的一些問題；不同民族、地區間由于草場、礦山、土地、森林、水源等方面的原因發生的矛盾和糾紛等等。第三，不尊重民族風俗習慣，引發了影響民族關系的事端。由于相互了解和尊重不夠，有些人出于種種原因或目的，違反民族政策，做出傷害民族感情、損害民族團結的事情，甚至違法犯罪。第四，在經濟發展、城鎮化過程中出現的新情況、新問題，如流動人口的問題，自治地方的改市問題等等。第五，民族問題在一些地方往往與宗教問題交織在一起，如果對宗教問題處理不當，也會影響民族關系，甚至釀成沖突。尤其值得注意的是，國際敵對勢力亡我之心不死，他們一方面利用民族問題對我實行滲透、破壞和顛覆活動，另一方面積極支持極少數民族分裂主義分子在民族地區實行破壞民族團結、地區穩定和國家統一的違法犯罪活動。這是嚴肅的政治斗爭，是敵我矛盾，必須予以嚴厲的打擊。

在1999召開的中央民族工作會議上，江澤民總書記在全面總結五十年來我國民族工作的偉大成就，深刻認識社會主義初級階段民族問題的規律，敏銳把握民族工作面臨的國內外形勢的基礎上，提出了今后十年我國民族工作的主要任務，即：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線，以經濟建設為中心，加快少數民族和民族地區的經濟發展和社會進步，提高少數民族群眾的生活水平，加強民族團結，維護祖國統一和社會穩定，鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，逐步實現各民族的共同發展和共同繁榮。這就為新世紀的民族工作指明了方向。我們要更加緊密地團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，同心同德，銳意進取，開拓創新，把民族團結進步事業不斷推向前進。

二、實施西部大開發戰略對解決當代中國民族問題的重大意義

西部大開發是中華民族發展史上的一件大事，充分體現了以江澤民同志為核心的黨中央的遠見卓識，標志著在實踐和發展鄧小平理論上又達到了新的高度，是在實現各民族共同發展繁榮的道路上邁出的新的重要的歷史性步伐。它的實施，必將對加快少數民族和民族地區的發展，處理好當代中國的民族問題，推動建設有中國特色社會主義事業的發展進程，產生重大的歷史和現實意義。為此，我們民族地區的各級領導干部一定要結合實際，進行深入研究，準確領會和把握大開發所蘊涵的深刻意義。實踐證明，科學決策的實現程度是同人們對它的認識程度相一致的，認識的越深刻，科學決策的期望值在實踐中就越能得到最大限度的體現。

（一）要把西部大開發放到全局的戰略高度來認識和理解。

必須從全局和局部的辯證關系來認識和理解西部大開發戰略。首先，從我國西部地區與全國發展狀況來看。西部地區是少數民族主要聚居區，有40多個世居少數民族成份，約占全國少數民族人口總數的三分之二。全國154個民族區域自治地方（包括5個自治區、30個自治州、119個自治縣<旗>）也主要分布在這里，其中包括5個自治區、27個自治州和83個自治縣（旗），約占全國民族自治地方總面積的96.72%，占西部地區總面積的86.47%（湖南省的湘西土家族苗族自治州和湖北省的恩施土家族苗族自治州、吉林省延邊朝鮮族自治州在地理上不屬于西部，未統計在內，但這三個自治州享受西部大開發優惠政策的待遇。）但人均國內生產總值只相當于全國平均水平的60%左右，尚未解決溫飽的3000多萬人口大部分集中在這里。如果這部分地區的經濟上不去，東西部差距繼續拉大，不僅會導致西部地區的長期貧困，而且也會遏制東部地區持續快速的發展態勢。也就是說，沒有西部地區的小康，就不會有全國的小康；沒有西部地區的現代化，就談不上實現全國的現代化。其次，從西部地區資源的開發利用對全國經濟的可持續發展的作用來看。西部地區地大物博，資源豐富，把這里的資源優勢與東部的人才、資金、技術優勢結合起來，是我國社會主義現代化建設的重要方針，也是我國國民經濟可持續發展必不可少的條件。現在，西部地區潛在的資源優勢還遠沒有轉換為經濟優勢。西部大開發為實現這種轉換提供了機遇，這不僅直接關系到西部地區的自身發展，也將對全國整體經濟的可持續發展產生重要影響。再次，從西部地區的生態環境狀況對東部地區的影響來看。由于自然災害和各種人為的原因，西部地區生態環境不斷惡化，后果十分嚴重。西部地區生態環境惡化，不僅阻礙著西部地區的經濟建設和穩定，也給東部地區的發展和穩定帶來消極影響。因此，要想發展和繁榮西部地區經濟，首要的是改善生態環境問題，這是實施西部大開發戰略的切入點。此外，建立社會主義市場經濟體制需要提高市場化的程度。與東部地區相比，西部地區計劃經濟模式仍有很大影響，所有制結構單一，公有制比重過高，市場程度比較低，如果這一狀況不解決，建立全國統一的大市場是很困難的。因此，從全局和局部的辯證關系來看，實施西部大開發戰略是勢在必行的必然選擇。

