黨的三代領導集體關于民族工作的指導思想

黃光學

中國共產黨的成立，是中國歷史上開天辟地的一件大事。80年來中國共產黨領導全國各族人民進行了長期的英勇奮斗，取得了一個又一個的偉大勝利，譜寫了中華民族歷史上最輝煌的篇章。

中國共產黨制定了一套正確的民族政策，開創了一條具有中國特色的解決民族問題的道路。這就是以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為代表的黨中央三代領導，把馬克思主義民族理論同中國的民族實際緊密結合，走出一條具有中國特色的社會主義道路。

概括地說，毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的三代領導集體，關于解決國內民族問題的基本理論和指導思想，主要有如下幾個方面：

促進民族地區經濟和社會的全面發展，使各民族得到共同繁榮

1954年中共中央批發的《關于過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》指出：“中華人民共和國成立，國內各民族獲得解放，因而民族壓迫根本消除后，黨在民族問題方面的任務是什么呢？這就是，鞏固祖國統一和各民族的團結，共同來建設偉大祖國的大家庭，在統一的祖國大家庭內，保障各民族在一切權利方面的平等，實行民族區域自治；在祖國的共同事業的發展中，與祖國的建設密切結合起來，逐步發展各民族的政治、經濟、文化（其中包含穩步和必要的社會改革在內），消滅歷史上遺留下來的各民族間事實上的不平等，使落后的民族得以躋于先進民族的行列，過渡到社會主義社會”。明確地規定了黨在社會主義革命和建設階段民族工作的任務。

1957年在青島召開的全國民族工作座談會上周恩來同志《關于我國民族政策的幾個問題》的講話，全面闡述了中國共產黨的民族政策。他指出，一、反對兩種資產階級民族主義，即反對大民族主義，特別是大漢族主義，也要反對地方民族主義，建立和發展新型的平等、團結、互助的社會主義民族關系。二、闡明了中國的各民族宜合不宜分的道理和民族區域自治的根本政策。三、強調必須搞社會改革，促進各民族共同繁榮。四、論述了必須重視民族文化，尊重少數民族的語言、文字、風俗、習慣，大力培養民族干部保證民族自治權利的實現。

我國民族地區地大物博，擁有國家經濟建設必不可少的資源。毛澤東同志指出：“中國搞社會主義建設必須把少數民族方面的地大物博，即豐富的物資資源和漢族方面的人口眾多，即巨大的人力資源和技術力量很好地結合起來”。他在《論十大關系》一文中指出：“我們要誠心誠意地積極地幫助少數民族發展經濟建設和文化建設”。“我們必須搞好漢族和少數民族的關系，鞏固各民族的團結，來共同努力于建設偉大的社會主義祖國。”鄧小平同志為核心的第二代領導集體，總結長期歷史發展的經驗，特別是黨的十一屆三中全會以來的新經驗，深刻認識社會主義建設的規律，在黨的十二大開幕詞上提出：“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”。歷史和現實一再證明，經濟建設“是解決國際國內問題的基礎”，“要始終如一地，貫徹始終地搞好這件事”，“其他一切任務都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它”，“經濟建設是社會主義事業成敗興衰的根本關鍵”。鄧小平同志在南巡講話中指出，“要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線、方針、政策，關鍵是堅持一個中心，兩個基本點，不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條”。

江澤民同志在中央民族工作會議講話中指出：“我國有55個少數民族，陸地邊疆絕大多數也是少數民族聚居區。民族自治地方地廣物博，面積占全國總面積的64％。這是我國的基本國情之一，我們必須從振興中華民族的高度，從鞏固和發展我國社會主義事業的高度，充分認識民族工作的長期性、復雜性和重要性”。他還指出，“民族問題是社會總問題的一部分，民族問題只有在解決整個社會問題的過程中才能逐步解決，我國現階段的民族問題只有在建設社會主義共同事業中才能逐步解決”。少數民族和民族地區的經濟發展，直接關系到我們整個現代化建設目標的順利實現。民族地區的現代化同全國其他地區的現代化，少數民族的振興與整個中華民族的振興，是密切聯系，互相促進的”。

