積極應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷

我國(guó)是世界上遭受貿(mào)易反傾銷最多的國(guó)家，加入世界貿(mào)易組織后，在15年內(nèi)仍將適用針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷條款，如何應(yīng)對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷是關(guān)系我國(guó)貿(mào)易發(fā)展的突出問(wèn)題。

我國(guó)出口產(chǎn)品遭受反傾銷的形勢(shì)嚴(yán)峻

1．遭受反傾銷案件數(shù)量急劇增加

自1979年到2000年上半年，我國(guó)出口產(chǎn)品遭受反傾銷的立案數(shù)量達(dá)到380多起，成為世界上遭受反傾銷最多的國(guó)家。國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷立案數(shù)量70年代只有2起，80年代平均每年有6.4起，90年代平均每年有30.7起。

世貿(mào)組織的資料也顯示，在1987——1997年間，中國(guó)遭受反傾銷調(diào)查的案件數(shù)量排在第一，占全世界的11.25%，比位居第二的美國(guó)高出近3個(gè)百分點(diǎn)；遭受反傾銷最終裁定的案件數(shù)量也排在第一，占全世界的15.3%，比位居第二的美國(guó)高出6.3個(gè)百分點(diǎn)；遭受反傾銷案件最終裁定的比例也是位居世界第一，高達(dá)63.97%（見(jiàn)表1）。

2．對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷的國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越多

目前共有28個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷，其中歐盟是作為一個(gè)整體計(jì)算的。70年代對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷立案的國(guó)家和地區(qū)只有歐盟，80年代增加了美國(guó)等6個(gè)國(guó)家，90年代又增加了21個(gè)國(guó)家。

對(duì)我國(guó)反傾銷立案前10名的國(guó)家和地區(qū)依次是：歐盟（87起）、美國(guó)（74起）、澳大利亞（30起）、阿根廷（27起）、印度（27起）、南非（23起）、墨西哥（20起）、巴西（15起）、加拿大（14起）、韓國(guó)（14起）。這10個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我國(guó)反傾銷立案占立案總數(shù)的86%以上，其中美國(guó)、歐盟、韓國(guó)、澳大利亞、加拿大分別是我國(guó)第1、第4、第5、第8、第9大出口市場(chǎng)。

除了發(fā)達(dá)國(guó)家之外，有18個(gè)發(fā)展中國(guó)家也已對(duì)我國(guó)反傾銷，而且大多始于90年代。值得注意的是，這些發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷出現(xiàn)一種趨勢(shì)，即開(kāi)始實(shí)行試探性的反傾銷立案調(diào)查，一旦得手就對(duì)我國(guó)采取一系列的反傾銷措施。阿根廷1991年對(duì)我國(guó)立案僅1起，而1993年、1994年、1995年、1996年、1999年立案分別達(dá)2起、4起、5起、6起、7起。

3．遭受反傾銷的產(chǎn)品范圍擴(kuò)大

國(guó)外對(duì)我反國(guó)傾銷不僅案件和國(guó)家數(shù)量增多，而且涉及的產(chǎn)品范圍越來(lái)越大，從最初3種擴(kuò)大到現(xiàn)在的4000多種，2個(gè)部門擴(kuò)大到10多個(gè)部門（1979——2000）。如1993年墨西哥對(duì)我國(guó)10大類4000多種商品同時(shí)立案。

無(wú)論從立案調(diào)查還是從最終裁定來(lái)看，基本金屬、機(jī)電設(shè)備、化工產(chǎn)品、紡織品、鞋等成為我國(guó)遭受反傾銷的主要部門（見(jiàn)表2）（1987——1997），而且占世界同類部門遭受反傾銷案件的10%左右，有的高達(dá)50%。

