政府上網緣何流產

■李德偉（河南）

1999年在中國掀起的"政府上網工程"，今天看來，相當一部分悄無聲息地流產了，這一點越往基層就表現得越為明顯和突出。客觀地講，"政府上網工程"取得了一定成效，但也反映出不少深刻的問題，龍其是一些地市級以下的基層政府機構，在這次上網工程中所暴露出的對政府信息化建設的懵然無知和消極思想，發人深思、令人驚訝。

政府憑何"入世"

政府信息化是國民經濟信息化建設的核心組成部分，"政府上網工程"是政府信息化建設的切入點，也是先導工作。隨著經濟全球化趨勢的發展，中國的經濟發展開始越來越頻繁越來越密切地同世界經濟發生共鳴，并且同呼吸共命運。美國參議院已經正式通過給予中國永久正常貿易關系方案，WT0日益臨近，中國的企業將面臨前所未有的巨大挑戰和機遇，同時，政府機構所面臨的挑戰更遠大子此。對于地方基層政府，"政府上網工程"是能夠在短時間內較快與世界建立溝通的最佳渠道。然而，對于這一點，相當一部分基層政府機構的領導干部沒有充分地關注。

基層政府機構的上網工程之所以流產較多，和基層政府中長期形成的僵化了的落后思想以及嚴重的形式主義作風十分有關。筆者親自參與了一些縣市的政府上網工程，對此有深刻體會。去年是"政府上網年"，從上到下各級政府機構均召開了相應的動員大會，絕大部分的會議規格和規模還很高，聲勢也頗為浩大，基本上都是主要領導出席，下屬各級單位一把手參加。在這些"政府上網工程"的動員大會上，很多地方形式主義厲害得要命，未有實干，聲勢先起。某縣的政府上網動員會，與會人員稀稀拉拉，遲到是普遍現象，8點開會，9點人未到齊。動員會上領導們慷慨陳詞，大講政府上網的好處，臺下迷茫一片，由于事先沒有講請會議內容，絕大多數參加會議的人員不知道什么是"政府上網工程"，在潛意識里，縣里把他們從百忙之中口d過來，是為了下達一些"政治任務"，然而這卻是基層最為反感的。

臺上講話，臺下私聊，這樣的會場氣氛實在難與政府信息化所面臨的迫切性聯系在一起。不過，一些政府機構開會吃飯是不能缺少的，無論政府上網動員的效果如何，但會議宴席弄得十分隆重，許多基層干部參加會議招待宴席遠比聽政府上網動員報告的興趣濃厚得多。

不完全是錢的問題

中國地區經濟發展存在很大差異，"政府上網工程"正是為改變一些地區長期信息閉塞的局面提供機會。如果地方政府機構對信息化建設認識滯后，那么，地方經濟發展仍將難以走出區域發展壁壘，難以擺脫小農式經濟。一些鄉鎮政府整天喊著"走出去、請進來"的口號，卻對政府上網漠不關心。從這些鄉鎮政府上報的制作網頁的資料來看，多數缺乏價值，僅僅是些“紅頭文件”之類的政府公文，連自身的優勢都知之甚少，更遑論全面地概括出較有競爭力的優勢內容了。在這些基層政府機構中，“走出去、請進來”著實是在喊口號。政府所屬的許多職能部門，對提升政府形象、提高辦事效率的政府上網采取的是消極對待的態度。一些部門的負責人明確表態：支持政府上網，歡迎制作網頁，但要出錢則不干了，除非上級給撥款。

“政府上網工程”真的缺錢用嗎？顯然不是。據了解，絕大多數地區電信部門都為支持政府上網提供了相當大的優惠措施，一些ISP/ICP服務商也為此提供了很多支持，一個單位買臺電腦上網還是不難的。關鍵的病癥根源在于，這些政府機構中相當一部分人意識守舊、思想落后，多數人習慣現有的工作機制，抵制先進工作機制的思想根深蒂固。

有人道破其中天機：如果政府都實現信息化了，多余那么多人都去干啥？如果聯網也能辦公，那不是沒有機會和領導見面了，誰還認識誰？在中國的政府機構中，人際關系是很重要的，政府信息化是這種人際關系網能夠繼續得到維系并擴大的障礙。

隔著衣服貼膏藥

“政府上網工程”不能僅僅把建個政府網站當作其核心內容，引申一步理解“政府上網工程”是政府信息化建設的前奏樂章。中國擁有世界上最為龐大的政府機構，在這些近乎臃腫的機構中，工作效率低下和工作方式的落后也是盡人皆知的。

一直以來大量的政府日常事務要靠人力手工完成，這是造成政府機構臃腫的原因之一，各級政府習慣于上傳下達式的信息交流，一份文件一項政策從中央到地方基層要經歷層層關卡，也難免造成政策“失真”，同時，也極不利于安全保密。

即使如此，我們的一些政府機構也沒有將“政府上網工程”的重要性提升到日常工作中來。相當一部分為“政府上網工程”所配備的電腦設備，卻沒有應用到政府信息化建設中去，相反卻為一部分私人利益提供了方便。某市政府機關投資數十萬元的電腦網絡，沒有實現聯網辦公，名義上是聯網了，但彼此之間沒有任何工作信息傳遞，電腦卻被私人用來炒股、聊天、打游戲等等。

一些政府網站僅僅向市民提供了政府信箱，卻不將這種交互式辦公深入下去，政府網站成了互聯網上瀏覽量最低的一類網站。很多地方認為“政府上網工程”只不過是一次“政治任務”，是上級指示下來的，不做要挨批評。這種官僚認識，導致“政府上網工程”在具體實施過程中，多數形式化、表面化。很多地方認為只要“網站”建起來了，就算完成了任務，可以繼續忙別的事情去了，沒有必要再花工夫到“政府上網”工作上去，使“政府上網工程”戛然而止，沒有向實現政府機構內部信息化方面繼續深入。

