我國如何面對高等教育國際化

歐陽玉

聯合國教科文組織1995年提交的《關于高等教育的變革與發展的政策性文件》指出：“高等教育日益國際化，這首先是教育和科研全球化的一種反映。現行的經濟和政治一體化進程、文化間了解的日益需要以及現代交流、消費市場的全球性質等，正使這種世界環境得到加強。”時至今日，人們普遍認為，高等教育國際化已成為世界高等教育發展的主要趨勢之一。我國高等教育國際化面臨哪些挑戰?應該怎樣選擇我國高等教育國際化的具體戰略?本文試就上述問題作一初步探討。

一、選擇合適的國際合作與交流方式

1．合作辦學。隨著我國改革開放的不斷深入，中外合作辦學出現了強勁的勢頭，為我國高等教育國際化吹來了一股清新的空氣。據不完全統計，到1995年，全國經批準設立的中外合作辦學機構達70個。其中，實施高等學歷教育的20個，高等非學歷教育機構20多個。另據最近報道，外國與中國合作辦學的機構已達200多個。^[1]中國教育界同外國公司、企業的交流與合作也日漸擴大。比較各種國際教育交流形式，合作辦學仍不失為一種能較快促進學校、地區，甚至一個國家高等教育國際化的有效形式。一方面，它能較快地了解、吸取并實踐國際上通行的辦學模式、專業與課程設置、師資培訓、質量保證措施等方面的經驗，既有利于學生開闊視野，又因學生仍然生活在本國的大環境中，有利于學生建立比較平衡的中外文化觀。另一方面，學生的學歷文憑得到國際社會認可，既可以培養出在國內外都有較強競爭力的人才，又可以減少人才流失。此外，合作辦學的成本低于派遣學生出國，國家和個人可以節省大量外匯。當然，合作辦學不會也不可能一蹴而就，其成功與否取決于多種因素。如國家適當的政策性傾斜，慎選合作對象與專業，本國合作者的學術水平、國際經驗及正確理解和處理合作辦學過程中可能出現的中外文化差異等敏感問題的能力等等。合作辦學還應當包括鼓勵有條件的學校走出國門與外國同行合作辦學，這同樣有利于推動中國高等教育國際化的進程。

2．邀請海外知名學者來華任客座教授或講學、合作研究。這項工作應有別于現有的高校聘請外國專家項目，對引進人才的層次、經費支持的力度和接受專家的高校都要有更高的要求，并與創建國內具有世界先進水平的一流大學和一流學科相結合，為培養高層次創造性人才服務。根據確保重點、兼顧一般的原則，參加單位應以進入“211工程”的高校為主。計劃的實施可采用項目化管理，成立專門的項目評審委員會。項目的評審以所需聘請學者的學科的重要性、該學科建設對學校建設的重要性以及項目實施的其它輔助條件為主要依據，所選學科或領域應圍繞科教興國戰略的中心任務，屬于跨世紀的新興學科。在引進人才的層次上，受聘學者應是研究水平處于本學科前沿、能夠領導本學科進入國際先進水平的優秀學術帶頭人，以國外一流大學的終身教授或副教授為主，優先考慮諾貝爾獎獲得者及國家科學院院士或相當水平者。受聘學者將成為國內高校重點學科(領域)、科研項目的合作伙伴或研究生的合作指導者，可任國內高校的客座教授、講座教授或顧問，每年在華工作一定的時間，必要時可以兼任院、系、教研室或課題組的學術負責人。對于確屬項目攻關所需，所聘學者水平又符合計劃要求者，也可邀請來華進行短期講學或合作研究。聘請或邀請學者來華的期限，由項目執行單位根據項目發展情況自行決定。項目評審委員會推薦的項目，由教育部根據集中審批、寧缺毋濫、分期撥款、專款專用的原則進行資助。各項目所需海外學者的聘請工作由項目單位按照項目需要和對受聘學者學術水平的要求自行完成，項目評審委員會對獲資助的項目進行年度審查(包括所聘學者的水平和業績)，對未取得預期階段性成果的項目可以中止資助。資助方式可采取預定額度、據實報銷、超支不補的方法，資助內容包括受聘學者來華的往返國際旅費、在華進行學術活動期間的食、宿和交通費用以及生活補貼費等。

3．有選擇地參與地區和國際間政府和非政府組織的交流活動，善于利于國際資源。在大學教育國際化的推動下，在地區與國際一級，相應政府與非政府機構不斷應運而生，有關國際機構如教科文組織，也在積極推動這一進程。通過這些渠道，可以及時了解高等教育國際化的信息、動態和趨勢，接觸、了解和尋求合適的合作機遇與對象，提出和協商解決國際交流面臨的一些共同問題，包括可能取得的資助等。要達到上述目的，首先必須對有關組織和機構的背景、宗旨、組織結構、經費來源、行動綱領，甚至其工作程序等，均須有所了解和研究，并制定出相應的行動計劃。