我國(guó)遭受反傾銷的損失巨大

1．直接減少我國(guó)出口金額

國(guó)外對(duì)我國(guó)實(shí)施多種反傾銷措施，主要有征收反傾銷稅、價(jià)格承諾（中止協(xié)議）、實(shí)行主動(dòng)配額等，實(shí)施反傾銷的有效時(shí)間為5年，甚至更長(zhǎng)。盡管如此，根據(jù)有案可查和可計(jì)算的資料，20年來(lái)反傾銷案件給我國(guó)出口造成的直接損失已達(dá)100多億美元。以歐盟市場(chǎng)為例，20年來(lái)我國(guó)遭受反傾銷的損失在30億美元以上，對(duì)我國(guó)反傾銷案件超過(guò)1億美元的有9起，超過(guò)1000萬(wàn)美元的有32起。1999年歐盟對(duì)我國(guó)反傾銷立案調(diào)查13起，涉及出口金額5.4億美元，相當(dāng)于當(dāng)年我國(guó)對(duì)其出口的1.8%。

2．某些產(chǎn)品出口市場(chǎng)萎縮

一國(guó)對(duì)我國(guó)某出口產(chǎn)品不斷實(shí)施反傾銷，不僅意味著該產(chǎn)品在局部市場(chǎng)的萎縮、丟失，甚至因該產(chǎn)品大量涌向其它市場(chǎng)，導(dǎo)致數(shù)國(guó)對(duì)我國(guó)連續(xù)反傾銷。例如，歐盟自1988年以來(lái)對(duì)我國(guó)出口的小屏幕和大屏幕彩電實(shí)施反傾銷措施。經(jīng)過(guò)連續(xù)12年征收高額反傾銷稅，致使我國(guó)彩電對(duì)歐盟出口市場(chǎng)極大地萎縮，出口金額由1993年的1.279億美元下降到1999年的0.496億美元。又如，從1990年至1997年南非、歐盟、加拿大、墨西哥、阿根廷、美國(guó)、韓國(guó)、波蘭等先后對(duì)我國(guó)自行車進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。其中，1991年中國(guó)對(duì)歐盟出口自行車達(dá)200多萬(wàn)輛，近2億美元，1993年被征30.6%的反傾銷稅，1999年出口僅為23.9萬(wàn)輛，566.3萬(wàn)美元，該產(chǎn)品已基本退出歐盟市場(chǎng)。

3．造成某些企業(yè)停產(chǎn)，工人失業(yè)

我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴程度已經(jīng)很高。出口頻頻遭受反傾銷，加劇了國(guó)內(nèi)某些產(chǎn)品的供求失衡，造成企業(yè)停工，生產(chǎn)效率大幅降低，工人失業(yè)。

4．國(guó)外反傾銷有可能成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的主要障礙

我國(guó)出口占世界的3.4%，是世界上第9大出口國(guó)，但同時(shí)也是世界上遭受反傾銷最多的國(guó)家。中美關(guān)于中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的協(xié)議中，有在15年內(nèi)對(duì)中國(guó)實(shí)行針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷措施的條款。這一條款多邊化之后，在處理反傾銷案件中任何世貿(mào)成員都可引用，我國(guó)出口產(chǎn)品遭受反傾銷調(diào)查的案件有可能繼續(xù)增加。

我國(guó)產(chǎn)品遭受反傾銷的原因

1．國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際貿(mào)易中摩擦和糾紛不斷發(fā)生，貿(mào)易保護(hù)主義重新抬頭。由于設(shè)置高關(guān)稅壁壘等傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)手段難以實(shí)施，世界貿(mào)易組織的反傾銷條款被一些國(guó)家濫用。近20年來(lái)，以美國(guó)、歐盟為首的主要西方國(guó)家都制定和修改了有關(guān)的反傾銷法規(guī)，反傾銷成為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段之一。

