把和諧穩定的民族關系帶入２１世紀

鐵木爾

新世紀的鐘聲已經敲響，進一步做好民族關系協調工作，把和諧穩定的民族關系帶入二十一世紀，是民族工作者的神圣職責和使命。

為什么“中國一個很大的特點是沒有大的民族糾紛”我國是一個統一的多民族國家，我們黨和國家高度重視民族關系問題，通過多種途徑，采取多種措施，積極協調民族關系，妥善處理影響民族團結的問題，不斷鞏固和發展社會主義民族關系，使我國的民族關系始終朝著積極健康的方向發展，正如鄧小平同志所指出的，中國一個很大的特點是沒有大的民族糾紛。這是對我國民族關系總體狀況的最好概括。

新中國成立50多年來，我國民族關系經歷了以下發展過程。首先是廢除民族壓迫制度，消除民族隔閡，改善民族關系。新中國徹底廢除了民族壓迫制度，實現了各民族在政治上的一律平等。針對舊中國遺留下來的民族隔閡問題，黨和國家采取了一系列改善民族關系的方針和措施：明文規定廢除、更改對少數民族帶有歧視、侮辱性質的地名、族名和其他歷史遺跡；向民族地區派慰問團，組織參觀團、訪問團，幫助少數民族群眾發展生產、送醫送藥；團結少數民族上層人物；全面開展民族識別，實行民族區域自治等等，有效地消除了歷史遺留下來的嚴重民族隔閡，疏通了民族關系。

各民族在政治上享受了平等的地位后，針對一些少數民族內部階級壓迫和剝削依然存在的情況，黨和政府又根據各民族人民的意愿，采取不同的方式，成功地進行了民主改革和社會主義改造，徹底廢除了民族內部的階級壓迫制度，使少數民族跨越了不同的社會發展階段走上社會主義道路，各民族之間建立了平等、團結、互助的社會主義新型民族關系。中國的民族關系基本上成為各民族勞動人民之間的關系。

50年代后期，我國的民族關系也受到了“左”的干擾。在“民族問題的實質是階級斗爭問題”的錯誤理論指導下，用階級斗爭的方式來處理民族問題，制造了大量的冤假錯案，使一些少數民族干部受到嚴重傷害?！拔母铩笔?，更把這種錯誤理論推向了極端，黨的民族政策遭到踐踏，許多少數民族干部群眾慘遭迫害，社會主義的民族關系受到嚴重破壞。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨撥亂反正，徹底否定了錯誤理論，全面落實黨的民族政策，大力平反冤假錯案，妥善處理歷史遺留問題，新建了一批民族自治地方，把民族工作的重心轉移到經濟建設上來，民族工作重新走上了健康發展的軌道，社會主義民族關系重新得到鞏固。改革開放20年來，盡管國內國際發生了這樣那樣的風波，我國各民族始終是團結的，中華民族的凝聚力和向心力不斷增強，這一時期是我國民族關系發展的最好的歷史時期之一。

我們有50多年民族關系協調工作的豐富經驗，這就是：

1、領導重視，部門參與。民族工作是黨的工作的重要組成部分，做好民族關系協調工作，領導重視是關鍵，各部門積極參與是基礎。不少省、自治區、直轄市在黨委、政府的統一領導下，有關職能部門參與，將協調民族關系工作列入本部門職責范圍，納入工作計劃，積極協同配合，齊抓共管，形成了協調民族關系，處理有關矛盾問題的有效工作網絡。

2、努力發展少數民族和民族地區的經濟社會事業。我國的民族問題，比較集中地表現在少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化的發展方面。因此，要解決我國的民族問題，鞏固和發展社會主義民族關系，就要致力于發展少數民族和民族地區經濟與社會事業。民族工作部門要緊緊圍繞經濟建設這個中心，發揮自己的職能作用，搞好調查研究，當好黨和政府的參謀助手。要聯系國家的總體發展戰略，從民族地區實際出發，研究民族地區經濟發展的方針、政策問題，探討民族地區改革開放的特殊問題，不斷促進少數民族和民族地區經濟社會事業的發展。

3、加強民族法制建設。運用法制手段規范和調整民族關系，是社會主義法制建設的必然要求。改革開放以來，我國的民族法制建設有了很大的發展，初步形成了以憲法為基礎，以民族區域自治法為核心的民族法規體系，對保障少數民族合法權益、加強民族團結、維護社會穩定和國家統一，發揮了重要作用。在新的形勢下，我們要進一步加強民族法制建設，完善民族法制法規體系，將調整民族關系、處理影響民族團結的問題，納入法制化的軌道。

4、通過多種渠道，堅持不懈地進行馬克思主義民族觀和黨的民族政策的宣傳教育，是民族關系協調工作的一項重要內容，也是加強民族團結，鞏固和發展社會主義民族關系的重要形式。

