城市建設經濟學

顧孟潮

最近出版了張仲敏主編的《城市建設經濟學》，這是我所見到的比較完整的一本城市建設經濟學專著。它以城市作為經濟中心，把城市建設放到整個國民經濟和社會發展的總體規劃中，對諸如城市建設管理體制、城市性質和規模的確定、城市建設的布局、城市建設的資金及綜合開發等問題都有敘述。

在國外被稱作國民經濟支柱產業的建筑業、城市建設行業，在中國幾十年來之所以沒有支柱產業的地位，關鍵的原因之一是，我們的觀念和認識，在城市建設科學理論上、指導思想上，以及舊有的城市建設經濟管理模式長期沒有調整過來，仍然實行一套產品經濟管理模式，把住房建設、市政等基礎設施的建設完全視為福利性、公益性事業，否認其具有商品屬性一面，住宅無償提供，土地無償劃撥，市政設施無償使用，公用事業價格低廉，城市建設企業實質上是按事業單位管理，不重視經濟核算，不講求經濟效益，結果使城市建設難以為繼，不僅無法在擴大再生產基礎上進行，就是簡單的再生產也難以實現，這是一套僵化的管理模式，已經到了不改革便不能前進的時刻。城建經濟學的研究對這一改革顯然具有導向和輿論準備的作用。

該書吸收了改革開放十年來我國城市建設方面的新觀念、新經驗、新情況、新數據。如書中以顯著位置強調了城市居住建設在國民經濟和社會發展中的地位和作用(詳見第八章城市居住建設經濟問題)。這里開宗明義地指出，城市居住建設，是我國建設現代化，實現社會主義目的的最大問題之一，也是最艱巨、困難的社會經濟問題之一。在社會主義制度下，城市住房仍然具有商品的屬性。正確認識住宅商品屬性，是合理解決城市住房和居住建設經濟問題的理論基礎。并分析了城市居住建設對國民經濟和社會發展的重要作用和意義，認為它們主要表現在：1.為城市人民提供必要和重要的生活資料。說明住房既是生存資料，又是享受和發展資料。2.是城市生產賴以正常進行的必要的物質條件(決不應該當作“非生產性建設”而加以輕視，要和生產性建設一樣統籌安排)。3.為社會提供大量積累。根據聯合國對四十五個國家和地區的調查表明：住房資金投入產出之比是1∶1.64，產生效益是財富國力的源泉。4.是推動建筑業、房地產業和建材工業發展的強大動力。居住建設在建筑業中占據著重要地位，發達國家住房投資占建筑總投資的百分之五十以上。我國的居住建設占全民所有制基本建設總投資的比例起伏很大，約百分之四到百分之二十多。5.是調整社會關系和影響社會政治生活的重要物質因素。這種作用是通過城市居住建設的數量和質量等體現出來的(見254—256頁)。及時地總結和統一對城市居住建設在國民經濟和社會發展方面的重要作用和意義的正確認識是非常重要的，非此不能保證城市居住建設發展戰略目標的逐步實現，就會帶來尖銳的經濟和社會問題，導致社會動亂和政治的不穩定。該書這方面的論述和分析是深刻而有說服力的。這很大程度上得益于近年推行住房制度改革的大環境，對住宅問題進行了全社會多方面的關注和研究。

相形之下，關于建筑方針如此重要的問題，書中的論述顯然過于簡略。只用了不到四頁的篇幅，而且是把建筑的適用性、經濟性和美觀要求分別地不加聯系地加以說明，而且缺乏城市建設經濟這個總的視角。從這個側面反映了這門學科的年輕、以及因為國內建筑理論本身的薄弱，未能提供更豐富的可供思考和提煉的資料，以及作者對這方面尚不夠熟悉的背景。盡管如此，我以為這是一本難得的好書，值得向關心城市建設經濟問題的朋友推薦。

(《城市建設經濟學》，張仲敏主編，中國財政經濟出版社一九九○年二月版，9.50元)