廣豐發展縣域經濟的實踐與思考

編者按：近幾年來，廣豐縣由一個國家級貧困縣，一躍成為江西省經濟首強縣，為我國中部地區縣域經濟發展樹立了一個典范。

最近，江西省委、省政府要求全省各地遠學浙江、近學廣豐，廣豐經濟的迅速崛起被稱為“廣豐現象”，引起了社會的關注與思考。廣豐縣縣長周厚豐在其專著中，把廣豐縣的發展經驗歸納為廣豐充分利用了市場機制和加強縣級政府的中觀調控，使“看得見的手”與“看不見的手”和諧統一，創造性地實施了換“腦”、建城、興工、活商、促農和穩定六大工程，從理論和實踐上深入地揭示了廣豐高速發展的原因。希望他的文章能給其它地區尤其是西部地區的發展提供一個借鑒和參考。

地處閩、浙、贛三省交界的廣豐縣，素有“三不沿”（不沿江、不沿海、不沿邊）之稱，區位劣勢，資源稀缺。在縣域經濟步入良性發展之前，廣豐縣“財政靠補貼、吃糧靠回供、賺錢靠打工、副業作補充”，是一個遠近出名的國家級貧困縣。自1992年以來，廣豐經濟和社會事業發生了翻天覆地的變化，國民生產總值、工業總產值、財政收入年均分別以26.6%、32.1%、38.6%的速度增長，尤其是1996年以來，廣豐縣財政收入每年以4000萬-5000萬元的幅度遞增，躍居為江西省經濟首強縣，令人刮目相看。

廣邑豐物起雄風，千年古郡換新顏。廣豐后來居上的原因是市場機制這只“看不見的手”與縣級政府中觀調控這只“看得見的手”兩者相互作用、相互促進、辨證統一、水乳交融，創造性地實施了換“腦”、建城、興工、活商、促農和穩定六大工程。

換“腦”工程是縣域經濟發展的先導、著重點。在縣域經濟起步的時候，經受了太多的貧窮、困難、落后折磨與考驗但仍然在執著追求、探索興縣富民道路的廣豐人，最終明白了這樣一個淺顯而又深奧的道理：經濟、社會進程發展上的差距，首先是觀念更新、思想解放上的差距和體制桎梏上的差距。

廣豐人終于把發展的目光盯牢在解放思想、更新觀念這一制勝的先決條件上，先后在全縣范圍內掀起了四次深入持久的解放思想大討論：1992年的第一輪思想解放大討論形成了“工業興縣”的共識，提出“舉全縣之力辦好煙廠”；1996年第二輪大討論提出了廣豐精神和“科教興縣，農業穩縣，工業強縣，三產旺縣”的發展戰略；1997年第三輪大討論形成了“跳出舊框框求發展，跳出卷煙求發展，跳出廣豐求發展”的三級跳發展新框架；1999年第四輪大討論確立了努力把廣豐建設成為江西省經濟首強縣，進入全國百強縣的行列，在江西率先基本實現現代化發展目標。

在解放思想，更新觀念的過程中，廣豐把“發展是硬道理”、“三個有利于”等原則和標準作為思考和處理問題的著眼點和落腳點，作為判斷各方面工作是非成敗的標準，對一切束縛生產力發展的領域和管理環節進行大膽的改革創新。并樹立起五大新觀念：敢于爭先的觀念、市場經濟觀念、質量信譽觀念、競爭觀念和效益觀念。

建城工程是縣域經濟發展的突破口、切入點。思路確定以后，關鍵就在于找準發展經濟的切入點，綜合各種因素，廣豐縣最終決定把城鎮建設作為縣域經濟發展的突破口和切入點。實踐證明，這一決策獲得了巨大成功，新的縣城環境優雅，容貌整潔，街道寬敞，秩序井然，功能完備，猶如一顆璀璨的明珠鑲嵌在贛東北大地上。全縣建制鎮由3個增加到13個，城鎮常住人口有1990年的2.5萬增加到20余萬人（占總人口30%）。