必須從國際的大環境和社會發展趨勢來認識西部大開發戰略。 目前世界各國都在利用世紀之交的難得機遇，進行戰略性結構調整，以圖在新的世紀取得更大的發展。從一定意義上說，我們進行的西部大開發戰略也是順應國際發展的大環境和社會發展趨勢的正確選擇。這主要體現在幾個方面：第一，由于全球經濟一體化進程的日益加快，資本的流動更加頻繁、流向更加廣泛，世界性或區域性經濟波動的影響越來越明顯。從我國的區域分布來看，一旦出現全球或區域性經濟波動，最先受到沖擊的就是與國際經濟聯系密切的東部沿海地區。比如1997年爆發的的亞洲金融危機，這次危機對我國經濟的影響程度，從東南沿海地區向內地和中西部地區就呈明顯的衰減態勢。所以，加大西部地區的開發，強化東西部經濟合作關系，將會極大地增強東部沿海地區對世界經濟波動的承受能力。第二，也正是由于世界經濟一體化進程的加快，國家之間的經濟交往越來越頻繁，范圍在逐步擴大。我國西部地區同10多個國家和地區接壤，有30多個民族屬于跨境界民族，這些天然的有利條件，對于我們對外開展經濟技術合作非常有利。而且隨著西部大開發戰略的進一步實施，無疑會不斷增強我國參與國際經濟技術交往的實力，提升我國在世界發展格局中地位。第三，隨著高新技術特別是信息產業的快速發展，知識經濟在發展和競爭中的地位越來越重要。世界各國都十分重視知識經濟在整體經濟發展中的作用，及時進行產業結構調整，發展高新技術。我國東部地區在這方面具有很多優勢，西部地區也有著十分廣闊的市場開發潛力和前景。從長遠來看，西部地區進一步發展，特別是高新技術的發展，將會反過來對全國高新技術產業的發展產生重大的影響。第四，發達國家發展到一定時期都注意解決本國不發達地區的開發問題，以增強整體經濟實力。如美國持續一個多世紀的“西進運動”。我們應該注意研究和借鑒國外開發落后地區的經驗，以推動我國西部大開發戰略的實施。

必須從政治和經濟的相互關系來認識西部大開發戰略。江澤民總書記多次強調，我們的各級領導干部要學會站在全局的高度，用政治家的眼光來看待經濟問題，要透過經濟現象看到它的政治意義。從表面上看，西部大開發是一種經濟行為，是一個經濟問題。但透過現象看本質，就會發現其中還包含著許多深刻的政治因素。諸如，實施西部大開發是關系到我國社會主義制度的本質要求和優越性的根本體現；關系到平等、團結、互助的社會主義民族關系的鞏固和發展；關系到民族團結、社會穩定、邊防鞏固和祖國統一；關系到挫敗國外敵對勢力利用民族、宗教、人權問題對我國實行“西化”、“分化”的圖謀；關系到在國際上樹立中華民族形象，樹立社會主義國家的形象等一系列重大問題。因此，西部大開發不僅是一個重大的經濟問題，而且也是一個重大的政治問題。全黨同志一定要充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性。必須從理論和實際的結合上來認識和理解西部大開發戰略。西部大開發戰略由構想到實施，就充分體現出建設有中國特色的社會主義的理論與實踐的正確結合。首先實施西部大開發戰略是站在全國總體發展的高度，根據我國區域經濟發展不平衡的現實提出的戰略構想，符合社會主義關于實現共同富裕、共同繁榮的本質要求，是對馬克思主義關于社會主義本質原則的堅持。其次，西部大開發戰略是對毛澤東同志“十大關系”和鄧小平同志“兩個大局”思想的繼承和發展。第三，西部大開發戰略的實施，是對馬克思主義民族理論的繼承和發展。這種繼承和發展既包括馬克思主義民族理論的原則、政策，也包括具體的實踐。

