“天堂”土地大拍賣

許群等

●長期以來，擁有“天堂”美譽杭州，土地竟然沒有價格！市政建設捉襟見肘，人民群眾怨聲載道。

●土地造福于民！如今，市民沒有料到自己腳下的土地竟如此值錢……

春雷裂變：“天堂”第二輪改革大潮

1992年4月29日，杭州市政府首次向國內外公告：有償劃撥和出讓慶春路兩側10塊約4.069公頃的土地使用權，從而揭開了杭州土地出讓的序幕。

5月，濱江區塊4平方公里土地使用權簽約出讓，受讓的外商將在定期內按總體規劃建設以商業、住宅為主體的新區。市民們看到了21世紀錢塘江畔矗立一個“新外灘”的希望之光。

6月，中河路兩側7塊土地被推出涉外招標出讓，其中屏風街一塊5100平方米的土地使用權即為一臺商購走。

8月8日，宣布成立方20天的杭州之江國家旅游度假區內一塊47公頃的土地使用權出讓，被香港“金馬”集團捷足先登，擬興建“夢湖山莊”高級別墅區；以后陸續又有臺灣“尚辰”“億太”簽約，商貿中心、高爾夫球場、大型游樂場、特色游樂園等正在籌建，總建設用地約200多公頃。

此外，富春大廈、富豪大廈、春江大廈、五云山國際度假中心、中北小區涉外公寓、龍游路高級公寓等6個涉外房地產項目正在抓緊實施，出讓金額達15.8億元。

土地使用權有償出讓和涉外房地產業如春雷裂變，由杭州向周圍7縣（市）輻射。

6月上旬，余杭縣首批207幅土地向國內外招標出讓；中旬，錢江投資開發區江南管委會出讓了錢江大橋兩側沿江地段，面積為128.8公頃，將被辟為“之江花園”外商別墅區；沿杭新公路兩側，土地使用權出讓更是方興未艾：富春灣開發區、銀湖度假區、富陽農民城……各種開發區、度假區星羅棋布，土地的有償出讓正積極而有計劃地展開，使人直接領略到第二輪改革開放大潮強有力的沖擊。即使是以往被認為最封閉的山區縣淳安，也開始利用千島湖的資源優勢，拍賣島嶼，興建開發區、度假區，發展以旅游業為主的第三產業。至今，各縣（市）共對外出讓6幅土地，總面積達158.76公頃。

土地，不能再白白浪費

面對“天堂”土地大拍賣，有人高興，也有人憂慮。曾經出過這樣一件事：當杭州市政府向國內外宣布公開招標出讓市政府大院，把西子湖畔的“黃金地段”還給人民，帶動全市第三產業的發展時，有位人大代表竟因此痛哭流涕，到處寫信上告，稱這一舉措是“喪權辱國”。

歷史該為土地伸冤了。長期以來，我們腳下的土地被當作取之不盡、用之不竭的“奢侈品”，任人浪費揮霍，無償占用、多占不用、占而閑置的狀況比比皆是。而與此同時，我們的建設資金，尤其是城市改造、城市基礎設施的建設資金非常短缺，常常捉襟見肘。

人類忽視土地，土地也必會嘲弄人類。多少年來，因擁有美麗的西湖而被譽為世界旅游“天堂”的杭州，土地竟然沒有價格。于是鬧出了許多捧著“金飯碗”討飯吃的笑話。擁有700多萬平方米、價值17億元房產的杭州房地產“大老板”——杭州市房地產管理局，1990年以前居然是個虧損單位，每年要國家財政補貼760多萬元！杭州市城鄉建設委員會每年的經費預算的城市改造、城市交通、城市基礎設施建設任務，這點資金只能是“杯水車薪”。有人曾經作過測算：僅僅依靠這點財政撥款資金，要改造和建設杭州需花上200年時間！

杭州作為一個沿海經濟較發達的城市，早在80年代初就有人提出開發房地產業。涉外房地產業也是杭州最早提出來的，1987年就有過詳細方案。然而，當廈門、深圳、海口、珠海等周邊城市的涉外房地產業搞得紅紅火火、其收入已占全部財政收入的30％以上時，杭州卻仍在紙上談兵，坐而論道。“左”的、舊的思想和觀念緊緊束縛住了聰穎的“天堂人”，以致時機喪失，面貌依舊。“美麗的西湖，破爛的城市”仍然得不到根本的改觀，國家重點旅游城市的城區面貌不如周邊一些中小城市。

