我國成人教育亟待規(guī)范和提高

王麗新　李永臣

一

改革開放20年來，我國成人教育突飛猛進，成為我國教育事業(yè)的重要補充力量。但是，目前成人教育有些方面也存在著嚴重的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，辦學導向有失偏頗。有些成人教育機構(gòu)過分重視經(jīng)濟利益，忽視甚或不顧及教學效果和社會效益，個別社會辦學機構(gòu)把賺錢作為辦成人教育的唯一目的。我們并不反對通過合理的收費，改善辦學條件，提高教師待遇，并給投資教育事業(yè)者一定的回報，獲取合理的經(jīng)濟利益，因為開發(fā)教育市場、擴大教育消費已成為我國教育發(fā)展政策及規(guī)劃的組成部分。但是如果不加以合理、妥善、有效的控制與管理，將會使教育市場、教育消費走向歧途，不僅有違我們開放教育市場、擴大教育消費的初衷，還會導致成人教育質(zhì)量的嚴重下滑，結(jié)果成人教育的整體社會效益無法實現(xiàn)，其經(jīng)濟效益也將無從談起。

第二，辦學機構(gòu)資質(zhì)不夠，為經(jīng)濟利益而辦學的傾向嚴重。作為教育的先決基礎(chǔ)條件，辦學機構(gòu)必須具有穩(wěn)定的教學場所、合理的教師隊伍、配套的教材和必備的教學設(shè)備等方面的合理配備。而目前有些成人教育的主辦機構(gòu)不具備或不完全具備這些基本條件。有的無教學場所，臨時租借其他單位的教學場地，有時還隨時遷移；或者利用各類學校場地的業(yè)余時間打游擊，無法滿足對教學環(huán)境最起碼的要求。有些機構(gòu)雖為教學場所，并設(shè)有圖書資料室，但規(guī)模很小，且資料陳舊，而辦學者受短期經(jīng)濟利益的驅(qū)動，沒有也不愿意在這方面進行大量的投資。

第三，缺乏師資。教學是教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，教師則是這關(guān)鍵環(huán)節(jié)中十分重要的因素。目前，有些成人教育機構(gòu)并沒有較為合理的師資隊伍來保證應有的教學質(zhì)量，而是東拼西湊亂聘教師，應付課程教學。雖然受聘者大多盡職盡責，但作為“副業(yè)”難免與主業(yè)在時間和精力上發(fā)生沖突。

第四，教材不配套。由于要聘用教師，這些學校往往成為教師推銷自編教材的市場，而學校為了得到師資的保障，也就默認這些教師的自選教材，致使教材質(zhì)量難以保障，而這又恰恰助長了低劣質(zhì)量教材的泛濫。還有些教材雖然層次水平較高，但不適合學生的學歷水平和要求，無法做到因材施教。從總體來看，幾乎每個辦學機構(gòu)都存在不同程度的教材不成體系、與學生水平不符、質(zhì)量低劣等問題，嚴重制約了這些機構(gòu)成人教育的發(fā)展。

第五，教學管理混亂。主要表現(xiàn)在：一是課程教學缺乏嚴格的大綱控制，授課內(nèi)容隨意性很大，甚至完全取決于授課教師。二是教學文件不齊備，甚至有些課程從來沒有教學計劃等教學必備的重要文件。任何一所學校的課程教學，要有全面的教學安排、教學大綱、授課計劃、配套教材、教案或講義、課后總結(jié)與分析等教學文件，以保證教學任務的順利完成。而在許多成人教育機構(gòu)，辦學管理人員不具備相應的素質(zhì)，根本不知道應如何進行教學管理；也有些機構(gòu)雖有此想法，但由于外聘教師較多，加之疏于管理，導致大部分成人高等學校基本沒有必備的教學文件，致使教學大綱或教學計劃難以實施。一些成人教育機構(gòu)連起碼的課堂授課、課后答疑、作業(yè)輔導、教學總結(jié)和檢查等教學環(huán)節(jié)都不具備，如何能使教學質(zhì)量得以保障?三是教學課時隨意安排、調(diào)整。由于外聘教師較多，要照顧外聘教師的本職工作，因此，只要教師在原單位工作時間稍有變動，他所承擔的成人教育課程時間也要隨之而變。四是不按教學規(guī)律安排課程。有些辦學機構(gòu)，不是按某一專業(yè)的學業(yè)要求，從基礎(chǔ)課到專業(yè)課的順序安排課程，而是看自考辦安排哪門課的考試，就安排哪門課的學習，造成學生高中甚至初中剛剛畢業(yè)，就學習他們根本無法接受和掌握的專業(yè)課，嚴重違背客觀規(guī)律。五是教學質(zhì)量考核與檢查松懈。有些成人教育機構(gòu)，特別是不要求學生參加自學考試的機構(gòu)，為吸引新生，承諾學生可以拿到某某學歷證明或畢業(yè)證，因此他們對在讀生的學習質(zhì)量管理極為松懈，不希望每門課程有較多的學生考試不及格。但他們采取的辦法不是去加強教學管理，而是給任課教師定指標，甚至由校方擅自給學生修改教育成績。六是教師不盡心竭力。受聘教師上完課走人，拿完錢了事。

二

基于以上問題，我們認為要搞好成人中、高等教育，國家應從以下幾個方面加強管理。

首先，重新審定現(xiàn)有成人中、高等教育機構(gòu)的辦學資質(zhì)，對不具備基本條件的機構(gòu)和學校堅決予以取締。要重點審查教學場所的穩(wěn)定性和適應性、圖書資料供應的合理性和可利用性、教師隊伍建設(shè)的科學性和對教學的保證程度，同時也要注意其他教學環(huán)境和條件的保證程度。

其次，鼓勵和支持現(xiàn)有高等學校開辦成人中、高等教育。一方面可以充分利用高等學校現(xiàn)有的教學環(huán)境和教學資源，提高教學資源綜合利用的社會效益；另一方面，把成人教育納入一個有豐富經(jīng)驗且管理嚴格完善的辦學機構(gòu)之下，有利于促進成人教育的科學管理，有利于提高成人教育的教學質(zhì)量，有利于保障成人教育的教學效果；同時，合理的收費，又能擴大現(xiàn)有高等學校的收入渠道，改善教育經(jīng)費投入不足等一系列問題。

第三，加強成人中、高等教育的教學管理。在清理整頓的同時，按照一般正規(guī)中、高等教育的要求，提出相應的硬性標準，加強教學管理，提高教學質(zhì)量。至少應制定以下標準：(1)教學基本條件標準。包括基礎(chǔ)設(shè)施、教師資源保障等。(2)教材標準。包括教學大綱、教材建設(shè)、教材選擇標準。(3)教學管理標準。包括教學文件(大綱、教材、教案、講義、教學總結(jié)、習題、輔導及答疑等)、教學計劃、教學進度計劃等。(4)要特別注意加強成人的素質(zhì)教育，改變課堂教學單一的局面，注重學生動手能力的培養(yǎng)。

作者單位：石家莊經(jīng)濟學院

(石家莊050031)

責任編輯：袁海軍