（二）實施西部大開發戰略的重大意義。

西部大開發是全黨工作的重大戰略任務，它的實施，充分體現了社會主義制度的本質要求。我們要從全局著眼，站在促進社會發展、維護民族團結和祖國統一的高度，把思想統一到中央的決策和部署上來。從民族工作角度來講，實施西部大開發戰略對解決當代中國民族問題的重大意義可歸結為三個方面。

實施西部大開發是解決當代中國民族問題的必然選擇。民族問題在不同的社會發展階段具有不同的內容，它的解決也相應地有所不同。江澤民總書記在1999年中央民族工作會議上的講話中，把建國以來我國解決民族問題的實踐概括為兩大任務，一是通過進行社會制度變革，引導各族人民翻身解放，走上了社會主義道路；二是通過社會主義建設，加快少數民族和民族地區共同發展，促進各民族共同繁榮。現階段，我國民族問題主要表現為少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化發展上。由于歷史的原因，我國各民族的發展很不平衡，它既包括少數民族與漢族之間發展的不平衡，也包括少數民族之間發展的不平衡，還包括少數民族內部之間發展的不平衡。這種發展不平衡的狀況直接制約著民族問題的解決。要徹底解決這些問題，歸根到底，就是要大力發展少數民族地區的社會生產力，縮小發展差距。黨中央提出的西部大開發戰略，就是要通過大開發，實現少數民族和民族地區的大發展，從根本上解決當代中國民族問題的必然選擇。

實施西部大開發戰略有助于進一步促進各民族之間的團結合作，增強中華民族的凝聚力、向心力。實施西部大開發戰略，代表了全國各族人民的根本利益。從一定范圍來看，最大的受益者是少數民族和民族地區，但其他地區也會從中直接或間接得到實惠和好處。也就是說，全國各族人民都將是大開發的受益者，在大開發的前提下，全國各族人民的根本利益是一致的。隨著西部大開發戰略的不斷深入，由于歷史的、社會的、民族的等多方面原因所導致的少數民族和民族地區相對比較落后的狀況將會逐步得到改善，各民族之間在互惠互利原則下的交往與合作的領域將會更加擴大、程度也會進一步加深，彼此之間的團結與友誼也將日益增強，平等、團結、互助的社會主義民族關系就會體現的更加充分。因此，實施西部大開發戰略，對于增強各民族的凝聚力和向心力，實現中華民族的偉大復興，將具有深遠的意義。

實施西部大開發戰略符合社會穩定、民族團結和祖國統一的要求。國內外大量的經驗證明，影響社會穩定、民族團結和國家統一的原因很多，其中經濟發展程度和人民生活水平狀況是至關重要的因素之一。總體而言，經過建國以來特別是改革開放以來的迅速發展，舉國上下都發生了根本性的變化，取得了舉世矚目的偉大成就，經濟發展，社會進步，人民群眾安居樂業。但由于多方面的原因，區域發展不平衡的狀況還不可能在短時間內解決，東西部地區之間的發展差距仍在拉大。這種狀況如果長期存在下去，就必然會產生嚴重的后果，正如鄧小平同志指出的“民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。”可見，實施西部大開發戰略與維護社會穩定，是辯證統一、相輔相成的。只有實施西部大開發戰略，加快民族地區的發展，才能進一步消除發展差距，為加強民族團結、維護社會穩定奠定堅實的物質基礎；也只有加強民族團結、維護社會穩定，才能為實施西部大開發戰略創造良好的社會環境。

西部大開發對于加快少數民族和民族地區的發展，解決當代中國的民族問題，無疑是非常重要的。現在的問題是我們能不能抓住這個機遇。對于少數民族地區來說，象西部大開發這樣的大開發、大發展的機遇并不多。民族地區的同志說過去失去了不少機會，這次機會不能再錯過。西部大開發是一項長期的、艱巨的歷史任務，要經過幾代人的艱苦奮斗才能成功，那種認為短期內就可以奏效，畢其功于一役的想法是不切實的。西部大開發雖然是全黨、全國人民的共同愿望，但從根本上說，主要還是靠西部地區各族干部和群眾的自身努力，西部各族干部群眾是西部大開發的主力軍。因此，要切實把西部地區各族干部群眾的積極性調動起來，把他們的熱情和聰明才智發揮出來，解放思想，更新觀念，克服長期計劃經濟形成的“等、靠、要”思想，在國家和經濟發達地區的幫助下，不斷提高西部少數民族地區的自我發展能力。只有這樣，才能加快少數民族和民族地區的發展進程，從根本上改變西部少數民族地區的落后面貌，才能實現西部大開發的最終目的。

