人力資本是我國西部地區經濟發展的根本動力

陳士衡

我國西部地區長期以來人力資本開發嚴重滯后于社會經濟發展的需要，這正日益引起社會各界的普遍關注。因此，深入研究這些地區人力資本開發的途徑，將具有十分重要的理論和現實意義。

一、關于人力資本的理論分析和實證研究

現代人力資本理論認為，人力資本存量的有限性是經濟預警系統中最為薄弱的環節，它對區域經濟的發展具有很強的約束力。所謂人力資本存量的有限性是指人力資本在現實的質和量方面的稀缺。從數量上看，實際勞動量的供給不能滿足經濟發展的需要，勞動者素質普遍較低。如果我們從人力資本的角度來考察我國西部地區的經濟發展問題，則不難發現，人力資本短缺長期以來一直成為阻礙這一地區經濟發展的主要難題，這一點可以從以下幾方面的實證性研究中得到證明。

首先，人口數量的過度膨脹限制著我國西部地區人口質量的提高與改善。根據1995年2月15日的統計，我國大陸總人口已突破12億。我國作為一個人口大國由來已久，有歷史的原因也有現實的原因。這是自清康熙年問以“新增人丁永不納稅”為開疆拓土的后繼政策，導致人口百年翻兩番，以及50年代我們人口政策的失誤導致本世紀人口翻兩番的歷史留下的。調查表明，我國人口失控的重點地區是不發達的西部地區。這些地區由于特殊的地理環境、社會經濟文化等因素的作用，人口增長率一直處于較高水平。一些統計資料表明，在我國第二次生育高峰期間，全國農村出生率高峰在31．19～43．83％o之間。而這些不發達的西部地區則有半數以上地區的出生率高峰值為45％0以上，其中有些省份竟達到53．90％0。直到1985年，我國西部各省區農村的出生率才降到30％0以下，而早在1973年，全國平均人口出生率已達30％0以下。此外，還有資料表明，1987年，全國多胎生育率超過2‰的有10個省區，然而大多數是西北、西南經濟不發達的有關省區。以上統計表明，我國不發達西部地區人口總量的過度擴張，給人力資本的開發帶來了極其嚴重的負效50因為一方面從人是消費者的角度來看，人口數量超比例的擴張只會加重經濟資源耗用負擔，從而大大減少整個區域社會進行人力投資、提高人口素質所必需的份額，而使人力資本積累所必需的物質條件日益惡化；另一方面，由于人口過多產生的就業壓力，社會不得不把超過實際需要的低素質勞動力投入到生產中去，無形中又會引發人口數量擴張的沖動，從而形成一種人口數量替代質量的惡性循環。這既拖累著資本積累與技術進步的步伐，又制約著醫療、衛生、科技、教育事業的發展，從而使不發達西部地區人口的身體和文化素質長期以來整體處于較低的水平。

其次，教育落后使我國西部地區勞動力素質長期偏低。建國以來，我國的區域教育雖然取得了很大的成就，建立了包括正規教育、非正規教育、普通教育、專業教育等在內的門類齊全的教育體系，為不發達西部地區培養了大批有一定文化程度的勞動后備力量，對這些地區經濟社會的發展起到了很好的推動作用。但是和發達東部地區相比，和經濟發展對人力資本的需求相比，西部地區教育整體狀況仍然十分落后，這是不容忽視的客觀事實。一些統計資料表明，我國初等教育的入學率從1952年的50％增加到1994年的98．4％。但是由于我國幅員遼闊，地區之間發展極其不平衡，國家實際投入到不發達西部地區的教育支出還是比較少的。值得一提的是．到了80年代以后，不發達西部地區的教育經費幾乎沒有太多增加，和全國相比，我國西部地區兒童入學率仍然很低。據劉效在《中國不發達地區農村的社會發展》一書中所提供的資料，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等5省區的學齡兒童入學率為89％，它與全國的這一數據95．9％相比，差約6．9個百分點。另外，據貧困地區人口普查資料顯示，內蒙、青海、貴州、寧夏、云南的人口平均受教育年限分別為5．72年、4．41年、4．45年、4．87年、4．14年，分別相當于全國平均數(5．52年)的103．6％，80．0％、75．2％、88．3％、75．0％；具有大學本科和大學專科文化程度的人口比重分別為1．67％、1．69％、0．89％、1．86％、O．92％，分別相當于全國平均數(1．59％)的105．50％、107．6％、56．0％、117．0％、57．9％；相反，文盲比例分別為20．4％、38．4％、34．5％、31．4％、35．0％，分別相當于全國平均數(20．6％)的99．2％、187．4％、167．5％、152．4％、169．9％。可見，這些地區(除內蒙外)的人均受教育年限低于全國平均水平，文盲的比重都高出全國水平。我國西部地區教育落后的突出表現是：學校辦學水平和教師教學業務水平較低，教育質量不高，教育結構不合理，基礎教育十分薄弱，職業技術教育和成人教育發展慢，教育還不能有效地為我國西部地區的經濟建設和社會發展服務。