這種與“天堂”的名聲極不相符的狀況不能繼續維持下去了。1992年，新組成的杭州市委、市府領導班子上任伊始，便向全市人民宣告：要從改善投資環境、提高人民生活水平的高度看待城市建設，以強烈的歷史責任感，超常規、跳躍式發展的改革思路，打開城門，內外資并舉，加速舊城改造和城市基礎設施建設，力爭用8年時間完成舊城改造，到21世紀再建一個“新天堂”。

多年來杭州上繳國家財政任務很重，本身的財政又非常拮據。進入90年代，曾經連續兩年出現財政赤字，市府機關一度靠貸款發工資。如今，藍圖昭告于世，憑什么去重構一個“新天堂”？市長王永明胸有成竹地說，眼睛只盯住預算內財政這一塊，有什么都困難。而面向社會、面向市場則地闊天寬。沒有錢搞建設怎么辦？學習兄弟省市經驗，向土地要財富，要效益！

于是，短時間內，一系列循著改革思路的大動作、大舉措出臺了：

——對城市改造有切膚之痛的年輕區長葉德范被調任主管城建工作的副市長；

——市土管局于短期內在全國各大城市中率先完成地價評估工作，對不同區塊的土地實行分類、分級標價。從此，“天堂”的土地終于有了價格，可以掛牌“經營”了；

——單純行政劃撥土地的歷史宣告結束，今后的土地將全部有償出讓或招標出讓。行政劃撥、畫地為牢的房地產經營體制及有關“禁區”也被打破，取而代之的是競爭機制。不論所有制、無論國內外，誰最具有競爭力，誰就可以進入“天堂”經營；

——城市建設高度集中的模式開始解體，不再由市政府一統天下了，有關的權力下放給城區，城區的細胞開始活躍了，建設的積極性被充分調動起來。市城建、規劃部門也從一個車棚、一個茅坑的小家子氣中解脫出來，把主要精力投入城市總體規劃的大思路中去……

思路一變，點土成金

以土為本，借地生財的新思路魔術般呼喚出人們預料不到的效應。從1992年5月第一塊土地公開招標出讓以來，不到半年僅涉外房地產一項就已經協議外資近5億美元！

“天堂”的人們從來也沒有想到自己腳下的土地竟會如此值錢！慶春路上對外出讓的土地，每畝最高價竟達到400多萬元；而城站廣場第一塊被客商購得的地塊，底價就達500萬元／畝。

有了錢才能氣粗。過去想都不敢想的事情，如今不僅敢想，而且已經在干了。慶春路，這條擠滿“林家鋪子”和明清建筑的百年商業老街，全部400多家商店與個體攤鋪每年加起來的營業總額還不及兩個解放路上的商店。長期以來，這條處于城市中心橫貫東西的黃金通道，一直發揮不出黃金效益。市政府早就想加以改造，但僅道路和地下設施就需4億多元資金，地上建筑至少還需要三四十億元。這個“天文數字”僅靠財政撥款，再過20年也辦不到。如今，市政府采取“以路帶房、以房養路、路房結合、綜合開發”的方針，通過有償劃撥、出讓慶春路兩側土地，向國內外籌措資金，不僅很快籌集到資金，而且馬上破土動工。政府撥給改造指揮部3000萬元啟動資金，現在不僅全部回收，還意外地賺回一座立交橋，這是10塊土地公開招標出讓，客商競價的結果。不久的將來，一條高檔次、現代化的商業繁華街將橫亙杭城東西……

一個城市房地產業的發展程度，既是經濟是否發達的標志，也是對外開放力度和城市管理水平的體現。杭城的房地產改革已經起步并且正在加速，“天堂”成為名副其實的寸土寸金之地。盡管大潮中難免有暗流，但“天堂人”畢竟勇敢地拋棄了陳腐保守的觀念。理想中的“新天堂”已遙遙在望。