北京奧運的最大收獲

■杜鋼建（北京）

“新”在哪里？北京舉辦奧運涉及的巨資不能不令公眾側目：奧運會場館和設施的設計、建設和運營總投資額達140多億美元。據悉，其中北京奧組委將負擔奧運村4.8億美元投資中的4000萬美元，以及比賽場館16億美元投資中的１億美元。剩余部分由北京市政府、社會和中外企業等出資，這些投入包括:36億美元進行交通建設，86億美元建設環境保護工程。盡管有關方面負責人承諾：舉辦奧運不會讓老百姓個人掏錢。但政府掏錢能與納稅人無關嗎？巨資來源和使用仍然為公眾所關注。如何確保公眾和企業的知情權，加強信息公開和社會輿論的監督，北京奧運也就成了需要高度重視的樹立政府新形象的良機。北京近年的某些大型工程并不都令人滿意。北京西客站的工程質量問題一度成為市民和媒體關注的焦點。一些重大項目背后的暗箱操作和腐敗大案，曾經引起公眾和競爭企業的嚴重憂慮和強烈不滿。北京市已經提出“新北京，新奧運”的主題概念。但是何謂“新北京”？“新”在哪里？這是耐人尋味的。北城大規模建設，南城改變舊顏，縮小城市發展差距，建成城市綠化隔離帶，加快推進商務中心區、城市重點功能區、城市危舊房改造和衛星城的開發建設，大力增強城市現代化服務和承載能力，使交通、通信方面發生質的飛躍，大幅度提高城市基礎設施水平等等。所有這些方面無疑都是“新北京”的內涵。但是，“新北京”主題還應包括政府管理的創新。推行“新政府運動”是實現“新北京”的關鍵。要從“透明奧運”開始，樹立“透明政府”的理念。信息公開不僅是貿易經濟發展的必然要求，而且是當代各國政府在社會、政治、經濟、文化和教育等全面發展方面保障公民權的一項基本義務。公民對政府和公共部門擁有的公共信息享有知情權。過去被認為屬于政府情報不予公開的某些所謂“內部情況”或“保密情報”，如今已成為公民理應了解或知道的公共信息。“公開透明”是許多國際公約和WTO規則所要求的內容。《關貿總協定1994》第3條關于“國民待遇”的條款要求信息提供的平等待遇。WTO的《政府采購協議》要求有關政府采購的法律、規章、程序和行為必須是透明的、公開的，以避免不公平競爭。北京贏得2008年奧運會主辦權后，一些海外公司紛紛向北京奧申委表示參加奧運工程競標的意愿。這些公司主要來自澳大利亞、美國和歐洲。北京奧運會的分場館以及奧運村的設計、建設及管理工作及其它建設項目都應當向海內外公開招標。只有通過透明公開和平等競爭，才能保證這些工程達到國際一流標準。建立透明政府“透明政府”已經成為許多國家的法律原則。美國的情報公開制度由一系列法律構成。美國1966年制定的《情報自由法》對1946年《行政程序法》中關于行政機關因公共利益和正當理由拒絕公開情報的原則進行了修正。根據《情報自由法》，政府文件公開是原則，不公開才是例外。在不公開的例外情況下，政府要有舉證責任，且法院有權重新審理。1972年《咨詢委員會法》規定聯邦行政機關的咨詢委員會的組織、文化和會議等必須公開。1976年制定的《陽光下的政府法》進一步規定合議制行政機關的會議必須公開，公眾有權觀察會議，取得會議情報。1996年《電子情報自由法》對電子情報的檢索、公開、期限等問題都有具體規定。英國于1994年制定《政府情報公開實施報告》及其《解釋方針》，開始推行情報公開制度。1999年英國議會通過情報公開法案。英國于1994年制定《政府情報公開實施報告》及其《解釋方針》，開始推行情報公開制度。1999年英國議會通過情報公開法案。加拿大和澳大利亞于1982年制定《情報自由法》。我國雖然還沒有制定《信息公開法》，但中央政府已經要求從鄉鎮政府開始推行政務公開。許多國家的政務公開也都是先從地方上搞起來的，如韓國、日本等。舉辦奧運，不僅為北京市民和全國人民關注，而且為世界各國所關注。北京市政府能否抓住這一歷史機遇，從透明奧運開始，大力推行政務公開的“透明政府”的新政府運動，真正樹立“新北京”的形象？這或許才是北京奧運最大的收獲。