胡鞍鋼提出擴大內需若干重大舉措

編者按：今年以來，美國經濟迅速減速，日本一季度國內生產總值甚至比上季度減少0。2%，歐盟的出口也面臨嚴峻挑戰。在工業化國家的影響下，世界經濟一路走低，增速減緩。在經濟全球化的大背景下，和世界其它國家一樣，中國經濟無疑要受到影響。為此，我國必須未雨綢繆。為積極應對全球經濟變局，著名經濟學家胡鞍剛提出擴大內需的五項重大舉措。

第一、積極發展各類勞動密集產業，為人民創造更多的就業機會。

十五計劃已明確提出，今后5年在城鄉各創造4000萬新增就業崗位。這既是擴大人民收入來源的機會，也是實現分享型的經濟發展政策，即經濟增長的成果和社會進步為人們所普遍共同分享，其中就業機會是最大的發展機會。

中國就業戰略的基本思路，積極創造靈活性就業、非正規就業，包括非正規部門就業、小規模企業、微型企業、家庭企業、個體經濟、獨立服務者、社區服務、自我就業等；正規部門非正式就業、臨時性就業、非全日制就業、小時就業、勞務派遣就業、分包生產或服務項目就業。目前發展中國家非正規就業比重為40%-60%，而中國不足20%，具有相當大的潛力。目前非正規就業成為我國城鎮新增就業和下崗人員再就業的主渠道。據全國總工會對部分城市調查，1999年自營就業占下崗人員再就業比例達49%。另外還有不少下崗失業轉為更靈活的非正規就業。因而，今后我國城鎮就業模式的基本方向將從正規就業轉向非正規就業，從固定就業轉向靈活就業。

目前需要重新界定就業的定義和統計口徑。在中國現實情況下，所謂就業是指從事各類勞動獲取合法收入的活動。這一定義的含義關鍵不在于就業的形式或勞動形式，如固定就業或靈活就業，正規就業與與非正規就業，而在于所獲得的收入是否合法，這一定義不包括那些非法經濟，如造假販假、走私販私、倒賣毒品、娼妓色情等國家法律明文禁止的活動，除此之外凡從事國家不禁止活動所獲合法收入或合法勞動就業稱為就業，這些收入是固定工資或臨時收入。它有助于我們對創造就業做出符合中國現實條件下的新的界定和新的標準。國家采取多種措施鼓勵正規部門如企業、單位、公共機構創造非正規就業，也鼓勵具有勞動能力的人自我創造就業，獲取合法收入機會，為此應消除各類對非正規就業障礙，提供更有效的服務，這包括降低進入市場準入門檻、簡化登記手續；消除獲取各類資源障礙，為非正規就業提供資金、技術、接近基地設施和公共服務的支持；保護靈活就業者的社會權益，包括從法律上保障他們的勞動關系，確保勞動合法權益，報酬和勞動條件，并獲取必要社會保障；增加對非正規就業者的人力資源開發投入，包括創造促進勞動自由流動的條件，獲取技術和就業培訓條件。國家鼓動非營利組織和NGO組織在擴大就業、創造靈活就業中發揮中介機構作用。

第二、 擴大內需應使9億農民優先受益。

首先應千方百計提高農民收入，特別是勞務收入。目前，我國糧食價格已達或超過國際水平，到2000年11月底我國小麥價格比國際市場價格（不包括運輸、保險、損耗、關稅等）高出26%，玉米高出32%；大米高出8.6%，大豆高出38%，豆油高86%，花生油高23%。今后加入WTO之后農產品價格還可能呈下降趨勢，因而農民農業收入很難有大幅度提高，農業收入占總收入比重還會進一步下降，由于目前農民勞務收入已超過農產品出售收入，因而為農民創造就業機會成為今后農村發展最重要的戰略。不限制并積極鼓勵農民進城，并對其進行就業信息服務和職業培訓，以大中小城市來吸收大量具有一定技能和文化程度的農民就業。城鎮勞動就業服務部門不僅應為下崗職工服務，也應為常年外出務工的農民工服務，逐漸形成區域性城鄉公平競爭、自由流動的勞動力市場。