5、民族團結進步表彰活動，是在新的歷史時期創造的增強民族團結、發展社會主義民族關系的有效形式。它以億萬人民群眾為主體、有著旺盛的生命力。現在這項活動已逐步規范化、制度化，成為民族關系協調工作的一個重要方式。

6、按照“團結、教育、疏導、化解”方針和“黨政動手，各盡其責，依靠群眾，化解矛盾，維護穩定，做到小事不出村，大事不出鄉，矛盾不上交”的原則，各級黨政部門建立健全民族團結目標管理責任制，使目標明確，任務落實，工作到位，量化管理。

7、民族工作部門要根據實際情況制定管理措施，在外來少數民族群眾活動相對集中的地方，建立聯系點，指定聯系人，本著熱情服務，加強聯系，掌握情況，強化管理的原則，為來本地經商的少數民族發放民族工作部門的聯系卡，動真情，辦實事，提高服務水平，從多個方面為少數民族流動人員提供便利和優惠條件。

8、開展民族團結進步友好結對活動。在政府協調、廣大干部群眾共同參與討論的基礎上，制訂《村規民約》，簽訂協議書，建立獎懲制度，使不同鄉村、不同民族之間促進交往、聯絡感情、互諒互讓，自覺維護民族團結。

9、發揮民間組織的作用。在少數民族聚居地區把各民族離退休干部、村組干部、宗教界人士、企業家、有威望的熱心民族事業的同志組織起來，如建立“民族團結進步促進會”，協助黨委、政府宣傳民族政策，及時發現和化解出現的矛盾和糾紛，既發揮了基層群眾的積極性，又彌補了基層民族工作部門力量的不足。

10、對影響民族團結的因素進行定期排查。實踐證明，這是一種行之有效的形式，有利于調動基層干部的積極性，增強工作責任感，把影響民族團結的問題解決在萌芽狀態，避免因處理不及時而最終釀成影響民族關系的事件。

11、對突發事件快速反應、果斷處置。民族關系中的不穩定因素一旦引發事端，必須堅決、及時地將其消弭在萌芽狀態。當報不報，當斷不斷，延誤時機，就會給民族團結和社會穩定造成危害。要有一個高效的決策協調機制，遇有突發事件，迅速采取得力措施，控制事態的發展。

12、充分發揮少數民族干部和民族、宗教界代表人士的作用。少數民族干部和民族、宗教界代表人士在各自聯系的群眾中，有著較高的威信，當群眾情緒比較激烈、矛盾趨于激化時，由他們出面做說服教育工作，群眾比較容易接受，具有他人不可替代的作用。

13、對影響民族關系的問題，始終強調是什么問題就按什么問題處理，不要把什么問題都扯到民族關系上來。一般說來，個別人因不了解少數民族風俗習慣和宗教信仰引發的矛盾、糾紛，不同民族群眾經濟交往中的利益糾紛，不同民族成員間發生的治安、民事和刑事案件，不屬于民族關系問題，應該是什么問題還按什么問題處理，對觸犯法律的，要依法處理。但由于這些問題涉及民族方面，所以，處理時要慎重、穩妥，如果處理不當或不及時，就會擴大事態，激化矛盾，影響民族團結。

不斷增強中華民族大家庭的向心力和凝聚力

民族關系作為一種社會關系，受所處環境和發展條件的影響、制約。在當前國際國內形勢下，經濟全球化和市場經濟對民族關系的影響主要有兩個方面：一方面，在經濟全球化的大背景下，隨著我國市場經濟的發展和西部大開發戰略的實施，各民族之間的交往不斷向廣度和深度擴展，各民族相互學習，相互尊重，民族團結將會越來越緊密。同時，經濟全球化和市場經濟，形成了全國的乃至世界的統一的大市場，市場經濟開始成為社會主義民族關系的強大紐帶，各民族統一于中華民族大家庭的向心力和凝聚力日益增強。另一方面，隨著各民族之間交往的日益密切，在經濟、文化等方面的磨擦會有所增加，基于民族特點和差距而產生民族矛盾和糾紛的可能性不僅依然存在，而且還可能呈上升的趨勢。

對于面臨的形勢和問題，我們要有足夠的認識。要把民族問題放到國際國內大環境來觀察，研究國際形勢對我國民族關系可能產生的影響，分析國內存在的問題的現狀及特點，提出我們的對策和方針，制定政策和措施，這樣才能在復雜多變的形勢下，妥善處理我國的民族問題，進一步鞏固和發展民族團結進步事業。為此要注意做好以下幾方面的工作：

進一步提高對做好民族關系協調工作重要性的認識。

要站在正確處理我國民族問題，推進民族團結進步事業不斷發展的高度，站在發展社會主義市場經濟和加快實施西部大開發戰略高度，站在粉碎西方敵對勢力對我進行“西化”、“分化”圖謀，加強民族團結，維護社會穩定和國家統一的高度，來認識做好民族關系協調工作的重要性。