新中國50多年來，由于黨的正確路線和方針政策，包括民族政策的貫徹執行，少數民族和民族地區的經濟、政治、文化、人民生活都有史無前例的發展進步。雖然與經濟文化發達地區相比還落后，但同過去相比，確實發生了深刻而巨大的變化。如何促使少數民族和民族地區加快經濟社會發展，少數民族和民族地區與發達地區在共同發展繁榮中逐步縮少差距，黨和國家以及各民族地區都在改革開放和社會主義現代化建設實踐中，大膽探索，明確追趕目標和方向。

發展民族地區的重大戰略

新中國建設之初，為了改變舊中國工業偏集于東部沿海地區的畸形狀態以及當時國際形勢，工業建設重點向內地和少數民族地區傾斜。“一五”計劃，蘇聯援建的156個工業建設項目，就有40多個座落在民族地區。六十年代后期到七十年代前期，建設的重點繼續向內地和少數民族地區傾斜。這個時期，國家還從沿海和東北地區向“三線”民族地區遷入一批大中型工業企業，建設西部地區一些鐵路和公路主干線，加快了民族地區工業建設的步伐。

黨的十一屆三中全會以后，在新的歷史時期，為了促使民族地區加快發展經濟，國家采取一系列有效措施，加大支持力度，實行財政、金融和投資貸款等傾斜政策。1980年鄧小平同志在與班禪額爾德尼·卻吉堅贊的談話中說，“粉碎‘四人幫后，中央政府采取了很多措施發展少數民族地區。拿西藏來說，中央決定，其他省市要分工負責幫助西藏搞一批建設項目，而且要作為一個長期任務”。“要使西藏發展起來，人民富裕起來，真正去做也并不難；只有這件事辦好了，才能鞏固發展民族團結”。“當然，還要努力發展文化，培養民族干部，使民族干部知識化”。

江澤民同志在《當前的經濟工作》一文中指出：“在允許一部分地區，一部分人先富起來的同時，如何解決東西地區經濟發展差距擴大和個人貧富懸殊的問題，正常的差距有利于競爭，調動積極性。但差距過大，長期不得解決，就可能影響經濟、政治和社會穩定。我們的政策是，承認發展中的不平衡性，不能鼓勵懶漢思想，允許一部分地區、一部分人先富起來，但要加強政策調節，通過自身的努力，實現共同富裕”。“我們必須一方面堅定不移地實行社會主義市場經濟，充分利用市場經濟的積極作用，促進少數民族地區加快發展，另一方面，又必須研究和調節解決市場運行中出現的民族矛盾和重大問題，決不能熟視無睹，聽之任之”。朱總理指出：“沒有民族地區的經濟發展繁榮，社會進步，就沒有整個國家的興旺發達，文明昌盛；沒有民族地區的現代化，就沒有中國的現代化”。

西部大開發的戰略是中華民族發展史上的偉大創舉。這不僅對西部地區，而且對整個中國未來發展都具有重大的經濟、社會和政治意義。國務院《關于實施西部大開發若干政策措施》已經正式出臺，并將從新世紀開始實施。西部大開發的宏偉目標一定變成現實，一定能夠建成經濟繁榮，社會進步、生活富裕、民族團結、山川秀麗的新西部。