在農村投資勞動密集型基礎設施，這包括增加城鄉村道路網、供水網、供電網、通訊網、廣播電視網的基礎設施建設，繼續對農村基本農田建設、水利建設、生態環境建設的投入，盡可能就地吸納更多臨時性的農民，給他們創造就業機會。

積極引導發展農村勞動密集型私營企業、鄉鎮企業和個體經濟。1996-1999年期間鄉鎮企業就業人數減少804萬人，2000年個體經濟比1999年就業人數減少921萬人。2000年私營企業就業人數比1996年增加近1倍。這表明農村的商業環境，特別是在供大于求的情況下變得不利于這些企業發展，因此需要為這些企業創造良好的經營環境。例如，取消各種亂收費，降低各種外部成本；提供良好的金融服務和信貸支持，加快農村信用社股份改造，建立區域性商業銀行，建立鄉鎮企業和私營企業信用擔保機制，增加對私營企業、個體企業的小額信貸比例；幫助他們培訓人才，提供各類新技術服務；鼓勵他們擴大就業崗位。

進一步加大農業結構調整，實行以市場導向的農業發展方針。進一步壓縮過剩農產品（糧食、其他經濟作物）種植面積，根據市場需求調整農業結構，大力發展其它附加值高的出口農業，目前我國是疏菜、水果、畜產品大國，但是出口量占總產量比重小。因此要發展優質的蔬菜、水果、花卉和特種經濟作物，提高農產品深加工和附加值，幫助支持農民擴大農產品出口，對有條件農產品生產、加工、流通企業給予自營出口權。

第三、加快建立開放型經濟，促進經濟結構調整。

十五計劃明確提出建立開放型經濟。這標志著中國對外開放進入新階段。所謂開放型經濟是指開放國內市場，在更大范圍內參與經濟全球化，同時也有助于建立和形成全國統一、公平、有序的國內市場，打破行業壟斷和地區封鎖，促進地區間要素流動，提高資源配置效益。根據世界銀行計算，中國是世界上吸引外國投資存量的第三大國，分別居美國、英國之后。

開放建筑業市場。目前外資企業占建設企業數的1.0%， 占從業人員的0.6%， 占建筑業總產值的1.0%。建筑業是中國對外開放程度最低下的產業，也是中國腐敗最嚴重的領域，建筑工程質量最低下的部門之一，1999年全國房屋建筑竣工面積優良率只有40.6%， 即約有60%的建筑竣工面積存在不同程度質量問題，導致消費者福利損失。今后凡重大建筑工程、住宅工程、公共設施工程、基礎設施建設工程的設計、施工、監理及其材料、設備采購應全面對內、對外開放，實行國內外公開招標，嚴禁建筑業的地區封鎖，地區企業限制，所有制企業限制。

開放旅游業市場。目前旅游業市場成為廣大消費者投訴的重點領域，也是對外開放程度最低下的行業，迄今為止剛開始試行獨資或合資旅行社，盡管這一行業是最國際化，應歡迎國際知名、具有資信的大旅行社進入中國，從事國內和國際旅游，同時逐步放松對中國公民出國旅游的限制，使旅游業發展能從目前占GDP的5%提高到10%以上（目前世界旅游收入占世界總產出比重的11%）。

開放電信服務業市場。允許國內外投資者進入這個市場，允許建立各種電訊服務公司，參與公平競爭、公開競爭，使之發展為世界最大的電信服務市場之一。

開放教科文衛體市場。這些行業既是知識密集產業，又是勞動密集型產業，隨著人均收入水平的提高，私人消費需求將大大超過公共消費水平，但是迄今為止這些行業國有經濟比重在92-100%。許多國有或公共機構效率低下，已成為國家財政包袱。因此需加快開放這些服務業市場，特別要鼓勵那些非基本公共服務的職業教育、專業培訓、高等教育、私人醫療、特種疾病治療、私人護理、家庭護理、競爭性體育表演、競賽、各類文藝演出、文化展覽、娛樂消費等。取消各類對文化教育消費的限制。