2．西方國(guó)家對(duì)我實(shí)行歧視性政策

美國(guó)、歐盟等國(guó)不顧中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際情況，在反傾銷案件中一直將我國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，并采用歧視性政策。這種歧視性政策主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，在確定產(chǎn)品的正常價(jià)值時(shí)，不按一般原則參照原產(chǎn)地價(jià)格，而是用進(jìn)口替代國(guó)或第三國(guó)的價(jià)格計(jì)算傾銷的幅度。第二，在反傾銷調(diào)查及確定反傾銷稅率時(shí)，一些國(guó)家不按照國(guó)際上通行的做法，而是以中國(guó)貿(mào)易公司是國(guó)有企業(yè)為借口，對(duì)我國(guó)出口企業(yè)實(shí)行單一的反傾銷稅率。第三，盡管1998年歐共體理事會(huì)宣布，自當(dāng)年7月1日起不再將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待，但在反傾銷案件處理中對(duì)申請(qǐng)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“分別裁決”待遇的中國(guó)企業(yè)分別設(shè)定了十分苛刻的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)5條標(biāo)準(zhǔn)”和“分別裁決的8條標(biāo)準(zhǔn)”。

3．我國(guó)出口企業(yè)不積極應(yīng)訴

我國(guó)出口企業(yè)不積極應(yīng)訴是導(dǎo)致國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷屢屢得手的重要原因之一。我國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴，就不可能參與反傾銷案件的法律程序，不可能知道國(guó)外對(duì)我反傾銷立案、調(diào)查的過(guò)程和初裁、終裁的原委。不應(yīng)訴就是放棄法律上對(duì)反傾銷案件的知情權(quán)和申訴權(quán)，降低了國(guó)外企業(yè)提訴反傾銷案件的成本。國(guó)外反傾銷當(dāng)局以本國(guó)提訴企業(yè)的一面之詞為依據(jù)，極易導(dǎo)致對(duì)我國(guó)反傾銷得逞。而且，我國(guó)企業(yè)不積極應(yīng)訴，往往誘使國(guó)外對(duì)我國(guó)實(shí)施更多的反傾銷，形成連鎖反應(yīng)，常常是一旦某國(guó)對(duì)我國(guó)反傾銷指控成立，其他國(guó)家和地區(qū)就對(duì)我國(guó)連續(xù)指控。從我國(guó)遭受反傾銷的一些案件來(lái)看，如果我們企業(yè)積極應(yīng)訴，可以避免國(guó)外對(duì)我國(guó)實(shí)施反傾銷措施或大大降低反傾銷稅率，減少損失。

我國(guó)企業(yè)不積極應(yīng)訴，一是部分出口企業(yè)不熟悉國(guó)際反傾銷規(guī)則，認(rèn)為在遭受反傾銷案件立案調(diào)查時(shí)，我方是被動(dòng)的、無(wú)能為力的。二是應(yīng)訴國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷案件需聘請(qǐng)律師，要進(jìn)行抗辯，本身支出的費(fèi)用較大。三是即使應(yīng)訴成功，應(yīng)訴企業(yè)無(wú)疑將獲收益，而非應(yīng)訴企業(yè)也“搭便車”，伴隨獲益，應(yīng)訴企業(yè)承擔(dān)的成本、風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法與“搭便車”的企業(yè)分擔(dān)。

4．部分出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)秩序混亂

我國(guó)出口產(chǎn)品屢屢遭到國(guó)外的反傾銷指控，部分出口產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)混亂也是原因之一。一些出口企業(yè)為了短期利益低價(jià)競(jìng)銷，各地政府扶持力度不同，也造成出口價(jià)格上的差異。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)擾亂出口秩序，極易授人以柄，給國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷提供了借口。

對(duì)策建議

1．訴諸世貿(mào)組織規(guī)則，回?fù)魢?guó)外對(duì)我濫用反傾銷

加入世貿(mào)組織之后，遇到國(guó)外無(wú)理對(duì)我國(guó)反傾銷指控，實(shí)行歧視性政策，我國(guó)應(yīng)充分利用貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，提出上訴，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。這也是各國(guó)在發(fā)生反傾銷糾紛時(shí)經(jīng)常采用的辦法。

必要時(shí)，我國(guó)也可以拿起反傾銷武器，“以其人之道，還治其人之身”。針對(duì)那些進(jìn)行低價(jià)傾銷、損害我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的外國(guó)產(chǎn)品，依法進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。合理的反傾銷不僅可以保護(hù)我國(guó)企業(yè)的利益，也會(huì)對(duì)那些對(duì)我國(guó)濫用反傾銷的國(guó)家起到威懾作用。

