黨建推動延邊大發(fā)展

田學仁

吉林省延邊朝鮮族自治州地處祖國的東北邊陲，總?cè)丝?18.5萬人，其中朝鮮族84.2萬人，占38.5%。延邊州委轄62個直屬黨委，484個基層黨委，9492個黨支部，共有黨員15.4萬人，其中少數(shù)民族黨員7.6萬人，占黨員總數(shù)的48.5%。全州現(xiàn)有干部11.5萬人，其中少數(shù)民族干部4.7萬人，占干部總數(shù)的41%。

近幾年來，延邊州委根據(jù)黨中央和省委的部署，積極探索在改革開放和市場經(jīng)濟條件下加強黨的建設的有效途徑，在加強和改善黨的領導，促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上下功夫，及時研究確定并完善了面向二十一世紀全州黨建工作的總體思路，即：舉起一面旗幟（鄧小平理論），圍繞一個中心（經(jīng)濟建設），突出一個重點（領導班子思想政治建設），實施三項工程（領導班子建設“接力工程”、基層組織建設“堡壘工程”、黨員隊伍建設“形象工程”），提供一個保證（為延邊經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅強的組織保證）。按照這樣的工作思路，州委領導班子齊心協(xié)力，狠抓落實，有力地推動了全州經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

按照建設新的“偉大工程”的指導思想，確定跨世紀的黨的建設戰(zhàn)略目標

黨的建設作為新時期的“偉大工程”，是我們黨帶領全國各族人民把有中國特色社會主義事業(yè)全面推向21世紀的重要任務。黨的十五大以來，我們延邊州委按照推進“偉大工程”的構(gòu)想，從加強各級領導班子建設，加強干部隊伍建設，加強基層黨組織建設入手，制定出了切實可行的、符合邊疆民族地區(qū)特點的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過不斷加強各級領導班子建設，一批縣級領導班子和州管企業(yè)領導班子跨進了一類班子的先進行列，培養(yǎng)出了一百多名具備上崗條件的縣級領導班子一把手后備人選，選備了一批層次較高的企業(yè)經(jīng)營管理者，分期分批培養(yǎng)出一大批合格的跨世紀領導人才和科技專家。在基層黨組織建設中，全州選樹了一批企業(yè)“四好”黨支部（好班子、好隊伍、好機制、好制度）的典型，“四好”黨支部已達到40%。農(nóng)村富裕鄉(xiāng)村黨組織已達20%，后進村轉(zhuǎn)化率達到80%。到2000年底，全州消除了社區(qū)黨組織建設的空白點，擴大了黨的工作覆蓋面。有30%的街道黨組織達到了“四好”目標。在黨員隊伍建設中，我們連續(xù)三年在全州各級黨組織中開展了“雙學、三講、一評”活動，組織黨員干部深入學習掌握鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想，不斷增強黨性觀念和黨的宗旨意識，黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。特別是通過開展“黨心連民心”活動，塑造了新時期黨員干部的良好形象。

來適應新形勢、新任務的需要，加強領導班子思想政治建設，不斷提高領導干部素質(zhì)

思想政治建設始終是領導班子建設的核心內(nèi)容。按照上級組織的統(tǒng)一部署，州委先后在全州261個縣級領導班子和1154名黨員領導干部集中開展了“三講”教育。在“三講”教育中，結(jié)合“學習孔繁森，爭做好公仆”、“雙學、三講、一評”、“爭創(chuàng)好班子、爭當好班長”等項活動，通過組織考核推薦和群眾投票，評選出10個好班子、10名好班長。為了搞好國有企業(yè)，以抓好大中型骨干企業(yè)特別是虧損企業(yè)的領導班子建設和“一把手”隊伍建設為重點，先后在州直85個國有企業(yè)領導班子中開展了教育整頓工作，取得了明顯成效。

從民族地區(qū)特點出發(fā)，加大干部教育培訓的工作力度，努力建設高素質(zhì)干部隊伍

延邊素有崇文重教的光榮傳統(tǒng)，干部隊伍的文化程度高于全省、全國平均水平。但隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，干部隊伍年齡老化、知識老化、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益突出，特別是缺乏懂經(jīng)濟、會管理的人才。為此，我們一是加強了后備干部隊伍建設。二是加大了干部培訓工作力度。在充分發(fā)揮州屬黨（院）校主陣地作用的同時，先后開辟了中央黨校、清華大學、北京大學、上海大學、吉林大學、國務院發(fā)展研究中心無錫培訓基地等培訓渠道，還選派干部到美國、德國、韓國、新加坡等進行境外培訓。三是強化了實踐鍛煉。從1998年開始，州委每年都選派一批優(yōu)秀干部到國家、省、州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和企業(yè)掛職鍛煉，近兩年還安排部分干部到外省（市、區(qū)）掛職，共掛職近300多人次。四是注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部。專門制定了少數(shù)民族干部隊伍建設“四個一百”規(guī)劃，即：依托州委黨校等陣地培訓100人，借助州外院校學習深造100人，挖掘社會辦學力量聯(lián)合培訓100人，掛職鍛煉100人。僅1998年以來，全州就培訓朝鮮族干部1000多人。