堅持和完善民族區域自治制度

民族區域自治是中國共產黨解決國內民族問題的基本政策，是國家的一項重要的政治制度。它在建設有中國特色的社會主義進程中具有十分重要的地位。

早在中國共產黨的幼年時期，曾主張以民族自決和聯邦制來解決國內民族問題。但是經過紅軍長征和抗日戰爭，以毛澤東同志為代表的黨的第一代領導集體，對中國國情的深刻認識，提出了實行民族平等自治的主張，并于新中國建立前的解放戰爭時期，在內蒙古建立了民族自治政府。中華人民共和國《共同綱領》規定，少數民族聚居地方，實行民族區域自治。新中國用了40多年時間，在少數民族聚居地方分別建立了5個自治區、30個自治州和113個自治縣。實行民族區域自治的少數民族人口占少數民族總人口數的76％。實踐證明，民族區域自治制度完全適合于我國的國情。它體現了馬克思主義關于民族平等聯合的原則，強化了中華民族的凝聚力和向心力，維護多民族國家的統一和各民族的團結，實現了國家的長治久安。它有利于社會主義民主的發展和日臻完善，是我國社會主義民主政治的一個特色。它有利于在國家統一領導下，采取適合民族特點、地區特點的政策措施，實現少數民族當家作主管理本地方和民族的事務的權利，充分調動各民族人民的積極性，加速了民族地區在經濟、政治、文化和社會的全面發展進步。它的確是解決國內民族問題的一把鑰匙。

周恩來同志在青島民族工作座談會上就指出：“歷史的發展給了我們合作的條件，革命運動的發展也給我們合作的基礎。因此，解放后我們采取的是適合我國情況的有利于民族合作的民族區域自治制度”。“這種民族區域自治，是民族自治和區域自治的正確結合，是經濟因素和政治因素的正確結合；不僅是聚居的民族能夠享受自治權利，而且使雜居的民族也能夠享受到自治權利，……這樣的制度是史無前例的創舉”。

1987年鄧小平同志會見匈牙利原社會主義工人黨總書記卡達爾時說，解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯邦的制度，而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好，適合中國的情況，我們有很多優越的東西，這是我們社會制度的優勢，不能放棄”。鄧小平同志曾經說，“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治是空的，少數民族是想在區域自治里面得到些好處，一系列的經濟問題不解決，就會出亂子”。

以江澤民同志為核心的領導集體，高度重視堅持和完善民族區域自治制度。在黨的十五大報告中，從國家基本政治制度的高度肯定了民族區域自治制度在我國國體中的地位。江澤民同志在新疆視察工作時指出：“縱橫中國幾千年的歷史，新中國的民族政策也是最好的，與世界上其他國家相比，我們的民族政策也是最成功的”。

大力培養少數民族干部

努力培養造就一批適應新形勢任務需要的少數民族干部隊伍，這是少數民族地區能否加快發展的關鍵所在。毛澤東同志對西北少數民族工作的指示中提出：“要徹底解決民族問題，完全孤立民族反動派，沒有大批從少數民族出身的共產主義干部，是不可能的”。1992年鄧小平同志在南巡講話中指出：“中國的事情能不能發展起來，國家能不能長治久安，從一定意義上講，關鍵在于人”。江澤民同志指出：“少數民族干部對做好民族地區的工作，對處理好民族問題有十分重要的作用。今后不僅要繼續重視培養一般少數民族干部，而且要注意培養少數民族中高級干部。我們要有一批具有馬克思主義水平，有高度政治覺悟，能正確執行黨的方針政策，又有科學文化知識的少數民族干部。”

新中國建立50多年來，我國民族干部隊伍逐步壯大。現在已形成多達270多萬人的隊伍。全國55個少數民族都有自己的干部，不僅有黨務、政務、軍事干部，而且還有相當規模的經濟、教育、科技、文化、衛生、體育以及社會活動等各方面的干部。其中各類專業技術和管理干部已達160多萬人，占少數民族干部總數的三分之二。少數民族干部在民主革命、社會主義建設、改革開放和社會主義現代化建設中，為加強民族團結，社會穩定，維護祖國統一，加快民族地區經濟發展和社會進步，促進各民族共同繁榮，發揮著巨大作用。隨著社會主義現代化偉大事業的不斷發展，一支數量更多、素質更高、結構更合理，適應社會主義市場經濟需要的少數民族干部隊伍一定會更快地發展壯大起來。

