深化改革轉(zhuǎn)型升級 創(chuàng)新驅(qū)動做優(yōu)做強(qiáng)

近年來，陜西省國資委堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，改革與發(fā)展互動，創(chuàng)新與規(guī)范并舉，監(jiān)管與服務(wù)并重，全省國有企業(yè)資產(chǎn)總量和運(yùn)行效率大幅提高，企業(yè)改革重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，國資監(jiān)管體制逐步完善，受到了中共陜西省委、省政府和國務(wù)院國資委的充分肯定，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。下一步，按照十八大要求進(jìn)一步深化國企改革、加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)省屬企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。

一、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革

國企改革，依然任重道遠(yuǎn)。十八大強(qiáng)調(diào)的“兩個毫不動搖”是下一步國企改革的正確方向。通過深化改革，增強(qiáng)國有企業(yè)更大活力、激發(fā)更大潛力，產(chǎn)生更大紅利，是我們當(dāng)前正在研究和探索的新課題。我們要堅(jiān)定信心，以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律為出發(fā)點(diǎn)，以更大勇氣和智慧推進(jìn)國有企業(yè)市場化改革。要積極探索分類改革，明確不同類型的國有企業(yè)市場化改革的有效模式。對于承擔(dān)社會責(zé)任的公共服務(wù)類企業(yè)，要建立符合企業(yè)特點(diǎn)的管理體制，進(jìn)行有針對性的出資人管理，同時強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，在企業(yè)持續(xù)發(fā)展方面給予政策支持。競爭性國有企業(yè)的市場化改革是依托資本市場，直接進(jìn)行市場化改造，實(shí)行公眾公司改革，為進(jìn)一步改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。下一步，我省國企改革主要圍繞“四條主線”，即進(jìn)一步加快公司制股份制改革，全力推進(jìn)企業(yè)上市，按照規(guī)范要求加快完善監(jiān)管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，努力建立更加符合市場經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營機(jī)制。

二、國有企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)型升級，是國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。我省目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長主要依賴能源化工，裝備制造業(yè)競爭優(yōu)勢還不明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中存在的深層次問題。站在打造國有經(jīng)濟(jì)升級版的新起點(diǎn)上，思考省屬企業(yè)的科學(xué)發(fā)展之路，就是要通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商務(wù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。一是加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動“四化”融合。加大技術(shù)改造和資源轉(zhuǎn)化力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極開發(fā)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。二是積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。鼓勵企業(yè)以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種形式進(jìn)行整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平。支持有條件的企業(yè)積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國際市場，積累國際化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)。三是全力抓好一批符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好“央企進(jìn)陜”項(xiàng)目的督促、檢查和落實(shí)工作，推動項(xiàng)目加快落地。四是加快企業(yè)內(nèi)部資源整合。進(jìn)一步突出企業(yè)主業(yè)，打造內(nèi)部專業(yè)化板塊，加快輔業(yè)改制重組，壓縮管理層級，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部組織和資源配置結(jié)構(gòu)。五是加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。按照優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨所有制的戰(zhàn)略合作，深化與央企、民企及各市和省際企業(yè)間的合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

三、國有企業(yè)應(yīng)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，打造核心競爭力

近幾年，陜西省國資委把科技創(chuàng)新作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)強(qiáng)力推進(jìn)，連續(xù)兩年召開科技工作大會，圍繞頂層設(shè)計(jì)、體系構(gòu)建、科技投入、考核評價、人才建設(shè)等方面真抓實(shí)干，省屬企業(yè)在科技成果、創(chuàng)新軟實(shí)力、轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強(qiáng)方面取得新突破，得到了國務(wù)院國資委的充分肯定，并在2013年全國國資監(jiān)管大會上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。盡管如此，與跨國公司和央企相比，我們還有很大的差距。進(jìn)一步提升省屬企業(yè)核心競爭力，打造國企“百年老店”，依靠科技進(jìn)步、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動仍然是重要手段。

推動省屬企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，是我們當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。一是進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)新主體。在加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研、用有機(jī)結(jié)合中不斷突出企業(yè)主體地位。重點(diǎn)抓好研發(fā)投入、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、人才培育等工作，全力推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動”十大示范工程。二是持續(xù)加大科技投入。到2015年末，監(jiān)管企業(yè)科技投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重平均達(dá)到2.5%以上，研發(fā)投入比重達(dá)到1.8%以上、工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入比重達(dá)到2%以上。三是加強(qiáng)研發(fā)體系建設(shè)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對科技創(chuàng)新的扶持力度，協(xié)調(diào)落實(shí)好企業(yè)科技研發(fā)優(yōu)惠政策，建立科技投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，力爭新建10個研發(fā)平臺，抓好10個關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，形成一批有競爭力的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新專利。四是加強(qiáng)科技創(chuàng)新考核激勵機(jī)制。及時開展企業(yè)負(fù)責(zé)人科技創(chuàng)新年度考核、科技創(chuàng)新行業(yè)對標(biāo)考核和省屬國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入量化考核。建立技術(shù)要素參與分配的薪酬制度，完善企業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。五是加快培養(yǎng)創(chuàng)新人才。深入推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，推進(jìn)省屬企業(yè)設(shè)立首席專家、首席設(shè)計(jì)師、首席技師，繼續(xù)實(shí)施“候鳥計(jì)劃”，依托重大科技項(xiàng)目和重大工程項(xiàng)目，培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的領(lǐng)軍型科技人才。