略論高等教育招生規模的擴大

巫春華　李江源

高等教育的招生，一向為世人注目，是當下社會人們議論的熱門話題。1999年高等教育招生無論招生總數還是招生增長幅度，都是史無前例的，應當說，這是我國高等教育發展的歷史性突破。

一、擴大招生規模的依據和意義

擴大招生規模的意義，主要表現在以下幾方面：

1．刺激了人們的教育消費，為社會資金流向教育開拓更多更寬的渠道，促進教育產業化的發展。

2．擴大招生規模，為更多希望進入大學的青年創造機會，直接緩解了升學壓力，這就在很大程度上為中小學教育從應試教育向素質教育轉變創造了條件。

3．擴大招生規模，加快高等教育發展，也將促進基礎教育的發展。

4．擴大招生規模，加快高等教育發展，有利于解決高等教育自身發展面臨的矛盾和問題。

5．擴大招生規模，加速培養創新人才和專業人才，為知識經濟的到來，打下更雄厚的人才基礎。

6．擴大招生規模，加快高等教育發展，有利于提高全民族的素質，最重要的是這樣做可以提高勞動者的素質，提高勞動力結構水平，為產業結構調整和產品的升級換代打下良好基礎，從而使“科教興國”落到實處。

二、擴大招生規模可能引發的幾個問題

擴大招生規模，加快高等教育的發展，人們對它究竟能走多遠、能否達到預期的目的可能會心中沒譜：一是擔心這樣做是否會出現新的教育“大躍進”；二是擔心這樣做高等學校的發展失控；三是擔心教育質量得不到保證；四是擔心增加學生的經濟負擔；五是擔心大學生畢業找不到工作，就業的困難會引發新的社會問題。我們認為，這些擔心不無道理，問題是這些擔心的事都是可以避免的。

高等學校的發展是否失控，一看高等學校發展是否脫離了社會經濟發展和人們的需要；二看政府宏觀管理的能力。目前，我國正在進行大規模的經濟建設，社會各行各業對人才的需求很迫切，大學生可謂是供不應求。知識經濟的到來，對高層次人才的需求量無疑會大量增加，高等教育作相應的發展也是符合社會發展規律的。政府未雨綢繆，提前建立相應的宏觀調控機制，通過計劃、財政、督導等手段對高等學校進行管理，高等學校發展失控現象是可以克服的。另外市場經濟一條鐵的法則是優勝劣汰，即使在一個時期出現了失控現象，也可在市場選擇中得到較快克服。

至于質量得不到保證這一問題，不可抽象籠統地說。第一，政府建立了宏觀調控機制，通過教育評估和督導實施質量管理。對高等學校的教育質量實行評估和監督，是在擴大招生規模的形勢下國家及其政府加強對高等學校質量管理的重大措施之一。第二，質量是高等學校的生命線，為了在市場競爭中占得有利地位，只有在教育質量上下功夫，才能取勝對手，使自己立于不敗之地。況且高等學校也愛惜自己多年創下的牌子，不肯冒犧牲質量砸自己牌子的風險，第三，高等教育質量不能只有一個標準，不能用一把尺來衡量、評價不同類型的高等學校。不同類型的高等學校；質量應當有不同的指標。第四，對質量，應當是開放的緊密結合實際的評價系統，而不是封閉的謅我評價系統。質量，還應當看成是一個動態的變化的概念，不應當凝固化。只要符合相應層次經濟和社會發展的需要，就應當說質量是合格的，質量不能抽象化。更何況在競爭的環境里，質量滑坡就意味著走向消亡；從這個意義上說，質，量得不到保證的現象只是暫時的。有了不同的評價標準，衡量尺度更有針對性，反倒更有利于不同主體所有的高等學校提高質量。第五，高等教育的質總是和一定的量相聯系的。有了數量上的增長，就會涌現出相應的一批高素質的人才。即使學生的平均質量有所下降，但只要涌現出的高質量人才比控制發展時期的多，就不能認為是質量下降。發展是硬道理。即使新增加的大學生質量較低，但受過高等教育總比未受過高等教育要好。第六，目前我國高等學校的師資結構還有很大的潛力可挖。第七，我國目前的許多高等學校(包括民辦高校)都在大力推行高校后勤的社會化，這就使學生的生活環境得到了進一步的改善，學生普遍都吃得好、住得好。而且由于學生的吃、住等全部要按社會化管理，不再是學校的“包袱”，這樣，政府投入的資金和學校收取的培養費、學雜費等等，就能集中用于教學設備的改善、圖書資料的添置、教師隊伍的建設，辦學水平也將更上一層樓。