積極推進干部制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用機制

抓好黨的建設，選好人、用好人是關(guān)鍵。為此，州委依據(jù)“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的干部任用原則，大膽探索，加大了干部制度改革的工作力度。一是加大了干部公開選拔工作力度。自1997年以來，先后組織了六次公開選拔領導干部及后備干部工作，其中實職崗位7名，縣級后備687名。自1998年以來，全州縣市黨政機關(guān)共有266個部門580人通過競爭上崗走上了科股級領導崗位，促進了優(yōu)秀人才脫穎而出。二是加大了領導干部任前公示制的推行力度。自1994年４月以來，州委對新提拔的縣級干部（包括平級調(diào)整）試行了任前公示制。三是加大了干部監(jiān)督工作的力度。州委去年聘請了４位已離休的州級老領導和３位州、縣級在職領導擔任干部工作義務監(jiān)督員。

以農(nóng)村、企業(yè)、街道為重點，大力加強黨的基層組織建設

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是凝聚各族人民實現(xiàn)跨世紀宏偉目標的基石。基礎不牢，地動山搖。為此，州委始終高度重視基層黨組織的基礎作用，下大力氣抓好“堡壘工程”。農(nóng)村黨的基層組織建設取得了顯著成效。1999年以來，全州重點整頓了相對落后的18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、270個村；實施了鄉(xiāng)村干部“百千萬”培訓工程，全州12973名鄉(xiāng)村干部及后備干部中，已經(jīng)結(jié)束和正在接受系統(tǒng)培訓或?qū)W歷教育的占80.3%。鄉(xiāng)村“兩公開”工作在全省起步較早，目前全州公開面已達到100%，有效地增強了鄉(xiāng)村干部廉潔勤政的自覺性。國有企業(yè)黨組織建設不斷加強。全州國有和國有控股企業(yè)中，100%的黨組織負責人進入董事會、監(jiān)事會，有的還兼任經(jīng)理層職務。高度重視非公有制企業(yè)黨的建設，對國有企業(yè)改制的實行“三同步”，保證黨的工作不受削弱；對私營企業(yè)和外資企業(yè)采取“派進去，亮牌子，發(fā)展組織，開展活動”的辦法，逐步加強黨的工作。目前全州具備條件的141戶非公企業(yè)中，已有79.4%建立了黨組織。各級黨委注重優(yōu)化街道班子結(jié)構(gòu)，加強街道領導班子建設，積極開展街道政務公開，努力建設社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡，街政建設、社區(qū)服務和精神文明建設呈現(xiàn)出嶄新局面。

注重研究新情況、新問題，進一步加強黨員隊伍建設

州委針對新時期黨的隊伍思想狀況發(fā)生的新變化，從調(diào)查研究入手，開展了保持黨的先進性教育活動。針對部分黨員參與修煉“法輪功”的深刻教訓，加強對黨員隊伍的世界觀、人生觀、價值觀的教育。去年，我們在全州范圍內(nèi)隨機選擇了一萬多名黨員進行思想狀況問卷調(diào)查，通過分析研究，制定出了《保持黨的先進性教育主題系列活動方案》，在全州各級黨組織中分階段、分步驟、分層次開展了先進性主題學習活動、主題大討論、主題實踐活動和主題民主評議活動。全州有85%的黨員參加了主題民主評議活動，評選出優(yōu)秀黨員15524名，評出不合格黨員668名，分別給予了嚴肅處置，進一步純潔了黨員隊伍，提高了黨員隊伍的戰(zhàn)斗力。我們還針對流動黨員、下崗職工黨員、離退休黨員和外企民營企業(yè)黨員的特殊情況，打破原有的黨員管理模式，推行了分類動態(tài)的新的歸屬管理辦法，加強了基層組織對黨員的管理教育。總之，實踐雄辯地證明，加強和完善黨和領導，是延邊州得到大發(fā)展的最根本的前提條件，也是今后我們建設“全國模范的自治州”的基礎。