2．積極開(kāi)展政府間雙邊和多邊貿(mào)易談判，爭(zhēng)取更多的國(guó)家不對(duì)我國(guó)實(shí)行針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷措施

近年來(lái)，一些國(guó)家已宣布不再視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。我國(guó)政府應(yīng)積極宣傳我國(guó)貿(mào)易體制改革的新進(jìn)展，改變“國(guó)營(yíng)貿(mào)易”的形象。同時(shí)，在談判、簽署雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，應(yīng)該把不對(duì)我國(guó)實(shí)行非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的反傾銷措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。如APEC、ASEAN+中國(guó)、ASEAN+3、中日韓的區(qū)域合作協(xié)議。

3．政府應(yīng)積極采取多種方式，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)應(yīng)訴

企業(yè)應(yīng)訴國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷案件的成本高，風(fēng)險(xiǎn)很大。政府有關(guān)部門可考慮建立出口企業(yè)應(yīng)訴基金，對(duì)企業(yè)在海外應(yīng)訴提供資助。駐海外使領(lǐng)館也應(yīng)為應(yīng)訴企業(yè)提供相關(guān)資料和信息，尤其是外國(guó)提訴企業(yè)的情況和有關(guān)律師情況。政府有關(guān)部門及新聞媒體應(yīng)宣傳我國(guó)應(yīng)訴企業(yè)的勝訴情況，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)訴的信心。

4．重視和發(fā)揮行業(yè)組織的作用，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)訴能力

第一，規(guī)范出口商的市場(chǎng)行為，避免授人以柄。通過(guò)行業(yè)組織協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格，防止出口商之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，尤其是杜絕個(gè)別企業(yè)的低價(jià)傾銷行為，可以大大降低國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷指控的機(jī)率。

第二，建立應(yīng)訴與受益對(duì)稱機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)積極應(yīng)訴。近年來(lái)，一些國(guó)家也開(kāi)始在對(duì)我國(guó)反傾銷案中采用個(gè)案處理，非應(yīng)訴企業(yè)“搭便車”的機(jī)會(huì)將越來(lái)越少。行業(yè)組織應(yīng)根據(jù)這一動(dòng)態(tài)，向企業(yè)宣傳“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”。組織出口額大、占出口市場(chǎng)份額高的企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴，共同分?jǐn)倯?yīng)訴費(fèi)用，分享應(yīng)訴成果。

第三，組織企業(yè)認(rèn)真研究國(guó)外反傾銷法規(guī)，采取合理的規(guī)避措施。各國(guó)的反傾銷法規(guī)是有差異的。采取合理的規(guī)避措施，可以減少國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷指控。

第四，為出口企業(yè)提供信息服務(wù)。中小企業(yè)普遍缺乏反傾銷應(yīng)訴的有關(guān)知識(shí)，行業(yè)組織應(yīng)充分發(fā)揮其信息服務(wù)的職能，主動(dòng)向應(yīng)訴企業(yè)提供所需各類信息，減少因缺乏信息而造成的損失。

5．普及世貿(mào)知識(shí)，培養(yǎng)復(fù)合型的專業(yè)人才

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，應(yīng)訴反傾銷的活動(dòng)將由雙邊轉(zhuǎn)入多邊貿(mào)易框架。為了遏止國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷案件增加的勢(shì)頭，在反傾銷案件中爭(zhēng)取勝訴，當(dāng)務(wù)之急是在企業(yè)中普及世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則，盡快培養(yǎng)一批熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際商務(wù)活動(dòng)的復(fù)合型專業(yè)人才。政府應(yīng)組織有關(guān)專家，包括聘請(qǐng)國(guó)外專家，對(duì)企業(yè)管理人員和執(zhí)業(yè)律師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，官民并舉，建立一批為企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副研究員，聯(lián)系電話：65236660）