三、做好民族工作，為實施西部大開發戰略服務

黨中央明確指出，西部大開發戰略是全黨全社會今后相當長時期內共同的戰略任務。民族工作作為全局工作的重要組成部分，也必須樹立大局意識，密切結合自身工作的性質和實際，為西部大開發戰略的順利實施服務。

（一）把握西部大開發機遇，加快西部民族地區的發展。

西部大開發的出發點就是要加快西部地區的經濟發展，經濟發展上去了，包括民族問題在內的其他社會問題就會相應地得到更好的解決。所以，各級黨委和政府一定要把握住西部大開發這一千載難逢的歷史機遇，我們要認真貫徹五中全會以發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發點，全面推進經濟發展和社會進步這一重要方針，加大工作力度，盡快把西部民族地區的經濟搞上去。

繼續高度重視西部民族地區的扶貧工作。扶貧工作始終是民族地區經濟工作的重中之重。從國家1993年實施八七扶貧攻堅計劃以來，少數民族和民族地區的扶貧工作取得了顯著成績：有3100多萬貧困人口越過了溫飽線，生活水平大幅度提高；貧困群眾基本生產生活條件得到明顯改善；貧困地區的綜合經濟實力有了較大幅度的增強，農業產業結構得到調整和優化，各項社會事業有了長足發展；各族干部群眾的思想觀念和精神面貌發生了可喜的變化，商品觀念、市場觀念、科技觀念和自力更生的精神不斷增強。

但同時，由于少數民族地區大多自然環境惡劣，社會發育程度滯后等一些特殊的原因，貧困問題出現了一些新的情況，扶貧工作還存在一些困難：一是解決溫飽和鞏固溫飽的難度進一步加重。我國民族地區 1400萬貧困人口中，有2/3的人年均純收入低于 625元（國家統計局根據物價上漲指數確定的1999年的溫飽標準線）。扶貧效果很不穩定，平常年景返貧率多在15％以上，災年有的地區高達30％以上。二是貧困鄉村的基礎設施仍沒有得到根本改觀，到現在還有相當一些民族地區的邊遠鄉村不通電、不通公路、收聽不到廣播電視節目。三是基礎教育落后，勞動者素質低，直接影響脫貧進程。據初步統計，少數民族貧困人口中勞動力文盲和半文盲的比例均在3 0％以上。四是非貧困縣、邊境和散雜居少數民族地區的貧困問題日益突出。五是生態環境建設中出現部分地區的部分群眾減收、返貧等新問題。

從廣義上講西部大開發是從根本上解決少數民族和民族地區的貧困問題。中央正在制定的2001—2010年《中國扶貧開發綱要》明確指出，在扶貧開發的新階段，要始終把占農村人口10%最低收入的貧困人口作為幫助、扶持的基本對象，主要是極少數目前尚未解決溫飽的貧困人口和初步解決溫飽的貧困人口。要把這些最低收入人口集中的西部少數民族地區、革命老區、邊境地區和自然條件惡劣的特困地區作為工作的重點。它的全面實施為今后的扶貧工作帶來新的契機。我們應該把大開發同扶貧攻堅緊密結合起來，把扶貧工作作為大開發一項重要任務來抓，要繼續鞏固以往成功的做法，不斷探索大開發形勢下新的扶貧路子，通過大開發來推動扶貧工作向縱深發展，盡快使少數民族和民族地區走出貧窮的困境，穩定解決溫飽，走致富奔小康之路，實現共同富裕、共同繁榮。

