西部面對高等教育大眾化

李爾昌

世界高等教育發(fā)展階段的總趨勢是由英才教育向大眾教育，邁向普及發(fā)展。高等教育大眾化的提法，是美國著名社會學家馬丁·特羅提出的，他將世界各國高等教育的發(fā)展分為三個階段：高等教育入學率占適齡人口15%以下為英才教育或精英教育階段；15—50%為大眾化教育階段；而超過50%則為普及化階段。20多年來，世界各國都把特羅的“發(fā)展階段”作為高等教育發(fā)展的理論。高等教育大眾化要得以實現(xiàn)，必定在一國的傳統(tǒng)大學之外，設置不同于精英教育的大眾教育機構(gòu)，這種被稱為實現(xiàn)高等教育大眾化的“原型”機構(gòu)在管理方式、專業(yè)設置、招生要求、學習年限、畢業(yè)資格上都不同于傳統(tǒng)的精英大學，它應是開放的、面向大眾的和自由入學的一種機構(gòu)。我國《面向21世紀教育振興行動計劃》的主要目標是：到2000年高等教育入學率達到11%左右（實際達到10.5）；到2010年，全國人口受教育年限達到發(fā)展中國家先進水平，高等教育規(guī)模有較大擴展，入學入學率接近15%。研究表明，在進入高等教育大眾化的國家，絕大多數(shù)是人均國民生產(chǎn)總值（GNP）在1000美元以上的國家。而我國1996年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為8222.8億美元，人均GDP674美元。有專家指出，按購買力平價折算，我國人均GDP約為1000美元。這組數(shù)據(jù)說明，我國實現(xiàn)高等教育大眾化，在經(jīng)濟實力上不存在不可跨越的障礙。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出，國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，20世紀末要達到4%。但實際增長幅度十分緩慢。為此，1999年中央政府決定從1998年起到2002年5年中，把中央本級財政支出教育經(jīng)費所占比例每年提高1個百分點。各地也根據(jù)實際加大對教育事業(yè)的投入，進一步簡政放權(quán)。另外，隨著教育體制改革的深化，將鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體的公辦學校和社會力量舉辦的民辦學校共同發(fā)展的格局。對各方面發(fā)展都相對滯后的西部地區(qū)來說，同樣也面臨高等教育大眾化的問題。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為西部地區(qū)提供了千載難逢的歷史機遇。關(guān)鍵在教育，高等教育大眾化的問題必須提上議事日程。我國東部沿海地區(qū)開發(fā)成功的實踐表明，必須把開發(fā)的重點放在人才資源的開發(fā)上，一是引進，二是自己培養(yǎng)。改革開放以來，廣東等許多地方相繼成立了以中心城市命名的綜合性高校，經(jīng)過10多年的發(fā)展，不僅規(guī)模、效益比較明顯，在制度建設與觀念創(chuàng)新上也取得了突出的成效，對中國高等教育的大眾化在某些方面起到了“先行一步”的示范作用。實現(xiàn)我國高等教育大眾化的一個突出矛盾是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，而我國的高校又過于集中于大中城市。我國高等教育的大眾化，既不能僅靠城市生源，也不能使大學畢業(yè)生都在城市就業(yè)，我國約79%的人口在農(nóng)村、牧區(qū)，農(nóng)村和牧區(qū)的經(jīng)濟建設不斷發(fā)展，也需要較好的高校畢業(yè)生，需要‘上得來、下得去、用得上的大學生。——這是中國高等教育大眾化重點思考的問題之一，也是西部地區(qū)高等教育大眾要面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。高等教育大眾化是西部地區(qū)需要高度重視的一項工作。西部地區(qū)高等教育大眾化的發(fā)展途徑，可從以下四個方面考慮：

1、在西部省區(qū)的地級市、自治州、盟建立地方大學，積極吸收農(nóng)牧區(qū)的高中畢業(yè)生，讓高等教育直接通向農(nóng)村和牧區(qū)。在經(jīng)濟欠發(fā)達的西北、西南少數(shù)民族地區(qū)，一是可由中央從教育經(jīng)費中拔出一些專款，進行經(jīng)濟上的支持；二是在有條件的地區(qū)由民間籌措資金舉辦民辦大學。生源方向，盡量以地方生源為主，尤其是農(nóng)村、牧區(qū)青年為主。專業(yè)設置不應追求綜合大學的大而全，而應以當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展需要為目標，設置職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)，畢業(yè)生主要回原地工作。

2、發(fā)揮高等專科學校、職業(yè)大學的主力軍作用；發(fā)揮民族地區(qū)獨立設置的成人高校、職工、農(nóng)民高校及管理干部學院的主力軍作用。

3、一是可以舉辦重點中專初中畢業(yè)生的五年制高職教育，二是重點中專通過合并，成為職高學院。

4、各級組織自學考試，再加上廣播、電視、多媒體和遠程教學的手段，并解決實踐教學輔導的條件和考核問題，以便全面解決西部地區(qū)高等教育的發(fā)展問題。綜上所述，高等教育大眾化是一個“動態(tài)過程”，必須用全面、發(fā)展、聯(lián)系的眼光來看待它。不僅要看到局部的困難，還要看到整體的潛力；不僅要看到當前的需求，還要看到未來的趨勢；不僅要看到教育自身發(fā)展，還要聯(lián)系社會、經(jīng)濟各方面的發(fā)展。只有這樣才能真正理解高等教育大眾化的意義所在，才能不失時機地推進高等教育大眾化。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，以往制約高等教育規(guī)模擴展的一些制度性因素正在不同程度地削弱，逐漸形成有利于高等教育規(guī)模擴展的環(huán)境條件。無論從經(jīng)濟與教育發(fā)展的基礎條件還是從高等教育改革的政策措施來看，2010年以前中國西部地區(qū)完全可以實現(xiàn)高等教育大眾化。