壯舉寫在天地間

周志宏

在全國民委系統曾經以獨創聯辦式、股份制扶貧模式，實現富民、富縣、強民委目標，使民族部門自身實力顯著增強而名噪全國的湖北省恩施土家族苗族自治州民委，近3年來，把改革、創新作為民族工作的主旋律，“打民族牌，唱開放戲”，緊緊圍繞恩施州委、州政府工作中心，致力服務于全州經濟社會的全面協調發展，服務和參與全州“二次創業”，推進民族團結和進步事業；大力挖掘、整理和弘揚民族文化；著力于民族部門干部隊伍整體素質的不斷提高，使一個全新的“大民族”工作格局，不斷提高到新的水平。

近幾年來，先后有原國家民委主任司馬義?艾買提和現任國家民委主任李德洙等多位國家民委的領導，踏上這個共和國最年輕的少數民族自治州的熱土，來這里開展視察、調研。1995年，國家民委在恩施州主持召開全國民委辦公室主任會議，推廣恩施經驗。1999年，國家民委、國家教育部聯合主持的全國民族地區“雙基”教育工作現場會也在恩施州召開，恩施州的教育“雙基”工作經驗由此推向全國。

1995年和1996年，中共湖北省委、省人民政府連續發出《關于加快恩施自治州經濟和社會發展的決定》等3個具有實質性的重要文件，并于1996年和2000年先后在恩施州召開了第一次及第二次全省民族工作會議。在第二次全省民族工作會議的會前和會后，湖北省委、省政府又相繼出臺了貫徹中央第二次民族工作會議精神，切實加快恩施州經濟社會發展的4個紀要，促進恩施州步入了發展的快車道。

1999年9月，在第二次中央民族工作會議及國務院第三次全國民族團結進步表彰大會上，恩施州州長郭大孝及馮宗德、何詩標、曾祥國、彭軍、馮國亮等6人被國務院授予民族團結進步模范個人稱號，恩施州民委、來鳳縣人民政府及稀世寶礦泉水公司、三峽酒廠等4個單位被國務院授予民族團結進步模范集體光榮稱號。

2000年10月下旬，國務院西部地區開發領導小組在成都主持召開中國西部論壇，正式向全世界公布中國西部大開發的范圍為：10(西部10省、市、區)＋大2(內蒙古、廣西)＋小2(湖北恩施州、湖南湘西州)。至此，恩施州邁向了跨世紀發展的歷史新紀元。

所有的這一切，都無不凝聚著恩施州民委的心血和汗水。

改革：前所未有的“大民族”工作觀念脫穎而出，由此帶來了恩施州民委民族工作觀念、工作思路和工作方法的全新變革，全州土家、苗、侗等各族群眾的民族自信心和民族自豪感也因此得到空前高漲，全州經濟、社會發展如虎添翼，實現巨大飛躍。

1983年經國務院批準設立的恩施土家族苗族自治州，從建州到現在，短短17年過去了，自治州以其深厚的文化積淀和燦爛的民族文化，已經在全國各民族大家庭中彰顯其表，而且在國內外都有了一定的知名度。伴隨著自治州的成長而不斷發展壯大的恩施州民委，之所以越到后來越有位，越有為，在全國民委系統產生越來越廣泛的影響，完全得益于歷屆民委領導理論聯系實際，尤其是現任民委黨組對民族工作的領導觀念、工作思路和工作方法越來越深刻的改革。

恩施州民委改革民族工作的最大成果，就是形成了“大民族”工作觀念，并以此來指導、推動民族工作的全面開展。到現在，恩施州民委對民族工作的領導已經完全超越了僅僅被動落實民族政策、單純處理民族事務的局面，而是把自己置于全國各民族大家庭中，廣采博納各兄弟地區民族工作的成功經驗，站在州內各民族群眾利益和全州經濟社會現實與未來、當前與長遠發展的高度，提高恩施州在全國的知名度，以更廣范圍、更寬視角、更高層次，更積極、主動地滲透、參與、處理涉及各民族群眾利益及民族地區經濟、社會發展方方面面的事務，即以“大民族”工作觀念，高屋建瓴地統攬工作全局，于是一次又一次地開創了全州民委工作的嶄新局面。

