專家為“興邊富民行動”出謀劃策

本刊記者

由國家民委倡議發(fā)起的“興邊富民行動”實施以來，在全國少數(shù)民族邊境地區(qū)受到熱烈歡迎并取得實質(zhì)性的進展，成效顯著。為了進一步推動“興邊富民行動”，增加其科技、理論含量，本刊日前舉辦了專題座談會，特邀有關專家為“興邊富民行動”出主意、想辦法、提思路。

中國科學院植物研究所研究員、我國多項生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃主持制定人李渤生：

“興邊富民行動”意義重大，是國家民委在市場經(jīng)濟時代的一個大動作。實施“興邊富民行動”，首先要抓好人才的準備，建立好智囊團，組織好各方面的專家論證，集思廣益，以科學決策。

邊境民族地區(qū)應充分發(fā)揮國內(nèi)、國際市場的優(yōu)勢，在搞好信息建設的前提下，推出一批邊境縣、邊貿(mào)縣的開發(fā)典型。另外，還要發(fā)揮旅游的優(yōu)勢。像云南的西雙版納，可以繼續(xù)開發(fā)“一日游”、“兩日游”；新疆的口岸地區(qū)，可以組織國外游客的“入境游”；吉林延邊等地區(qū)可以搞“風光游”等。民族地區(qū)的邊境口岸地區(qū)，都可以按照不同的類型或特色，開發(fā)相應的產(chǎn)業(yè)。抓好典型就是針對邊境縣的資源來做好系列開發(fā)，要搞好戰(zhàn)略性規(guī)劃，以點帶面。搞開發(fā)需要投資，投資要投在“點”上，要充分發(fā)揮智囊團的作用，選準突破口。我國珠穆朗瑪峰地區(qū)生態(tài)旅游資源豐富，在專家的參與下，建立珠峰自然保護區(qū)之后，這一地區(qū)的開發(fā)已取得良好效果。

民委還可以組織少數(shù)民族干部到美國、尼泊爾受訓，學習國外旅游資源開發(fā)的經(jīng)驗；也可組織人員到九寨溝等國內(nèi)搞得好的地區(qū)取經(jīng)。總之，只要抓住智囊團、典型和信息這幾個關鍵環(huán)節(jié)，“興邊富民行動”就會取得更大成效。

清華大學建筑學院教授、建筑設計專家鄭光中：

“興邊富民行動”要根據(jù)周邊國家的不同情況開展。譬如滿洲里的市場建設，吸引了俄羅斯客商。但是，市場環(huán)境建設還要進一步搞好，這對周邊國家的影響很大。我到過許多國家的邊境城市，我覺得要建設好城市首先要保護好城市的環(huán)境、民族風格的建筑、名勝古跡。發(fā)展邊境城市的旅游業(yè)要突出民族風格、民族特色，做好開發(fā)規(guī)劃，力避“千城一面”。我們有些邊境城市都是平面磚、平頂樓，既沒有地區(qū)特點，也沒有民族特色，城市的魅力就大打折扣。如何在開發(fā)建設邊境城市的過程中保護和保持民族特色，這也是“興邊富民行動”尤其應該注意的問題。

東亞自然保護研究、監(jiān)測與培訓中心教授陳致杭：

實現(xiàn)現(xiàn)代化與保持民族特色的關系應該是相輔相成的。民族地區(qū)要注重建設“景觀經(jīng)濟”，包括自然景觀和人文景觀。在自然景觀方面，國外早就開始建立自然保護區(qū)。在人文景觀方面，我國的56個民族的人文景觀很豐富。“興邊富民行動”首先要搞好和保護這種景觀經(jīng)濟。發(fā)展景觀經(jīng)濟也包括保護好民族特色，如服飾、文化、語言、習俗等等。隨著時間的推移，景觀經(jīng)濟的價值會越來越高。

人產(chǎn)生于自然，當現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度，人還要回歸于自然。邊疆民族地區(qū)要把重點放在生態(tài)旅游方面，制訂規(guī)劃，在操作中還要有一系列的保護措施，還要通過這些保護措施想辦法生錢，發(fā)展經(jīng)濟。對民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護，要樹立樣板和典型。當然，好景觀好資源，還要靠科學、先進的管理才能產(chǎn)生效益。“興邊富民行動”的重點之一，要放在發(fā)展民族地區(qū)的景觀經(jīng)濟上。我們要有這個長遠的經(jīng)濟眼光，要看到其中的價值。