對于第三個問題，是否增加學生的經、濟負擔要具體分析，不能一概而論。有人認為，擴大招生規模，將會有更多家庭經濟困難的學生無錢入學，將增加人民群眾的負擔，會導致人民群眾的不滿。我認為這種觀點是片面的，是不符合客觀實際的。第一，高等教育不是義務教育，不能由國家包下來，就學者的家長或本人理應承擔一部分教育培養費。公辦(國辦)大學由于以國家投資為主，學生繳納的一點學費，只是國撥經費的補充。況且，國家的教育經費有限，學校收取學生一定的費用是為了維持學校更好的運轉。第二，相當一部分家長愿意出錢讓子女上大學。對高等教育的消費，家長有充分的思想準備，他們執意儲蓄，節制消費，在很大程度上是考慮子女教育。他們愿意讓孩子自費進大學；且能負擔這一筆費用。第三，公辦大學在我國占相當大的比重，今后還要擴大招生，經濟困難的學生可報考這類大學，并不會影響他們上大學的機會，也不會給他們的家庭帶來沉重的經濟負擔。第四，我國制定了一系列法規，有較為完善的貸學金、獎學金制度，經濟困難的學生完全可以順利完成學業。

對于第四個問題，即高等學校畢業生供過于求，就業困難會引發新的社會問題。其實，我國目前還不能說大學生太多了，而是太少了，或是由于渠道不暢，或是由于大學生分布的結構和地域失衡，造成了大學生“多了”的假象，根本原因在于位于城市的大學以上教育的招生是面向全國的，而本科、碩士、博士畢業生的去向卻是非全國性的。這突出表現在很多大學生來自農村，但他們卻很少回農村工作。來自城鎮的大學生自然想留在城市工作，來自農村的大學生也把城市特別是大中城市當作工作的首選之地，這導致大學生的供給大大地超過城市對他們的需求，而在農村則是恰恰相反。只要看看我國的農業，多少農民中才有一個大學生出身的農技人員?調查一下我們的工業，大學畢業以上的科技人員在工人中占多少?這樣調查之后，就得不出大學生“多了”的結論，相反，對大學生的需求同目前的實際還有很大距離。為什么我國農業的產業化水平不高?國有企業困難重重，產品缺乏競爭力?固然有體制方面的問題，但最根本的還是在于人才不足，在于人才缺口太大，致使產品的科技含量不高，競爭力不強。就發展看，“知識經濟已見端倪”，高科技產業已成為未來經濟的主流，而這一切，都建立在高智力的人才基礎之上。要參與未來知識經濟的競爭，不發展高等教育，不培養大批的專業技術人才是不行的。

我認為，擴大招生規模，有利于緩解就業壓力，促進就業問題的解決。長期以來，我國教育結構的特點是與勞動密集型和資源密集型產業結構相適應的低重心結構。現在我國經濟發展已進入一個新的階段，經濟轉型和產業結構調整的步伐加快，勞動力市場的需求結構發生了變化，教育結構的重心也應適當上移。擴大招生規模是經濟轉型和產業結構調整的客觀要求，本質上將促進勞動力市場的供求平衡，有利于促進就業問題的解決，而不是相反。擴大招生規模，還有利于創造和擴大新的就業機會。在市場經濟條件下，人力資源的配置靠政府宏觀調控和市場機制，雙向選擇，平等競爭。接受高等教育者創業能力和適應能力更強，在競爭中處于有利地位。隨著經濟所有制的多元化和社會保障體系的逐步完善，畢業生就業的選擇面拓寬，就業觀念也逐步轉變，他們可能自己創辦企業，開公司，不僅發揮自己的才智，而且可以為許多人提供就業機會。失業是社會經濟生活中的普遍現象，任何國家、任何教育背景的人都難以完全避免。從國際勞工組織《統計年鑒》給出的30個國家和地區的失業狀況數據看，無論在哪個國家，受過高等教育的群體都有人失業，但其失業的比例比其他群體低得多。因此，擴大招生規模，無論從當前還是長遠看都是擴大就業的不二法門。

總之，1999年高等教育擴大招生，絕不是一個孤立的舉措，也不是一個臨時性的決定。應當說，這是我國高等教育發展邁進新階段的信號，是我國高等教育迎接知識經濟挑戰的最佳方略。

第一作者系嘉應大學黨政辦副主任、講師

(廣東梅州514015)

責任編輯：向欣