恩施州民委的這種“大民族”工作觀念、工作思路和工作方法如影隨形，已滲透在工作的方方面面。1999年11月，國家民委主任李德洙到湖北武漢出席全國城市少數民族工作會議。那時，國家關于大規模開發西部的消息正傳得沸沸揚揚，“山雨欲來風滿樓”，這個消息也傳到了恩施州的各個角落，但恩施州能否擠進國家西部大開發范圍，全州上上下下雖然非常企盼，但誰都沒得個底兒。正是在這個背景下，以恩施州民委主任羅賢美帶頭的州民委黨組一班人，敏感地覺察到國家即將要開發的西部，絕大多數屬民族地區。“努力把恩施州爭取進入國家西部大開發范圍，州民委義不容辭”。于是，恩施州民委聞風而動，迅速與州委、州政府及省民委直至國家民委取得聯系，及時促成了李德洙主任的恩施之行。11月6日至8日，李德洙主任來到恩施州開展考察、調研。李德洙主任回京后，國家民委及時研究了將恩施州納入西部開發范圍的問題，并向國務院作了專題報告，后來又經過一系列努力，最終促成恩施州進入了國家西部開發范圍的“籠子”。回頭去看，在1998年恩施州新一屆政府成立以后，恩施州民委根據“大民族”工作觀念，審時度勢，適時向州委、州政府提出了全州應該大打民族牌、唱開放戲的建議，這個建議因為符合州情，順應了全州改革開放的潮流，得到了州委、州政府的采納。今天，“打民族牌，唱開放戲”已經成為高揚在恩施州380多萬各族人民心中的一面大旗。

就是打著“民族牌”這面旗幟，恩施州民委完全跳出了過去民族工作的范圍，通過省民委直到國家民委和國家有關部門的大力支持，把工作的觸角伸向了民族經濟社會生活的各個領域，為恩施州的發展作出了重要貢獻。國家“九五”重點工程——清江水利水電三級開發選址恩施州巴東縣的水布埡，有恩施州民委自始自終參與和運作；川漢鐵路枝萬段、滬蓉高速公路恩施段的立項爭取工作，也有恩施州民委的積極介入、協助爭取。特別是枝萬鐵路，就連國家民委也積極介入其中，向國家鐵道部寫出了專題書面報告，并就此重大項目與鐵道部開展經常性的工作聯系。有數據表明，從1992年起恩施州民委與有關部門協同，在國家和省爭取落實的民族政策專項資金達1億多元，涉及少數民族扶貧、發展資金、民族企業技改、少數民族補助、民族教育、民族義務教育助學、高寒鄉民族教育補助、民族醫療減免等方方面面。同時，1998年以來，還落實民族貿易企業優惠利息補貼6000多萬元。

“大民族”工作觀念的確立，極大地激活了恩施州民委的創造能力和開拓進取精神，工作變得更為主動、更加超前、更有成效。此前的1995年，以恩施州民委主任羅賢美帶隊的考察組，在考察了湖南省對湘西州的扶持情況以后，及時向州委、州政府及上級民委提出合理化建議，最終促成湖北省委、省政府《關于加快恩施自治州經濟和社會發展的決定》等重要文件的出臺。恩施州特殊的民族地位引起了省委、省政府的高度重視，湖北省委書記賈志杰明確指示：“要像全國支援西藏一樣，舉全省之力支持恩施州的發展”。也就是這短短的幾年時間，恩施州通過貫徹文件爭取各類資金就達16.89億元。自“八七”扶貧攻堅開展以來，省委、省政府主要領導先后6次深入恩施州調查研究，現場辦公，同時組織省直80多個單位和省內10個發達地區對口幫扶恩施州，最終使恩施州如期實現了整體脫貧。去年初，為貫徹中央第二次民族工作會議精神和爭取全省第二次民族工作會議在恩施州召開，恩施州民委又費盡心血，會同有關部門代擬《中共恩施州委、恩施州人民政府關于貫徹落實中央民族工作會議精神，加快恩施州經濟和社會發展的請示》，經州委常委會議及州政府常務會議討論通過后上報省委、省政府，再次引起省委、省政府的高度重視，由此相繼出臺了4個重要紀要，解決了包括加強民族地區資源開發和基礎設施建設等在內的一系列重大問題。僅在全省第二次民族工作會議期間，省人民政府就為恩施州解決各類資金達1.67億元。

恩施州民委以大氣魄、大手筆，“打民族牌，唱開放戲”，以超前的思維和扎實的工作作風，腳踏實地地做好“大民族”工作這篇文章，不僅使黨的民族政策的溫暖滋潤了全州各族群眾，而且帶來了恩施州經濟社會面貌的深刻變化。

創新：民族工作獨樹一幟的“恩施模式”初具雛形，全新體制不僅使恩施州的民族工作注入了巨大活力，而且產生了顯著的經濟、社會效益。因此可以說，即使在全國，也是獨領風騷。

觀念的變革必然帶來機制的創新，而創新正是一個民族不斷進步的靈魂。恩施州民委在長期的工作實踐中，致力于機制的不斷創新，給民族工作注入了不盡的活力和無限的生機，在恩施州這塊古老而又年輕的土地上，造就了民委系統卓爾不群的“恩施模式”。