城鎮建設需要大量的資金，錢從哪里來呢？廣豐人有一句順口溜：城鎮建設興旺發達，政府只管規劃，財政一毛不拔。廣豐縣從實際出發，科學運用市場經濟的觀點指導城鎮建設，通過政府行為與市場的有機結合，建立城鎮建設自我發展、自我約束的市場機制，走出一條商業化開發、商業化管理的路子。打破了過去城市建設由政府包攬的舊辦法，實現了投資主體多元化，有效解決了城建高投入與政府財政不堪重負的矛盾，緩解了資金不足對城市建設的制約。創造了經濟欠發達地區城鎮建設的“廣豐模式”。

興工工程是縣域經濟發展的核心、增長點。廣豐縣圍繞工業要上去這個重中之重，相繼推行“工業興縣”、“工業立縣”、“工業強縣”的戰略，在扶強廣豐卷煙廠這一支柱外，推行資本運營、低成本擴張的辦法，實現多元化發展，著力培育具有特色的主導產業、名優產業和企業集團，培植和造就縣域經濟發展中的又一個或多個支柱，形成眾星捧月的發展態勢。近幾年廣豐工業發展年年以30%以上的速度遞增，縣財政收入的80%來自于工業企業，工業成為縣域經濟中最為強勁的經濟增長點。

廣豐縣的興工工程具有幾個突出特點：一、以改革總攬全局，因企制宜，一廠一策。在進行企業改革的過程中，不搞一刀切，不刮一陣風，通過公司制、股份合作制、租賃、出售、破產、托管、嫁接改造、退城進區等措施使絕大部分企業起死回生。二、打破所有制界限，發展混合經濟。廣豐縣從1995年開始大力發展多種所有制經濟，以市場為龍頭，以資金、技術、品牌、資源等為紐帶，將國有、集體、個體、經濟成分和外商外地資金進行科學的重組與再構建。目前，本縣有500多家混合所有制企業，成為經濟發展新的增長點。三、實施低成本擴張的工業發展戰略。廣豐月兔集團的迅速發展壯大，走的就是低成本擴展的道路。1994年以來，廣豐卷煙廠以資本運營為手段，以國有存量資產為基礎，積極吸收非國有資本，迅速擴展可支配的資本總量，形成了月兔集團。經過幾年的低成本運營，月兔集團現年銷售額已達14億，利稅2個多億，所屬企業發展為13家。四、實施產業經濟集團化發展戰略。目前，廣豐已形成了以卷煙為主的食品產業、以水泥勞務為主的建材建工產業、以煙花鞭炮為主的輕工產業、以供發電為主的電力產業等四大產業集團。

活商工程是縣域經濟發展的橋梁、連接點。廣豐縣的活商工程主要包括：因地制宜，多元化投資，培育建立專業市場。如采用股份合作制方式在縣城投資1個多億，先后建起了工農業產品批發中心、農產品交易市場、小商品市場、廢舊汽車回收市場等等；建立健全多種所有制共同競爭發展的商業流通組織；建立健全的商業信息網絡；采用現代營銷方式，發展新興的流通產業；同時，積極發展第三產業。

促農工程是縣域經濟發展的基礎、著力點。廣豐在優先推行建城工程、工業興縣的同時，把促農工程作為發展縣域經濟的一個重要方面。通過重點發展勞務輸出，在合理轉移農村勞動力的同時開始資本積累；推行農業可持續發展戰略，實施退耕還林和生態農業發展工程，大搞農業基本建設，改善農業生產條件；推進農業產業化和以工補農，致力于實施大鄉大鎮經濟發展戰略等，從而促進農村經濟上臺階乃至整個縣域經濟向質量效益型轉變，使農民收入大幅度提高，生活質量得到極大改善。

穩定工程是縣域經濟發展的關鍵、落腳點。在實踐中，廣豐縣始終不放松社會穩定工作，在大力推進縣域經濟發展的同時，以維護穩定統攬各項工作，走出了一條穩定與發展同步，經濟與社會協同發展的道路。