減負·高考改革與大眾化教育

靳書啟

一

中小學學業負擔過重問題，是當前媒體和社會各方關注、研究的熱點，它不僅僅是教育問題，也是個社會問題，關系到民族的興衰、社會的發展。它作為我國教育長期未能解決的難題，其癥結就在于小學生的“負擔”減了，而高中生的負擔不減。高中生的負擔不減，是因為高考對學校教育起著決定性的導向作用。其深層次原因主要有3條：一是“成績面前論英雄”的現行高考制度導致的升學競爭；二是市場經濟條件下腦力勞動者與體力勞動者物質待遇和社會地位分化導致的利益驅動；三是高等教育發展不足造成的供給規模過小，遠遠滿足不了人民群眾的需求。因此，減輕中小學生課業負擔，全面推進素質教育，就要從改革現行的高考制度人手，同時優化教育結構，把我國的教育從目前的金字塔型逐步調整為梯型結構。

二

近年來，我國高校招生考試制度不斷改革，1998年教育部又推出了新一輪高校招生考試改革方案，其主要內容就是“3+X”的高考科目設置改革。目前，我國實行的高考方案主要有4種，即“3+2”、“3+文綜合或理綜合”、“3+大綜合”、“3+X+大綜合”。“3”為語文、數學、外語3科，“綜合科”為物理、化學、生物、歷史、政治、地理6科，有的省又在6科的基礎上增加外語復試、音樂、美術、體育等。從考試形式看，雖然增加了中學文化科目基礎上的綜合能力測試，但實質上并沒有走出應試教育的怪圈，對學生來講，負擔不是減輕了，而是更加重了。多數學校紛紛給畢業班開設綜合課復習課程，編印“綜合科”輔導材料，學生又陷入了一個新“題海”。專家指出，“綜合科”出題難以操作，光靠一紙閉卷、兩小時的考試就想考出綜合能力無異于異想天開。大綜合無邊無際，學生科科不敢怠慢，哪還有空間發展個性或創意?把競爭放在高中階段，用一次考試來決定勝敗的方式是不可取的。中國大學應實行寬進嚴出制，在就業時去競爭，而這種競爭與高考競爭不可同日而語，它不僅僅要求分數，而且更注重對個人綜合能力的評價，更多地注入了素質教育的因素。

改革高校招生制度，必須有利于高校選拔人才，有利于中學實施素質教育，有利于高校擴大辦學自主權。應根據不同地區、不同層次、不同類型校的不同情況，建立一種多元化的高校招生制度，從而逐步弱化高考指揮棒在中小學教育中的過大權威。

1．實行高校聯考，“雙向選擇，自主擇校”。國家只統一組織語、數、外三門公共課的考試，其它課目由不同地區、不同層次、不同類別的高校，根據其培養目標自主組織聯考，把招生考試權真正放給高校。國家統一劃定三門基礎課的錄取資格線，學生取得資格后再報考相關高校，可跨類同時報考多所高校，以讓學生根據自身個性特長自主擇校。這樣，有利于高校根據市場經濟的需要改革課程體系，培養社會急需人才。

2．改革考試內容和高校錄取標準，使其成為激勵而不是扼殺創新精神和創造素質的工具。高考內容應與青少年成長成才緊密相關，考查實際運用知識的能力，增加平時教育的相關性，減少考試輔導的效果，減少考試的倉促性，從而引導學生改變以死記硬背為本的思維定勢。高校錄取新生的標準實行考試成績、平時成績、社會實踐和推薦面試評分各占1／4的辦法，突出平時學習成績、實踐能力、獨創能力和個性特長等綜合素質，徹底改變“一次考試定終身”的錄取辦法。

3．大力實行保送生制度，大幅度擴大其招生比例。近幾年作為彌補高考招生制度缺陷的保送生制度，由于不良風氣的干擾，也不得不來一個全國的“綜合能力”的統一考試，并大大縮減了保送生的數量。我們不能因咽廢食，應當堅持把優秀的高中畢業生直接送入高校培養，并大幅度擴大保送生數量，從而逐步弱化高考指揮棒的作用，把那些“奇人”、“異才”、“怪杰”選人高校，以利其不同的潛能和專長得到充分發展。

為保障高考改革的實施，國家還必須制定相應的法律法規，以實現高校招生工作的法制化。

三

當前我國教育問題主要體現在教育現狀與現代化建設及人民群眾日益增長的文化教育需求之間的差距與矛盾。解決這一問題的關鍵在于國家要加大高教投資，以帶動全社會投資，擴大高校招生規模，拓寬人才成長的道路，構建普通教育、職業教育、成人教育縱橫銜接和溝通的“立交橋”。高等教育大眾化是世界高等教育發展的趨勢。各發達國家高等教育一般都完成了從大眾化向普及化階段的過渡。而我國距大眾化教育還有很大距離。中國加入WTO之后，國外各種機構在中國教育市場的“搶灘登陸”，將現實地提到中國教育改革的使命中來。面對新的挑戰，我們應以清醒的認識，靈活的教育機制，多渠道的教育投資，公、民、校企聯辦等多種形式的辦學體制，大力發展高等教育，全面地把握中國教育市場，加快高等教育大眾化步伐。

應該指出的是，積極發展民辦高等教育是實現高教大眾化的必由之路。世界各國在實現高等教育大眾化的過程中，共同的做法就是推進高等教育市場化，開發國內外市場的潛力，力促教育經費來源的多樣化，鼓勵私立高校的建立和發展。因此，大多數國家在高等教育大眾化的過程中，私立高校的發展都十分迅速。借鑒各國經驗，我國要實現高等教育大眾化，必須在發展公立高等教育的同時，大力支持民辦高等教育的發展，鼓勵各種社會力量辦學。

作者系曲阜師大黨辦副主任、助理研究員(曲阜273165)

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