國家林業(yè)局森林公園處處長、邊境貿(mào)易和旅游專家王興國：

合理利用資源，建設森林公園是一個好的辦法。

全國現(xiàn)有1000多個森林公園，有38個在邊境縣。我作過調(diào)查，大多數(shù)邊境縣的生態(tài)環(huán)境比較好。只有在保護的前提下開發(fā)利用自然資源才有效益。內(nèi)蒙古呼盟從1998年開始停止天然林的梯級采伐，人們不再以砍樹為生。再往北走是北極村森林公園。由于它在規(guī)劃上多建木板房，這兩年的旅游收入已高于砍樹的收入。還有烏蘇里江地區(qū)的旅游開發(fā)，收益也不錯。建森林公園要有一個好的規(guī)劃，我們提出凡是要蓋房，都要蓋在自然保護區(qū)以外，要保持公園的自然風光和原始特色，游客看的就是這些東西。這一點內(nèi)蒙古阿拉善、錫盟做得都比較成功。

國家民委經(jīng)濟司副司長胡毅力在聽取了專家們的發(fā)言后說：宣傳、推動、試點，是2000年國家民委“興邊富民行動”的工作重點。新的一年，是“興邊富民行動”十分關鍵的一年。國家民委一是要總結(jié)經(jīng)驗，推廣典型，加大對試點縣的工作力度；二是制訂中長期規(guī)劃，使計劃更具體，目標更明確；三是進一步研究、制訂“興邊富民行動”的政策體系，提出完善的政策配套措施，爭取各方投入；四是進一步組織專家從理論上對“興邊富民行動”加強指導和探討。

國家民委“興邊富民行動”辦公室副主任趙保中〖HT〗介紹了“興邊富民行動”開展以來已呈現(xiàn)的諸多特點：第一，領導重視。各地已建立了“興邊富民行動”領導班子，由部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋缂帧V西、內(nèi)蒙古等省區(qū)；第二，各地對此加強了調(diào)研。在2000年6月丹東現(xiàn)場會后，各省都提出了開展“興邊富民行動”的思路，如內(nèi)蒙古自治區(qū)的建設生態(tài)草原、發(fā)展家庭牧場等；第三，組織落實開發(fā)項目。國家民委分別向9個地區(qū)和新疆生產(chǎn)建設兵團進行了投入，都取得了效益。如寬甸的食用菌開發(fā)，黑龍江的網(wǎng)箱養(yǎng)魚等；第四，“興邊富民行動”與各地政府的發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。

國家民委民族問題研究中心副總干事毛公寧指出，“興邊富民行動”的提出和實踐，是國家民委在新形勢下創(chuàng)造性開展民族工作的新舉措。解決當代民族問題不能離開經(jīng)濟的發(fā)展，而“興邊富民行動”不僅具有重大的經(jīng)濟意義，也有重大的政治意義。

實施“興邊富民行動”，既有有利，也有不利因素。

有利因素是：“興邊富民行動”已引起國家的高度重視，已由部門行為轉(zhuǎn)為政府行為；經(jīng)過改革開放的實踐，邊境地區(qū)已有一定的發(fā)展基礎；邊境地區(qū)的民族有的人口較少，易于發(fā)展，見效快；有豐富的人文自然資源，還可以吸收和借鑒東部或國外的發(fā)展經(jīng)驗。這是我們的后發(fā)優(yōu)勢。

不利因素是：周邊國家、跨境而居的同一民族對我們的消極影響；長期的歷史文化積淀形成的“等靠要”思想和陳舊觀念等；民族與宗教多種問題、矛盾的交合作用；有的邊境地區(qū)長期處在戰(zhàn)爭狀態(tài)，經(jīng)濟投入不足。

我們應該采取的對策是：使“興邊富民行動”真正成為政府行為，加大投入，使其納入國家發(fā)展的整體規(guī)劃。根據(jù)邊境地區(qū)不同民族的發(fā)展情況，區(qū)別對待，分類指導。2000年國家民委會同有關部門對人口在十萬以下的22個民族進行了調(diào)查，提出了對策性的建議，并爭取將其發(fā)展列入國家“十五”規(guī)劃，已引起國務院的重視。國家民委要參與政策制訂，在充分調(diào)研的基礎上，提出建設性的意見。要依靠體制、科技創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)，帶動邊境民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使其少走彎路。要不斷更新少數(shù)民族群眾自身的觀念，提高素質(zhì)和民族自我發(fā)展能力。這是最為根本的措施。

(注：要對本次座談會作更進一步的了解，請參閱本刊電子版：WWW.56—China.com.cn)(責編：增林)