要搞好基礎設施建設，保護好生態環境。基礎設施薄弱、自然環境比較差是導致西部民族地區發展長期滯后的一個突出因素。建國以來，國家從平衡發展布局和幫助少數民族地區發展的角度出發，采取多種形式，在加強民族地區基礎設施建設方面取得了顯著成績。但相對而言，這方面的建設不僅不能同東部發達地區相比，而且也遠遠不能滿足當地發展的客觀需求。基礎設施建設主要集中在修建高等級公路、機場、水利、大型電站和通訊設施等一些重點骨干項目上，許多縣以下貧困地區的基礎設施建設往往被忽視，以至到現在還有相當一部分少數民族貧困鄉村用電難、行路難、飲水難、看病難、上學難等狀況沒有根本改變。這種情況的存在，既加劇了落后的程度，擴大了與外界的發展差距，也不利于開拓廣大民族地區的農村市場，必然會影響大開發的順利進行。因此，加強西部少數民族地區尤其是縣以下地區基礎設施建設，應該引起人們的更多關注，要在大開發中占有一定的位置。

此外，在大開發過程中必須走可持續發展的路子，保護好生態環境。目前已引起社會關注的生態問題，如水土流失、大氣污染、沙塵暴及干旱、洪澇等災害性氣候，很大程度是由于人們在生產生活中不重視生態平衡規律，對自然環境進行掠奪性開發造成的。以牧區生態情況為例，我國幾大牧區均在少數民族地區。由于長期的濫墾和超載放牧，使得本已十分脆弱的生態系統遭受重大破壞，據統計，我國90%的草場出現不同程度的退化，荒漠化日趨嚴重，每年以2300多平方公里的速度擴展。近年來危及北京和華北地區的沙塵暴就是牧區生態遭受破壞所產生的直接后果。黨中央和國務院對改善和保護生態建設十分重視，從治本的角度出發，提出退耕還林、還草，建立自然保護區等一系列措施，受到了全國各界的普遍擁護和響應。但在實際落實中，也出現了一些新問題。少數民族地區大多分布在山區、林區、牧區以及長江、黃河的上游地帶，當地產業結構單一，“靠山吃山，靠水吃水”、“逐水草而居”，既是他們的生產方式，也是他們主要的生活方式。一旦傳統的生產路子被堵住，新的產業又沒有形成，就不可避免地會因生計和利益問題產生矛盾和沖突。所以，如何妥善解決環保與群眾和地方政府生存發展之間的關系，引導他們克服困難，積極參與和支持生態建設，是關系到少數民族地區發展和社會穩定的大事，是西部大開發中必須做好的一項工作。

要把“興邊富民行動”引向深入，推上新的層次。“興邊富民行動”是國家民委響應中央提出的西部大開發的號召，加快邊境少數民族和民族地區發展，增強民族團結和鞏固邊疆的重大舉措。朱鎔基總理在1999年召開的中央民族工作會議講話中把“興邊富民行動”的核心內容歸結為富民、興邊、強國、睦鄰，為我們具體實施這一行動指出了方向和目標。從實施范圍來看，“興邊富民行動”主要指沿陸地邊界分布的縣級行政區域，包括邊境縣、邊境鄉鎮和沿邊行政村三個層次，具體包括分布在我國2.2萬公里陸地邊界線上的135個縣、旗、市（市轄區）。在實施過程中，堅持組織發動、政策推動、基礎設施拉動、重點項目帶動、改革開放促動、社會各界聯動的方針；遵循分類指導、自力更生和“三個離不開”的原則。它的主要任務是圍繞切實把基礎設施建設搞上去，著力培育縣域經濟增長機制和增強自我發展能力，下大力氣提高人民群眾的生活水平等三個方面，開展七個戰役，即：以解決溫飽為中心的扶貧攻堅；以水、電、路、通信等為主的基礎設施建設；以培育新增長點和形成特色經濟為目的的產業結構調整；以加快周邊區域經濟合作和發展邊境貿易為重點的對外開放；以普及九年制義務教育、掃除青壯年文盲和推廣先進適用科技為主的社會進步；以繁榮少數民族文化為宗旨的文化設施建設；以退耕還林還草為重點的生態環境保護建設。“興邊富民行動”從年初實施以來，進展順利。黨中央、國務院高度重視這一行動，中央領導同志親自擔任顧問，東部省市大力支持，使“興邊富民行動”出現了良好的發展局面。十五個中央、國務院部委參加領導小組，邊疆省區鼎立配合，據不完全統計，到目前，全國“興邊富民”實際投入資金已經超過11億多元，19個試點縣都有一批項目已經或正在落實之中，廣西、云南、遼寧、吉林等省區已經有了突破性進展。“興邊富民行動”在較短的時間內有了明顯的實質性進展，上下聯動的局面基本形成。從現在開始，我們要立足當前，放眼未來，積極進取，量力而行，以點帶面，扶持為主，廣泛發動全社會參與，緊緊依靠各族干部群眾，自力更生、艱苦奮斗，抓住今后五年到十年為主要的關鍵時期，開好頭，起好步，通過試點，總結經驗，計劃用二、三年的時間，實現“重點突破”，然后由點到面，全面、整體地推進這項工作，實現“整體推進”，由邊境到邊疆，完全融入西部大開發之中，為邊疆各民族的振興創造良好條件。