加快發展少數民族和民族地區經濟和社會事業。

在當前國際國內形勢下，加快民族地區的經濟社會事業的發展，逐步縮小地區之間的差距，對于加強各民族的大團結意義更為重大。少數民族大都居住在西部地區，黨中央提出實施西部大開發的宏偉戰略，給少數民族和民族地區的發展帶來了千載難逢的歷史機遇，各族干部群眾一定要解放思想，抓住機遇，利用自己的優勢，發揚艱苦奮斗的精神，加快經濟建設和社會事業發展的步伐，逐步縮小和發達地區的差距，最終實現各民族的共同繁榮。

繼續加強民族法制建設。

改革開放以來，我國的民族法制建設有了很大的發展，初步形成了以憲法為基礎，以民族區域自治法為核心的民族法制法規體系，對保障少數民族合法權益、加強民族團結、維護社會穩定和國家統一，發揮了重要作用。在新的形勢下，我們要進一步加強民族法制建設，完善民族法律法規體系，將調整民族關系、處理影響民族團結的問題，納入法制化的軌道。要堅決維護法制的尊嚴，依法維護少數民族的合法權益。當少數民族權益受到侵犯時，應通過合法途徑反映和解決。任何影響民族團結的問題，都應在法律的規范下處理；任何民族的成員，都必須遵守法律。

堅持對各族干部群眾進行馬克思主義民族觀、黨的民族政策和民族團結的宣傳教育，是加強民族團結，鞏固和發展社會主義民族關系的有效形式，必須長期堅持下去，并使之制度化、規范化。

這一教育的重點，是包括漢族干部在內的各級領導干部和各族青少年。教育的形式，應生動活潑，講求實效。要把教育同宣傳黨和國家的路線、方針、政策結合起來，同檢查黨的民族政策貫徹落實情況結合起來，同表彰民族團結進步的先進典型結合起來。通過教育，使各族干部群眾時刻牢記我國多民族的國情，深刻認識民族問題的長期性、復雜性和重要性，掌握馬克思主義民族觀和黨的民族政策，牢固樹立“三個離不開”的思想，增強維護民族團結、社會穩定和國家統一的自覺性。

培養和使用少數民族干部，是協調好民族關系的關鍵。

少數民族干部與本民族群眾有著天然聯系，他們熟悉本民族的歷史和現狀，了解本民族群眾的心理和愿望，在協調民族關系中可以起到特殊作用。各級黨委和政府要按照中央的部署，繼續采取各種措施，積極培養和造就一大批在任何時候、任何情況下，都能夠同黨中央在思想上、政治上保持高度一致，堅定地維護民族團結、社會穩定和國家統一，一心一意帶領人民群眾進行社會主義現代化建設事業的少數民族領導干部。

充分發揮民族團結進步模范的作用。

民族團結進步表彰活動開展多年來，國務院、各省、自治區、直轄市人民政府及國家民委表彰的民族團結進步模范數以萬計，他們是我國民族團結進步事業的中堅力量，在他們身上集中體現了我國各族人民的精神風貌。過去他們為民族團結進步事業做出了積極貢獻，今后更要注意發揮他們在民族關系協調工作中的作用。各地民委都要建立民族團結進步模范的檔案，加強同他們的聯系，多關心他們，支持他們，培養他們，同時，充分發揮他們在民族團結進步事業中的帶頭作用、示范作用和聯系各族群眾的橋梁作用。要善于培養這支隊伍，依靠這支隊伍做好民族工作。

明確民族關系協調工作的職責和原則。

做好民族關系協調工作，必須明確職責、把握原則。對影響民族關系問題的處理，要在當地各級黨委、政府的領導下進行，各級民族工作部門承擔主要責任，當好參謀和助手。協調好民族關系，還應注意掌握六項原則，即高舉“四個維護”的旗幟，從維護法律尊嚴、維護人民利益、維護祖國統一、維護民族團結的高度來觀察、研究和處理民族關系問題；嚴格區分兩類不同性質的矛盾，并根據不同性質的矛盾，采取不同的方式和方法去解決；積極預防、定期排查影響民族團結的因素，發現問題及時果斷進行處置，力爭把問題解決在萌芽狀態，解決在基層；處理人民內部矛盾，要堅持教育疏導的方針，加強思想政治工作，進行耐心說服教育，及時化解矛盾，增強團結；堅定不移地相信和依靠廣大群眾，著眼于多做群眾的工作，最大限度地團結群眾，孤立和打擊極少數壞人；加強基層政權建設，充分發揮民族干部作用，依靠他們團結教育群眾，妥善處理矛盾。此外，協調好民族關系，還必須建立行之有效的工作機制，使協調民族關系工作逐步走上規范化、制度化。(責編：增林)