再次，人力資本的單向性流動使我國西部地區人才更加缺乏。人力資本流動是一種較為復雜的人口現象，它受到一系列社會因素和自然因素的影響。但歸根結底，社會生產力的發展水平最終決定著人力資本的分布和遷移狀況。一般來說，人力資本流出地區的經濟發展水平往往低于流人地區的經濟發展水平。就一個地區來說，為了保持人力資本的動態平衡，在人力資本流出的同時應積極采取措施，促進人力資本的流入。所謂人力資本的單向性流動，就是指只有流出沒有流入或只有流入沒有流出，前者導致人才的大量流失．后者則導致人口負擔加重以及社會各方面的承載力日漸下降。改革開放以來，由于地區差距的不斷拉大，我國西部地區人力資本的單向性流動表現得十分強烈，并且這種流動主要是以高素質人才的流出為特點。有資料表明，在近十幾年內，我國西部地區流失的專業技術人才就已達5 000人之多。專業技術人才的不斷流失，使我國西部地區本來就缺乏的人力資本更為短缺，由此也加大了這些地區人才需求與人才供給的缺口，從而使整個我國西部地區人力資本的質量和數量不斷地下降。

二、我國實施西部大開發戰略的關鍵在于人力資本開發的深度與廣度

我國西部地區人力資源的稀缺，不僅使現有的產品和企業缺乏市場競爭力，而且使大量具有開發價值的自然資源難以得到有效的開發利用，“富饒的貧困”就是由此而來的。因此，我國不發達西部地區經濟的發展，關鍵取決于人力資本開發的深度和廣度。如果我們對這一結論給予認同，那么我國西部地區就需要在今后的發展中，在人力資本的積累、開發和結構優化等方面作出戰略性調整。

首先，必須繼續堅定不移地貫徹計劃生育政策，嚴格控制人口增長，為我國西部地區人口質量的改善和提高創造良好的

數量前提。這些地區生育控制的關鍵是要努力改變傳統的生育觀。因此，當地政府應采取有效的措施不斷增加對西部地區計劃生育的物質投入和精神投入，以促進這些地區人口的發展逐漸走上良性循環的發展軌道。

其次，更新現念，改變過去那種偏重物質資本投資、忽視人力資本投資的發展戰略，正視人力資本投資對區域經濟成長的重要意義。今后在處理二者關系時，應遵循相互協調、共同發展的原則，并適度地加大人力資本投資，以促進西部地區經濟增長方式真正地轉變到以科技進步和人力資本開發為依托的發展軌道上來。

再次，大力發展教育事業，深化教育體制改革，把教育發展放在社會經濟發展的首要地位。我國西部地區要實現可持續發展，必須把教育的發展作為人力資本積累的重要環節，建立合理的教育體系。(1)加強基礎教育，把教育的重心放到提高全社會勞動者整體素質上。一項關于發展中國家的研究發現，在同時提供化肥、良種等投人以及改革耕作技術的條件下，上過4年學的農民的年產量比未上過學的農民的年產量要高13％，即使沒有這些投入，前者也比后者高8％。因此，基礎教育是整個教育體系中的奠基工程，應逐步增加教育經費，改善辦學條件，提高師資水平，盡可能普及初等教育。(2)發展中等職業技術教育，建立一個結構合理的職業技術教育體系，逐步提高勞動者技能。職業技術教育在提高勞動者的勞動技能上起著關鍵性作用，所以，我國西部地區在經濟發展過程中不應忽視職業技術教育的發展，應逐步擴大職業技術教育的規模，重視職業技術教育的發展。(3)適度發展高等教育，培養社會經濟發展需要的各種專門人才。與此同時，還應加大教育體制改革，逐步改變教育原先按計劃體制運行的模式，努力調整社會各方面的辦學積極性。鼓勵教育供給多元化和競爭化，增加教育的有效供給，來促進西部地區人力資本的快速生產和更新。

最后，應調整收入分配關系，逐步解決“腦體倒掛”問題，堅持“效率優先，兼顧公平”的按勞分配為主的原則，大幅度提高高技能勞動者的收入水平，并設法為高技能專門人才創造一個良好的生活工作環境，這樣才能防止和減少西部地區人力資本的流失。

除以上幾個方面以外，我國西部地區人力資本的開發積累，還會受到勞動制度、社會保障制度、戶籍管理制度等方面的限制，因此，這些地區還應加大力度推進這些相應制度的改革，為人力資本的開發積累創造一個良好的制度環境。

作者單位：同濟大學高教所

(上海200092)

責任編輯：袁海軍