（二）進一步加強民族團結，維護社會穩定和祖國統一。

古今中外的實踐證明，社會穩定、民族團結、國家統一，就政通人和，事業興旺；社會動蕩、民族分裂、國家紛爭，則喪權辱國，人民遭殃。新中國建立以來，特別是改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，國際地位逐步提高，不僅得益于國民經濟的飛速發展，也得益于民族團結、社會穩定和祖國統一政治局面的不斷鞏固加強，這是構成我國綜合國力的重要因素。從國內外的形勢來看，不利于我國穩定、團結和統一的因素主要有兩個方面。一是來自于國際方面的因素。以美國為首的西方勢力出于意識形態和自身利益的需要，往往以所謂民族、宗教和人權問題為借口，對一些多民族國家進行顛覆和滲透，以達到他們對這些國家實行西化、分化的目的。最近發生的南斯拉夫政局劇變，就是它們對南聯盟長期干涉、擠壓、分化的結果。應當看到，西方國家對我進行西化、分化的圖謀始終沒有改變，80年代末以來，國際敵對勢力在我周邊國家和地區加強了滲透活動。值得警惕的是，西方國家在東歐得手后，有可能會對中亞地區進行戰略投資，尋找機會，對我國進一步施壓，我們面臨的國際形勢將會更加嚴峻。二是來自國內方面的因素。我國現階段的民族關系是歷史上最好的時期之一，應當十分珍惜和維護這種好的局面。這里極重要的一點，就是要正確認識和解決存在的某些矛盾和問題。由于經濟利益、宗教信仰、風俗習慣等方面的不同和差異，出現一些矛盾和糾紛是難免的。我們要及時化解和妥善處理各民族和民族地區的人民內部矛盾。要教育各族干部群眾牢固樹立漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族之間也相互離不開的思想，發揚各族人民同呼吸、共命運、心連心的光榮傳統。在西方敵對勢力的煽動下，國內外存在的一些分裂隱患也會顯露出來，如境外的艾沙集團、達賴集團等民族分裂勢力以宗教問題為借口，千方百計地對國內進行滲透，制造民族矛盾，鼓吹民族分立。國內極少數民族分裂主義分子，也遙相呼應，制造事端，進行各種破壞活動，已經成為影響我國國家安全和民族團結、社會穩定的隱患。鄧小平同志早就指出：“沒有穩定的環境，什么都搞不好，已經取得的成果也會失掉。”我們必須采取強有力的措施，防范和打擊國內外分裂主義勢力的滲透和破壞活動，堅決維護人民利益，維護法律尊嚴，維護民族團結，維護祖國統一，為西部大開發的順利實施提供穩定、和諧的社會環境。我們要反對大漢族主義，也要反對狹隘的地方民族主義，共同維護平等、團結、互助的中華民族大家庭。要旗幟鮮明地反對民族分裂主義，堅決依法打擊民族分裂主義分子的各種破壞活動。

（三）加大對外開放力度，推進少數民族和民族地區的發展進步。

不開放的民族是沒有希望的民族。西部地區是我國歷史上最早對外開放的地區，自從張騫出使西域之后、西部同中亞、西亞乃至歐洲的商貿往來就十分密切。在一個相當長的時間內，西部曾經是我國政治、經濟和文化的中心，有著輝煌的歷史。但是從唐代中期以后，由于“安史之亂”以及“海上絲綢之路”的繁盛，古絲綢之路逐步失去了昔日的風采。歷史的發展表明，任何一個地區、一個民族離開了對外開放的大環境，離開了與外部民族的經濟、文化交流，就必然會固步自封、停滯不前，就沒有興旺發達的希望。同樣，在我國改革開放不斷深化和世界經濟一體化進程日漸加快的大背景下，西部大開發戰略能否順利實施，也在一定意義上取決于開放的廣度和深度。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》以及國務院最近出臺的一系列關于西部開發的優惠政策等都包括了鼓勵開放的內容。可以說，國家在宏觀領域為西部地區進一步擴大開放提供了政策保障。西部地區應該充分認清目前面臨的形勢，認清自身的優劣和實際，把握時機，及時制定和出臺一些更為具體的有吸引力和切實有效的政策措施，不斷強化社會環境和基礎設施建設，努力為擴大開放創造寬松和諧的軟環境和硬件建設。多層次、全方位地推進對內對外開放，廣泛引進資金、技術和項目，開展多形式的經濟合作，不斷拓寬民族經濟的外向發展空間，以開放為突破口，帶動西部民族地方經濟的大發展。