開放專業性市場。例如對內對外開放會計、審計、設計、（工程設計、建筑設計、藝術設施、美術設計）律師、私人醫生等專業性人才市場，實行資格制、備案追究制，鼓勵海外留學生、華人及外國專業人才在華工作或注冊私人事務所。

開放配送物流市場。鼓勵外商進入大中城市和內陸交通摳扭，建立運輸倉儲、保管、加工等配送物流中心。

開放交通運輸市場。包括城市公共交通、地鐵、出租汽車、遠洋運輸、內河運輸、公路運輸、集裝箱運輸、民航客運、貨運、航空快遞以及交通聯運；取消對外資加油、加氣站的投資限制。

第四、繼續實行積極財政政策，提高財政支出效率。

鑒于美國經濟下滑，國際經濟外部沖擊將日益顯著，現在不需求改變過去3年前實行的積極財政政策，不急于撤火，但也不急于再添火，即新增加國債發行規模。為了在應對上述危機和防范財政債務風險之間采取某種平衡，今年國債發行數額內應增大長期國債的發行量（15年以上）的比例，增加對居民直接購買國債的比例，增加國家發行長期社會保障國債比例。同時中央應大力增加本級財政收入潛力。包括進一步打擊走私，取消地方各類減免稅，直接增加實際關稅收入（2000年中央關稅收入達750億，比上年增加了33%。就是一個最好的例子）。適當調整股票交易印花稅稅率，可直接增加中央財政收入；征收中央銀行貨幣發行（指新增現金貨幣發行）特許權收入，美國聯邦儲備委員會上交美國財政部這一收入占GDP比重的1%；2000年Mo（指流通中現金）高達14653億元，比上年增加1197元，若按10%比例征收的話，征收120億元，如果這一比例越高征收額也越高；對具有國家賦予特許權的特殊國家公立機構征收特許權收入如中央電視臺、中央新聞機構、國家煙草專賣特許權、醫藥專賣特許權、石油和重要礦產資源（黃金和貴重金屬）專營生產與銷售特許權，將其國家專營特許作為財政收入上繳中央財政。以上措施可在新增國債發行范圍內，通過減少中央收入的跑、冒、滴、漏，實際擴大中央可支配收入，用于刺激國內需求，用于建立社會保險制度，加大支付改革成本。

加快建立公共財政制度，調整財政支出結構，提高財政支出的外部效應和杠桿效應。政府應進一步削減對國有企業虧損補貼（2000年為279億元）；有效控制政策性補貼支出，2000年為1050.2億元，相當于發行國債的1/4，比上年增長50.5%， 其中地方政府財政用于政策性補貼支出為403億元，這一補貼支出已成為中央與地方財政負擔，從機會成本程度看，政府補貼只能使部分利益集團受益，相應減少對其他項目的財政補貼，即以全社會的福利為代價。政府有關部門應研究在中央和地方財政收入連年持續增長情況下，如何“挖潛”，如何提高財政支出的國民福利效益，以及再分配功能。

第五，加快壟斷行業改革，加快投資和消費需求。

中央已決定加快電力、電網、鐵路、民航和公共事業改革，同時也決定打破地區封鎖國內建立統一市場。從國際經驗看，無論是壟斷、還是地方割據都是發展的障礙。主要表現為，與競爭性市場相比，壟斷市場相對服務價格昂貴，勞動生產率低下，平均工資或其他收入過高，各類非直接性生產和服務成本過大，人員臃腫消費者福利損失大。此外，這些行業擁有強大的對政府影響力，利用信息不對稱和壟斷信息，制造政策失效、政府失效，被稱之為國家被“俘虜 ”或政府被“俘虜”（state capature），即國家所賦于的壟斷權，政府行業政策常常有利于這些部門利益集團。國際經驗還表明，打破壟斷、鼓勵競爭結構改革，社會收益率明顯增加，經營成本、服務價格下降，新投資者加入增加了新投資來源，居民服務可及性擴大，用戶普及率提高，刺激了新技術的普及，也促進了新需求的擴大。而引入競爭打破壟斷、地區封鎖是擴大投資需求和消費需求的重要途徑，這應成為擴大內需方針的重要政策舉措。