4．繼續做好國家留學基金資助選派留學人員工作。為了更好地貫徹中央“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學工作方針和“按需派遣，保證質量，學用一致”的公派留學選派政策，應在認真總結前幾年工作經驗的基礎上，繼續做好國家留學基金資助選派留學人員工作。在配合“高層次創造性人才工程”實施，加快進行“211工程”建設，提高高等學校的知識創新能力，加強對國家跨世紀優秀人才培養的支持方面，國家公派留學工作大有可為。國家財政要加大經費投入力度，以保證高層次人員選派數量有所增加。在目前國家留學基金范圍內，應繼續試行支持“強強合作”項目，加大資助力度，精選國內重點大學系主任和研究所、實驗室骨干作為高級訪問學者，有針對性地到國外一流大學進行研修交流，同時試行“中國高校國家研究基地外國學者研究資助項目”，吸引外國學者和優秀博士畢業人員來進行合作研究，擴大國家重點實驗室的國際影響，支持和促進我國國家重點實驗室的國際交流與合作。緊密結合國家、部門、地方和單位經濟建設和社會發展的需要，繼續試行“按項目選派和管理”的辦法，提高派出留學人員工作的效益，更好地適應和兼顧不同層次的急需。繼續加強與境內外有關組織的合作和交流，積極拓寬渠道，進一步擴大選派規模，為國家培養急需人才。對留學人員的管理堅持“簽約派出，違約賠償”的原則，并采取各種措施鼓勵和支持按新辦法選派留學人員按期回國，為我國教育、科技及社會發展貢獻力量。

二、擴大留學生招生規模

留學生教育對于接受國的利益是顯而易見的。它不僅可以通過接受留學生擴大同不同社會、文化背景的學生的交流，豐富本國學生的學術和文化閱歷，促進學校的發展，而且還可以從中得到不菲的經濟利益。1990年，40余萬留學美國的學生中有2／3是自費生，光學費收入就在幾十億美元以上。英國僅80年代中期，從留學生身上就收取了10億美元的收入。澳大利亞將它的教育視為“出口工業”，每年從外國留學生身上收取的費用不少于12億澳元。據統計，1995年來華留學生

中有自費生32 758人，按年人均學費2 000美元計算，僅學費收入一項，我國高校1年就可獲得約6 550萬美元的收益，折合成人民幣約為5．2億元。這樣數目巨大的資金不僅對高等學校的發展關系重大，就是對接受國的經濟亦有一定的促進作用。從另一個角度講，接受外國留學生還與長遠的政治利益、外交利益和經濟利益相關。

未來來華留學生生源主要來自3個方面：第一是亞洲，主要是那些有中國文化背景的國家，如日本、韓國。這兩個國家在歷史上受中國文化影響較深，與中國文化結下了不解之緣。1992年日本留學中國的人數是5 000余人。約占其當年留學國外總人數的1／10，僅次于留美人數。韓國1992年留學中國的人數是2 200余人，僅次于該國當年留美、留日、留德人數，列第4位。中國改革開放，經濟增長，更促進了與這兩個國家的交往。再如馬來西亞，該國華人眾多，中國文化的背景使他們非常崇尚教育。由于當地的高等教育不能滿足市場的需要以及種族政策等原因，7萬多馬來西亞學生(大多數為非馬來族學生)不得不求學海外。根據1992年的統計數字，馬來西亞來華留學生僅有37人。這是一個非常巨大的潛在市場。又如，印度尼西亞、新加坡、泰國等國每年派出的留學生都在萬人以上。這些國家與中國也都有千絲萬縷的聯系，且華人在當地都有相當數量。然而這3國1992年來華留學的人數分別僅為19人、62人、29人。

第二個潛在市場是美國。美國留學國外的學生主要是自費生，1992年約有2萬多美國學生出國留學，其中只有很少一部分人獲得資助。目前，美國政府已經重視派遣學生出國留學的問題，并通過立法提供一部分經費進行資助，以使出國留學制度化。1992年來華美國留學生為1 400余人，在接受美國留學生的國家中列第5位，僅次于英、德、法、加4國。這也反映出講求實際的美國學生的一種傾向。

第三個潛在市場是歐洲。這主要是歐洲國家對其學生在國外學習的閱歷十分看重，并且歐洲有多種項目資金支持這種留學活動。歐洲1992年出國留學生總數為29．3萬余人，約25萬人是在歐洲國家間留學，其他則留學于美國等國家。中國是除美國、加拿大之外接受歐洲學生最多的國家。從某種意義上講，這也反映了歐洲國家對中國的重視程度。