（四）堅持和完善民族區域自治制度，為西部大開發提供制度和政策保障。

民族區域自治是中國共產黨運用馬克思列寧主義解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項重要的政治制度。我們國家的民族問題解決的比較好，和我們實行的民族區域自治制度是密不可分的。這是我們政治上的優勢，在任何時候，都必須堅持這個制度，并不斷地加以完善和發展。

在西部大開發中堅持和完善民族區域自治制度，既是一個重要的理論問題，也是一個重要的實踐問題。西部地區是我國實施民族區域自治制度的主要地區，對這一地區進行開發，決不能離開堅持和完善民族區域自治制度這一根本原則，要把二者有機地結合起來，相互促進。鄧小平同志曾經指出：不把經濟建設搞上去，民族區域自治就是空的。如今黨中央提出的實施西部大開發戰略，目的就是要運用社會主義市場經濟的運行規則，舉各方之力，加速西部地區發展，逐步提高其經濟增長能力，實現區域之間經濟社會的平衡發展，進而在這一基礎上充分保障民族自治地方少數民族的經濟利益和自治權利。可見，西部大開發與堅持和完善民族區域自治制度是相輔相成、并行不悖的。問題的關鍵是如何在大開發過程中，有意識地將兩者有機地結合起來，通過大開發不斷積累進一步完善民族區域自治制度的物質基礎，反過來，又借助民族區域自治的制度優勢，營造穩定、寬松、和諧的良好社會環境，為西部大開發提供制度和政策保障。當然，從根本上講，西部大開發與民族區域自治制度的相互促進還必須通過法制手段來實現。全國人大最近已經通過了修改后的民族區域自治法，中央有關部門正在研究制定實施細則。當前，要組織廣大干部群眾認真學習修改后的民族區域自治法，搞好試點工作，把民族自治地方應當享有的自治權具體化。

（五）繼續做好民族干部的培養選拔工作。

半個世紀以來，我國民族問題解決的比較好，尤其是在近些年來國際風云變幻，不少國家和地區民族矛盾日益突出的情況下，我國始終保持了民族地區的團結、穩定和發展，在一定程度上同我們有一支能夠忠實地貫徹執行黨的路線方針和政策的民族干部隊伍是分不開的。但同時，我們也看到，我國在培養民族干部工作中還存在一些問題，人才匱乏、人員綜合素質不高，不能適應改革開放和建設社會主義市場經濟體制的需要，已經成為影響和制約西部民族地區發展的重要因素。面對社會轉型和世紀之交的新形勢，我們的民族干部培養工作必須進行及時的調整，首先要根據社會主義市場經濟體制的實際要求，通過實施“科教興國”戰略，大力培養西部少數民族地區的各方面的人才，特別是適應西部開發和現代化建設需要的經濟、科技、工程、管理、法律、金融、外貿等方面的專門人才。其次要根據當地的實際情況，制定一些特殊的政策，在穩定當地現有人才的同時，積極吸引外地的專門人才到民族地區參與開發建設。第三要加強民族干部的在崗培訓工作，不斷補充和更新知識，提高素質。第四要采取具體措施，重點培養一批高層次的、在少數民族中有較高威信的代表人物，充分發揮他們在國家政治、經濟、社會生活中的影響力，為少數民族和民族地區的發展貢獻力量。根據當前國際國內形勢的需要，要加強對各民族干部的思想政治教育，堅持講政治、講學習、講正氣，堅持用江澤民總書記提出的“三個代表”的重要思想來要求自己，廉潔奉公，全心全意為各族人民服務。根據民族問題的長期性、復雜性、重要性和民族地區的特殊情況，還要對各民族干部加強馬克思主義祖國觀、民族觀、宗教觀的教育，使他們都能夠正確地運用馬克思主義的立場、觀點和方法來觀察和處理民族問題，在民族地區的改革、發展和團結、穩定方面發揮更大的作用。