調整結構，提升素質

楊勝明

過去的20年，我們主要是依托自然資源和民族風情資源開發旅游。相應提出了“觀自然美、探溶洞奇、享民族情”、“天然公園省”、“喀斯特自然風光與民族風情融為一體的貴州”等旅游形象廣告詞，確立了貴州旅游產品建設的目標定位，貴州旅游在國內外有了一定的影響。但必須注意到，長期以來，這種單一的觀光型產品使游客停留時間短，消費水平低，有錢花不出去，經濟、社會、環境效益等都沒得到充分體現，也不能有效地拉動經濟的增長。更應引起我們重視的是，由于產品單一，大量寶貴資源被閑置，應有的效益與拉動經濟的潛能都不能得到發揮，實為可惜。

今天，國際國內的旅游需求已經發生了很大的變化，在世界范圍內，旅游產品已經從單純的觀光旅游向度假旅游、特種旅游以及其他旅游等多元化方向發展，尤其是文化旅游的比重在增加，極大地豐富了旅游的內涵。

國際、國內旅游市場需求的變化、日益激烈的市場競爭決定了我們必須在已有的基礎上尋求突破，尤其是必須抓住結構調整這個關鍵，重新整合資源，提升產業素質，從根本上走出困境，踏上新的起點。

一、產品結構調整的原則和目標

我省旅游資源開發和產品結構調整的原則，可以用兩句話來概括，那就是：立足資源，面向市場；保護第一，永續利用。

首先要通過全面摸底，重新認識貴州旅游資源。資源是產品的物質基礎，資源的多樣性為產品的多樣化提供了可能性，而且資源的品質往往決定著產品的品位。與此同時，還要換位思考，面向中國和世界旅游的大市場，研究旅游客源地的市場需求。市場需求才是開發產品的第一信號和真正動因。依托我省豐厚的多樣性的旅游資源，根據國際國內旅游多樣化的市場需求，結合我省經濟實力的實際，創造出我們獨具特色的、適應市場需求的旅游精品、特品和絕品，是調整我省旅游產品結構的基本方向。在這個過程中，對資源的保護是第一位的。如何實現對自然、生態資源和歷史文化遺產的長效保護，以此來實現旅游業的可持續發展，是一個值得深入探討的問題。

有鑒于此，我省旅游產品結構調整的目標是：在深化對自然資源和文化資源認識的基礎上，完善我省特色旅游產品體系。努力使我省旅游產品從單一的觀光型產品，發展為觀光旅游、度假旅游、生態旅游、文化旅游、科考旅游、會展旅游、休閑娛樂旅游以及多種特色旅游相結合的多元化旅游產品綜合體系，塑造一個“綠色的高原喀斯特山地，神秘的多元文化旅游目的地”的鮮明的貴州旅游形象。

二、產品結構調整的重點與對策

旅游產品結構調整，要結合國家從今年起規劃建設一批生態旅游示范區、旅游扶貧實驗區和新的國家級旅游度假區的工作部署，抓好項目的準備與申報工作，力爭我省在“三區聯動”開發中繼續得到國家的支持。從我省實際出發，當前旅游產品結構的調整要突出以下幾個重點：

觀光旅游：目前和今后一段時期，大眾觀光型旅游仍將是我省的主導產品，不可忽視。但是，原有的觀光型產品要深度開發、不斷鞏固、完善和提高，要提升現有的著名旅游景區和線路的質量，著重加強其文化內涵的建設，增強在市場上的競爭力。同時，有重點地開發建設一批資源品位較高、各方面條件較好的新產品。新開發的觀光型產品更要突出精品意識，從一開始策劃就應堅持全面設計，充分整合、利用各種自然、人文、歷史和現代的資源，提高產品的文化品位與科技含量。

度假旅游：要加快旅游度假區的建設，啟動貴州度假旅游工程，積極培育度假產品。在貴州的旅游項目中，度假旅游是重頭戲，因為貴州“冬無嚴寒、夏無酷暑”的氣候資源得天獨厚，是名副其實的“天然空調”和“天然氧吧”，放棄休閑度假旅游或避暑旅游是非常可惜的。然而截至目前，度假產品一直是我省的薄弱點。目前全國已經有了12個國家級旅游度假區和200多個省級度假區，可是迄今為止貴州還是空白。我們應當加快發展溫泉、草場、湖泊、山地森林等度假產品以及“城郊游”、“農家樂”等休閑度假方式，更要創造出在國內尚屬空白的“喀斯特山地型”國家級旅游度假區。

生態旅游：生態旅游是世界旅游的新趨勢，在這方面，貴州具有得天獨厚的優勢，擁有生物資源、生態資源和人文資源的多樣性。由于工業化進展緩慢，貴州許多地方的河流山川免遭污染而保留著完好的自然生態。由于封閉隔絕而保存著許多“文化孤島”，被稱為“文化千島之省”，“活著的歷史文化博物館”，它們“原始、奇秀、古樸、神秘”。由此可見，貴州不僅擁有高品位的喀斯特、丹霞地貌等自然生態旅游資源，更具備不可多得的人文生態旅游資源。發展自然生態旅游和文化生態旅游，不僅與長江和珠江中上游生態環境保護的目標相一致，而且與保護有形與無形的歷史文化遺產的目標相吻合，貴州有希望結合生態環境建設，創造出世界級的生態旅游絕品。