三、加大吸引優秀人才回國服務的政策力度

江澤民總書記在黨的十四大報告中指出：“我們熱情歡迎出國學習人員通過多種形式關心、支持和參加祖國的現代化建設。不論他們過去的政治態度如何，都歡迎回來參加社會主義建設，給予妥善安排，這要實行出入自由，來去方便的政策。”同年8月，國務院辦公廳發出《關于在外留學人員有關問題的通知》，提出“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的出國留學工作方針。1996年，根據《中國教育改革和發展綱要》的精神，成立了國家留學基金管理委員會，將國家公派出國留學工作納入法制化管理軌道。為配合實施《面向21世紀教育振興行動計劃》，我國將采取進一步措施，加強吸引留學人員同國服務的政策力度。這要做好以下工作：(1)為留學回國人員創造必要的工作環境和生活條件，使他們能盡快將在國外從事的科研繼續開展下去，同時加大“留學回國人員科研啟動基金”的資助力度，以保證對留學回國人員的實際支持。資助對象應為在外留學3年以上并獲得博士學位或在國內獲得博士學位在外留學1年以上，年齡在45歲以下，回國后在教學、科研單位從事教學、科研工作的優秀留學人員。(2)采取有力措施，積極引導、支持在外留學人員以適當方式為國服務，加大“春暉計劃”的投入力度。主要資助優秀留學人員回國參加高水平的學術會議，參加國家科技和教育重大計劃項目的合作研究，參與國家級科研基地和人才基地建設，參與面向21世紀的重大教育教學改革計劃以及“211工程”重點項目建設，聯合培養博士生，參與聯合攻關，為科研機構、企業解決關鍵技術問題，合作開發高科技產業及拓展產品的國際市場等。(3)建立吸引在外留學人員回國報效祖國的服務機構和工作網絡。繼續通過“中國留學服務中心”為留學回國人員的回國工作提供信息和咨詢，聯系工作，提供回國安置服務等；通過中國留學服務信息網為在外留學人員和國內單位雙方提供交互式的動態信息服務；進一步調動在外留學人員回國投資創辦企業的積極性，為留學人員提供投資政策、法律、法規、國家產業投向、有關地域的投資狀況、投資環境以及企業申辦程序、手續等咨詢服務；為在外留學人員回國投資辦企業、短期講學、合作科研、科技成果轉讓、新技術產品開發、引進資金、進行國際貿易等尋求國內伙伴、牽線搭橋提供中介服務。^[2]

四、警惕西方發達國家文化霸權主義的沖擊

在高等教育國際化過程中，包括中國在內的廣大發展中國家從西方發達國家學到了許多好的東西，如先進的科學技術、成功的管理經驗和高等教育模式等，從而促進了發展中國家教育水平的迅速提高。但同時也應該看到，由于發展中國家經濟比較落后，科學技術欠發達，在學術上處于“邊緣”地位，因此，在國際教育交流中難免受到西方發達國家價值觀念和文化模式的沖擊。它們對發展中國家的影響，包括社會價值觀念、思維取向和行為模式以及生活方式等，均會隨著科學技術的傳播而進入主流社會。教育塑造文化，文化也影響著教育，影響著受教育的人。由于眾所周知的原因，目前的人才流向還主要是從發展中國家流向發達國家。有的學者指出，當大批接受了國際化教育的人才脫穎而出時，歐美化的知識分子階層也宣告形成。他們對歐美文化較為親近，在生活方式和價值取向上留下深刻的異族文化的烙印。由于他們是社會的文化精英和技術骨干，他們的行為有著強烈的文化誘導作用勢必引起社會的模仿和效法，結果是外來文化日益擴張，本土文化日益萎縮。盡管這一結論尚很難被大多數人接受，但它反映的文化異化現象應當引起人們的重視。特別是在信息網絡技術高度發達的今天，少數發達國家憑借其雄厚的經濟實力和發達的科學技術，幾乎壟斷了所有信息系統和全部文化產業，并藉此對各種文化特性產生很強的“侵蝕”作用。因此，如何克服教育國際化帶來的不利影響是擺在各發展中國家(包括部分發達國家)面前的一個重大課題。新加坡在維護東方文化價值觀念方面取得的成就是比較突出的。面對西方不良文化的影響，前總理李光耀要求新加坡人重新發揚東方的美德，抗拒西方頹廢思想的侵蝕。不結盟國家運動在最近的一份文件中也指出：“消極的全球化意味著喪失自己的身份、社團觀念、個人價值和自己文化的歸屬感。”為此，要求發展和促進“積極的全球化觀念，以此作為南方國家豐富人類文化財產的唯一選擇，而不致墮落為其他地方文化產品的被動消費者”。^[3]未來的國際競爭是經濟、科技、教育的競爭。歸根到底是人才的競爭。我們參與國際競爭，通過國際化等手段來增強競爭能力，其目的是建設自己的國家，把中華民族的文明帶入一個新的發展階段。實行國際化，是由一個民族環顧世界而產生的生存危機感和對未來社會發展前景的展望而設計的，因此應當以國家主權和民族繁榮為主導思想，必須堅定不移地維護國家主權和民族的生存與發展的權益。

注釋：

[1]中國教育報，1997．8．23

[2]教育部。“面向21世紀教育振興行動計劃”學習參考資料。北京師范大學出版社，1999．166—169

[3]全球化和技術差距威脅著傳統文化。參考消息，1997．9．5

作者系湖南大學教育研究所副教授

(長沙410082)

責任編輯：袁海軍