加強民族團結，維護祖國統一

毛澤東同志指出；“國家的統一，人民的團結，國內各民族的團結，這是我們的事業必定要勝利的基本保證”。鄧小平同志指出：“我們要爭取整個中華民族的大團結，凡是中華民族的子孫都希望中國統一。分裂狀況是違背民族意志的”。江澤民同志指出：“歷史發展證明，國家統一、民族團結，則政通人和，百業興旺；國家分裂、民族紛爭，則喪權辱國，人民遭殃”。

江澤民同志還指出：“我國是一個多民族國家，漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，少數民族離不開少數民族”。“必須在全國人民中進行馬克思列寧主義、毛澤東思想民族觀的教育，進行黨的民族政策教育”，“這種教育，要成為整個國家政治工作中的重要組成部分”，“只有這樣才能使各族人民克服各種錯誤思想達到思想上高度一致，實現真誠團結”。

為了鞏固和發展社會主義的民族關系，中國共產黨強調既要反對大民族主義，又要反對地方民族主義特別是要注意反對大漢族主義。大民族主義和地方民族主義都是資產階級民族觀的表現，都不利于各族人民的團結。

在西藏實施中央人民政府和西藏地方政府《關于和平解放西藏辦法的協議》的過程中，由于以達賴為首的農奴主集團不愿退出歷史舞臺，因此，分裂與統一的斗爭始終沒有停止。達賴逃亡國外后甘心充當國際反華勢力的工具，一直進行分裂祖國的活動。特別是九十年代以來，在國際形勢發生急劇變化的情況下，他與西方反華勢力變本加厲地進行分裂活動。黨和政府多次嚴正指出：“中國對西藏的主權不容否定，西藏獨立不行，半獨立不行，變相獨立也不行”。江澤民同志在第三次西藏工作座談會上義正嚴辭地指出：“我們與達賴的分歧，不是信教與不信教，自治與不自治的問題，而是維護祖國統一和反對分裂的問題”。

1998年江澤民同志與出席全國人代會的西藏代表一起審議《政府工作報告》時指出，“西藏地區的反分裂斗爭取得了重大勝利，全區社會政治穩定，人民安居樂業。”“回顧西藏的歷史，觀察西藏進步的現實，可以得出一個重要的結論，這就是全國各民族人民的前程和命運，是始終同祖國的前途和命運緊密聯系在一起的。這也是一條歷史的真理。”

新疆是一個多民族聚居地區，周邊與多個國家相鄰。維護祖國統一，加強民族團結極為重要。江澤民同志在新疆視察工作時指出：“保持全國的社會政治穩定是壓倒一切的。對新疆來說，穩定更具有特殊意義。”“加強新疆各民族的團結，保持社會的政治穩定，不僅關系到新疆經濟、社會的順利發展，也關系到全國改革開放和現代化建設的大局，必須高舉民族團結和國家統一的旗幟，堅定不移地做好維護新疆穩定的工作。”“從新疆來說，首先要處理好漢族和少數民族的關系，同時也要處理好自治民族的維吾爾民族同其他少數民族的關系，各民族間一定要心連心、同呼吸、共命運，為建設有中國特色的社會主義事業而共同奮斗。”

江澤民同志還指出：“分裂和反分裂斗爭是政治斗爭，從實質上講不是民族問題，也不是宗教問題，但敵對勢力往往打著民族和宗教的旗號來進行破壞活動，因此增加了問題的復雜性。處理這類問題，要求我們的干部更應注意政策和策略。如果有人搞分裂，搞滲透，我們堅決反對。我們的民族問題是中華民族內部的問題，決不允許外國勢力插手，一定要切斷內外分裂勢力的聯系。”“要發展經濟，要改革開放，必須要有一個安定團結的社會環境。”“保持穩定和發展經濟是辯證統一的，沒有穩定的政治前提，經濟無法上去，經濟上不去，穩定最終保不住，我們說穩定是壓倒一切的，意義就在這里。”