文化旅游：文化旅游的概念比較寬泛。過去我們主要是開發民族風情旅游，也有一些村寨旅游。但這種民族村寨旅游基本上還是一種文化性的觀光型產品，而且僅僅停留在風情層面，今后應該從民族風情角度調整到民族文化角度。在貴州，文化旅游的內涵十分豐富。例如，少數民族文化、酒文化、蠟染文化、茶文化、石頭載體文化、喀斯特山地文化、史前文化、洞穴文化、夜郎文化、屯堡文化、陽明文化、長征文化、建筑文化、服飾文化等等，不勝枚舉，有做不完的題目，可以一個一個地完善，也可以進行多種樣式的組合。這是貴州“唯我獨有”的旅游精品、特品乃至絕品。

其它特種旅游：結合產業結構調整，有條件的地方可以開發富有當地特色的專項旅游，例如體育健身、休閑娛樂、徒步探險、醫療保健、科學考察、學術交流、考古發現、攝影旅游等，尤其是可以結合農業和工業結構的調整，開發農業觀光旅游和工業旅游。旅游產品的多樣化，使貴州完全可以成為一個多種旅游之省。

對策要點：

調整我省旅游產品結構應著重把握以下兩點：

一、做好規劃，科學開發。我省現有旅游產品中存在的各種問題都與缺乏高水平的規劃有關。有些地方只要一發現有旅游資源，往往就不加規劃，盲目開發，以致造成了許多簡單開發、重復建設的項目，既不能吸引游客，獲取高附加值，更造成了對資源的極大浪費和破壞。因此，做好規劃是調整結構的前提，“調整”必須在高水平規劃的科學指導下進行。

二、重組資源，設計線路。我們現有的觀光型產品主要依托景區，由一個一個景區串成旅游線路，以景連線。現在應該注意設計“另一種產品”，那就是依托貴州豐富的民族節慶活動來作為旅游吸引物，以節帶景，同樣形成一條旅游線路，突出文化旅游內涵。這樣的產品個性鮮明，參與性強，文化的差異帶來了更為強烈的吸引力，可以讓游客停留更長的時間。

貴州民間各民族的傳統節日在一年中有1000多次，堪稱民族節日的海洋，開發節慶旅游，貴州最具比較優勢。而且，節慶活動一般都在野外或城鎮進行，對村寨的直接沖擊較小，更有利于保護歷史傳統與文化遺產。另外，利用天然的、現成的民間節日資源推出節慶旅游產品，投入不大，易于組織。因此，“以景連線”和“以節帶景”互為補充，交相輝映，是近期我省旅游產品結構調整的現實選擇。

三、相關結構的調整

旅游業的結構調整是一個配套的系統，產品結構、投資結構、體制結構、人才結構的調整相互聯系，相互依托，相互促進，形成一個有機的整體，任何一個方面的不足都會制約整體的效果。

投資結構調整

產品結構的變化，要求投資結構、投資方向和投資渠道也要相應調整，必須堅持投資主體和投資渠道多元化策略，多渠道、多方式地增加投入。一是實施政府主導發展戰略，加大對旅游業發展的財政性資金投入，主要用于改善旅游大環境，如交通和重點旅游區的基礎設施建設、貴州整體形象宣傳等非經營性項目；二是積極爭取更多的國債資金用于我省旅游基礎設施建設；三是進一步擴大旅游業的對外開放，吸引外資和港澳臺資參與開發旅游資源、興辦旅行社和旅游汽車運輸企業；四是推動省內外社會資金尤其是非公有制經濟和民間資金投入旅游業開發；五是通過一批好的項目積極爭取國外優惠貸款及國際組織貸款。

體制結構調整

投資結構的調整要求體制結構相應變化。其重點是企業的經營機制轉換和企業的所有制結構調整。

企業不活，產業難興。培育支柱產業，建設旅游大省，歸根結底需要有一大批充滿活力的旅游企業，必須著力解決我省旅游企業普遍存在的“小、散、弱、差”的問題。要通過股份制改造等途徑，加快建立現代企業制度，建立起有效的激勵和約束機制，增強企業活力。同時，要放手讓多種經濟成份特別是私有經濟進入旅游業，以平等的政策和優質的服務，為多種所有制經濟公平競爭和共同發展創造條件。

人才結構調整

在結構調整的過程中，人才隊伍結構的調整是根本性的調整，如果沒有一支過硬的人才隊伍，那么，一切調整都只能是空話。目前我省人才隊伍的現狀是：旅游人才總量不足、人員素質不高、結構不合理、人才種類缺乏。旅游業較為緊缺的人才主要有：旅游行政管理與企業經營管理人才、旅游策劃和規劃設計人才、旅游投資金融與旅游資本運作人才、旅游市場分析、研究以及營銷人才、旅游文化研究與傳播人才以及人力資源管理與開發、旅游景區管理、旅游商品的開發與銷售、旅游娛樂管理等各種人才。

旅游產業素質的提高有賴于人才素質的提高，旅游人才結構的調整則必須圍繞著產業發展的需要來進行。

在進行旅游人才結構調整時應該注意到，旅游業所需求的人才結構是復雜的、多樣化的和不同層次的。比如，接待國外游客的導游與接待國內游客的導游，在導游的語言能力和知識儲備上，在導游技巧的訓練上就會有所不同。而一個導游對其所介紹地區的風土人物、文化傳統的了解，則決定著他(她)的導游質量和水準。再比如，一些特殊旅游產品，像文化旅游，民族村寨旅游，任何一個外來的導游都難以像本村寨、本民族的人那樣了解得深透。因此，吸納部分旅游目的地的優秀人才到導游隊伍中來，也是導游人才結構調整的一種有益探索。

貴州旅游業已經發展到一個新的歷史階段，只有通過調整結構，重組資源，才能提高素質，加快發展。