“網站可以看，工作照舊干”，瀏覽一些政府網站的感覺好像隔著衣服貼了張膏藥，即不中看，又不中用。政府網站建立起來后，多數缺乏日常維護，信息不能得到實時更新，功能單一，完全有悖于“政府上網工程”的初衷。這些政府網站就像架設在“信息高速公路”上的路牌廣告，全然沒有政府網站應有的內容和功能，也很少去宣傳這些網站，相當一部分在政府機構中工作的人不知道或不清楚他們的政府網站上每天都有些什么信息。

“政府上了網，信息不共享”，相當一部分政府網站不能經常更新信息，以及不能全面地覆蓋政府機構日常工作，使這些網站喪失使用價值。走進一些政府網站的管理辦公室，明顯地感到政府網站多數是獨立于政府日常辦公體系之外，很多需要公開的政府文件、政策、政務信息沒有通過合理的渠道進入網站維護管理部門，這使得很多政府網站不能及時更新信息。而也有不少政府機構沒有專門的網站維護部門，特別是地市級以下的政府機構，這就使他們的政府網站如同擺設。走進許多縣級政府機關或鄉鎮政府機關，電腦的數量少得可憐，有的根本就沒有，這些政府機構的網站幾乎就沒有幾個頁面，也都是上級主管部門給統一制作的。

很多地方美其名曰他們的“政府上網工程”已經做到了鄉鎮村一級政府機構，但瀏覽他們的網站后就會發現，其中虛夸的成分占了相當大比例。一個政府網站信息是否全面，功能是否多樣，內容是否經常更新，代表著該政府機構所轄經濟區域內是否具有經濟發展的活力，是否有投資開發的價值，一個一潭死水的政府網站怎能給人以投資信心？

上網工程也有“豆腐渣”?

國民經濟信息化建設，不是短時間內靠“大煉鋼鐵”的熱情就能實現的。我國網民已突破千萬人大關，并且這一數字還在以幾倍的速度飛快遞增，日益信息化的社會，突顯我們的政府機構在自身信息化方面十分滯后。經濟全球化進程和WTO的來臨使我們從東南沿海到西部荒漠都有機會同國外開展經濟合作，然而，我們這些政府機構以落后的工作方式，難以同國外高度信息化的政府機構展開互動的平等的及時的經濟對話，這也難以確保我們能夠及時準確地把握稍縱即逝的商機。

“政府上網工程”可以短時間內讓國外投資的目光一下深入到我們原本比較偏僻的地區，這一點，要比在現實中修一條公路更為重要。

“大躍進”式的政府上網工程建設，也致使一些“政府上網工程”質量低下，出現不少類似“豆腐渣”的政府網站。政府之所以要上網，除了要增加政府透明度外，另外一個很重要的原因是為了實現政府機構之間建立信息資源共享，提高政府機構工作效率，而我們的“政府上網工程”卻沒有體現出這種效率。

筆者的一個熟人在某市市委機關工作，因為起草一份報告，一天之內幾次三番奔波于市屬各局委機關查詢有關資料和文件，由此我想美國白宮的秘書平時寫材料也這么個找法嗎？一市委書記的秘書為了確定領導報告中的有關經濟統計數據是否準確，竟在深夜通過電話由統計局的值班室打到局長家，可見已經建立起來的政府網站根本沒有發揮作用，如果這些政府機構能夠及時地把一些信息公布在他們的網站上，就用不著這樣事倍功半地辦事了。

沒有節約的習慣

去年的政府上網年，許多地區的政府機構都為領導干部和工作人員設立了電腦普及課程，但效果不佳。一些政府機關的工作人員認為，在政府部門工作學習科學技術不如學習理論知識，會不會打字，會不會上網，無關緊要，哪個單位都有專門的打字員，為什么要自己動手呢？政府上網難，更難在很多政府機構養成了揮霍浪費的習慣，做任何工作沒有從節約和提高效率上去考慮。

某市的工會組織為調查各企業廠務公開的情況，單印刷一次調查問卷的費用就耗資數千元，絕大多數政府機構每年用來印刷各種文件資料的費用也高得驚人。某市衛生局為了到省里報材料，幾大捆報表動用面包車數人跟隨押運，這樣的辦事效率如何適應未來的信息化社會？上述這些社會調查、上交報表等工作，通過聯網或網站遠程完成，不是很容易的嗎？十分諷刺的是這些部門都有電腦，也都有自己的網站。如政府信息化得不到有效實施，那么，從政府機構中浪費掉的金錢又何止吃喝一項？

忽視政府網站的建設，在未來全球一體化的經濟環境中，將使我們面臨很大的被動。

2000年9月19日，當美國參議院通過給予中國永久正常貿易關系議案的時候，幾乎整個美國工商界都在欣喜若狂，美國《華盛頓時報》發表了題為《讓我們同中國做生意》的評論文章，贊賞這一議案的通過給美國帶來了巨大商機。貿易機會是均等的，我們也可以說“讓我們同美國做生意”，但關鍵在于我們將以什么方式同美國這樣一個國民經濟高度信息化的國家做生意。想和別人做生意，想讓別人來自己的土地上投資，就要讓別人了解你。我們的政府機構，尤其是內陸地區的基層政府機構，如何發揮自己的經濟優勢，并讓國外了解到這些優勢，政府擔負著重要職責。但愿我們的政府機構能夠認識到“政府上網工程”的意義，并協同政府內部信息化一起持之以恒地進行下去，同時，也祝愿今年的“企業上網工程”能夠取得實實在在的成效。□