早在1990年，恩施州建始縣民委以有效的投資，與該縣封竹鄉新場坪村聯辦了一個面積達2130畝的林場。建始縣民委這一嶄新的扶貧作法，立刻引起了恩施州民委主要領導的高度關注。很快，一個以實現富民、富縣、強民委自身為目標，以聯辦式、股份制為手段，致力于民委自身建設，增強自身經濟實力和服務能力，提高扶貧效益的全新扶貧機制，迅速凸現在州民委及全州六縣二市民委的面前，扶貧開發的典型不斷涌現。民委系統這種獨具特色的恩施扶貧模式，產生了巨大的經濟、社會效益。今天，全州民委系統已擁有自己的經濟實體28個，固定資產逾5600萬元。在農村聯辦開發性企業29個，總面積達6000多畝，并帶動全州2.35萬人擺脫了貧困。到目前，全國已有24個省、市的民族工作考察團共300多人次慕名前來，踏訪恩施州，親身感受“恩施模式”的扶貧魅力。

1998年9月，恩施州民族工作考察團遠赴湖南、云南、貴州三省，深入部分少數民族地區，對各兄弟民族的風土人情及各兄弟民族地區經濟社會發展的歷史與現狀等進行了詳細考察。就是這次考察，取得了一個意想不到卻極為重要的收獲，那就是孕育并促成恩施州民委誕生了一個全新的觀念，即民族地區應當把弘揚民族文化作為一種新的經濟增長點，民族文化建設應當是民族地區值得大力發展的一種新型產業。于是，又一個全新的民族工作機制得以產生，擺在了全州各級民委的面前，并且成為全州各級民委工作的重要組成部分。這個機制就是在挖掘整理民族文化遺產、弘揚民族文化傳統的同時，致力于尋求民族文化的弘揚與全州經濟、社會發展的最佳結合點，將民族文化傳統賦予新的時代氣息，推陳出新，古為今用，將其無形的資產變為有形的巨大的經濟效益。

恩施州民委主任羅賢美有一席話，直觀地闡釋了這個問題。他說：“一首歌、一處風景名勝，只要經過包裝、炒作，都會為當地帶來巨大的經濟效益。恩施州有得天獨厚的自然資源，豐富多彩的人文景觀，特色鮮明的民族習俗，個性張揚的民族風情，需要我們去研究、包裝、炒作，進而把它推向全國，推向世界，使之產生巨大的經濟效益”。

正因為如此，目前在恩施州，民族文化工作得到了各級黨委、政府，各級民委及相關部門乃至各族干部群眾的空前重視。

民族文化研究工作蔚然成風。1999年10月25日至27日，由湖北民族學院主辦的“面向21世紀土家族研究學術討論會”在恩施州召開，來自全國的70多位民族研究專家與會；由該院主編的《土家族研究叢書》共9卷正式公開出版；由州民委與該院共同完成了“湖北苗族”課題研究，《湖北苗族》一書由民族出版社出版發行，填補了湖北省及恩施州苗族研究的空白；以中共恩施州委機關報《恩施日報》為陣地，恩施州民委與有關部門聯系，在該報聯合推出“民族文化人”和“民間絕藝傳人”專欄，樹立起全州民間文化人的旗幟。2000年初，恩施州民委完成《全州2000—2001年民族研究工作大綱》的制定，為全州民族研究規劃了近、中、遠期目標。同時，作出了出版恩施州民委文化系列叢書的決定，并已付諸實施。到今天，以在恩施州的湖北民族學院為主陣地，恩施州民委構建全國土家族研究中心的想法正逐步得到實施。

民族風情走廊及民族文化標志工程建設緊鑼密鼓。2000年4月4日，中共恩施州委召開常委會議，專題討論民族工作及恩施州民俗大觀園建設問題。目前，投資2000多萬元，占地200余畝的恩施州民俗大觀園，正在自治州首府恩施市進行緊張施工。作為建州20周年的獻禮工程，到2003年，她將以全新的面貌和誘人的姿韻，展現在全州各族人民的面前。同時，恩施州民族風情展館建設也正在緊張進行。為了建好這一民族文化標志性工程，恩施州民委已投入近20萬元資金，花費了2年多的時間，從全州各地收集土家、苗、侗等各民族生產生活實物近千件。恩施州委、州政府對民族風情走廊建設予以高度重視，到目前，全州6縣2市都分別制定了詳細的規劃方案。建始縣已經建成了民族風情園，宣恩縣、鶴峰縣和咸豐縣把挖掘民族傳統文化與開展民俗風情旅游緊密結合起來，分別擬建“小茅坡營苗族民俗村”、“容美土司文化長廊”和“唐崖土司皇城民俗村”。

民族節日活動異彩紛呈。去年初，恩施州民委向全州發出“關于開展少數民族節日活動的通知”，確定州慶日、擺手節、女兒會、牛王節等四大節日為恩施州重大的少數民族節日。恩施州的民族節日活動不僅從形式到內容正在推陳出新，與經濟的融合更加緊密，而且正在走出“深閨”，走向全國。去年8月中旬，恩施市利用湖北省人民政府在恩施州主辦2000年中國湖北恩施清江國際闖灘節的大好機遇，成功地舉辦了一個全新的女兒會。她同云南“三月三”一樣，多姿多彩，令人神往。(責編：增林)