對(duì)農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題的思考

□文/劉東旭

（衡水志臻中學(xué) 河北·衡水）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高。但由于多方面的原因，一些地方農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題日趨嚴(yán)重，生產(chǎn)、生活污水隨意排放，廢物、垃圾亂倒亂堆，畜禽養(yǎng)殖污染，化肥、農(nóng)藥不合理施用，亂采濫挖及圍墾濕地等，導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題比較突出，許多農(nóng)村地區(qū)的河、湖等水體已受到不同程度的污染。這些環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題，不僅直接危害到億萬(wàn)農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量，而且嚴(yán)重威脅農(nóng)產(chǎn)品安全、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。但隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益突出和迫切，需要引起高度關(guān)注，需要從國(guó)家戰(zhàn)略的高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

一、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題分析

農(nóng)村環(huán)境污染的問(wèn)題已日趨嚴(yán)重，污染的范圍、層面越來(lái)越廣。同時(shí)，城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加劇，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部成為城市生活垃圾及工業(yè)廢渣的堆放地。大量掠奪式的采石開(kāi)礦、挖河取沙、毀田取土、陡坡墾殖、圍湖造田、毀林開(kāi)荒等行為，使很多生態(tài)系統(tǒng)功能遭到嚴(yán)重?fù)p害。土壤污染程度加劇，嚴(yán)重影響食品安全，威脅人體健康，威脅國(guó)家生態(tài)安全。全國(guó)因固體廢棄物堆存而被占用和毀損的農(nóng)田面積已超過(guò)200 萬(wàn)畝，3 億多農(nóng)村人口面臨飲水不安全問(wèn)題。農(nóng)村環(huán)境污染的成因來(lái)源于多個(gè)方面。

第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身污染日益嚴(yán)重。我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥、

農(nóng)用地膜的使用量呈逐年上升的趨勢(shì)，但并沒(méi)有有效技術(shù)對(duì)其進(jìn)行處理，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了污染。由于大量使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，使病蟲(chóng)的抗藥性增強(qiáng)，造成了生態(tài)平衡失調(diào)，既污染了農(nóng)村環(huán)境又影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于不合理的施用化肥，使土壤板結(jié)、肥力下降，化肥中的有害成分對(duì)農(nóng)村環(huán)境也造成了污染。由于地膜在生態(tài)環(huán)境中難以降解，由于回收工作又不得力，農(nóng)用地膜已經(jīng)造成了大量的白色污染，成為破壞土壤結(jié)構(gòu)的一種新的污染物。秸稈焚燒既破壞了土壤結(jié)構(gòu)，降低了土壤肥力，又增加了空氣中二氧化硫和降塵含量，造成了對(duì)大氣環(huán)境的污染。農(nóng)業(yè)化肥進(jìn)入土地資源，使農(nóng)村的地下水和飲用水受到污染。同時(shí)，隨著我國(guó)菜籃子工程的迅速發(fā)展，大量的禽畜糞便也進(jìn)入了環(huán)境，這些糞便既沒(méi)有綜合利用，也沒(méi)有進(jìn)行處理，造成了農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)交界地區(qū)的水源污染。

第二，隨著污染工業(yè)由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞日趨加劇。大量的工業(yè)污染正在由城市向農(nóng)村蔓延，城市工業(yè)的大量廢棄物排向包括農(nóng)村在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境中，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成了很大的影響，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起就更加重了農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要部分和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱。它在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和增加農(nóng)民收入方面都發(fā)揮了重要的作用。但我國(guó)目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著點(diǎn)多面廣、工藝落后、設(shè)備陳舊等問(wèn)題，加上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的環(huán)境意識(shí)差，由此造成了資源利用率低，污染高的現(xiàn)象。

第三，生活垃圾。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上，大部分地方只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)。農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生活污染物因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管理缺失直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的臟亂差現(xiàn)象。如每年產(chǎn)生量約為1.2 億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生量超過(guò)2，500 萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚集點(diǎn)周?chē)沫h(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

第四，資源無(wú)序開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)失衡，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

農(nóng)村的濫伐、濫采現(xiàn)象是生態(tài)破壞最主要的因素，近些年來(lái)礦產(chǎn)資源市場(chǎng)行情看好，部分資源型農(nóng)村違法違規(guī)亂采濫挖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，無(wú)序、粗放開(kāi)采，帶來(lái)了巨大的影響。有的礦區(qū)村民，因喪失基本的生存條件，只得忍痛割?lèi)?ài)背井離鄉(xiāng)，舉家遷居。農(nóng)村有些地方礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)采導(dǎo)致生態(tài)失衡的狀況，在農(nóng)村部分地區(qū)還在繼續(xù)蔓延和惡化，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)極大的損害及破壞。

上述污染對(duì)農(nóng)村帶來(lái)了很大的危害，使農(nóng)村在為整個(gè)社會(huì)的發(fā)展提供大量能源的同時(shí)，也成了整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)廢棄物的接受場(chǎng)所，農(nóng)村又一次在環(huán)境保護(hù)方面成了工業(yè)化發(fā)展的犧牲品。這對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展是不公平的，并且形成惡性循環(huán)，城市工業(yè)也會(huì)失去充分的資源、能源供應(yīng)，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)刻不容緩。

二、治理對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境已構(gòu)成國(guó)家或地區(qū)生態(tài)環(huán)境的主體。農(nóng)村的環(huán)境的好壞不僅僅對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)造成影響，還關(guān)系到社會(huì)生產(chǎn)、生活的方方面面。良好的農(nóng)村環(huán)境不僅保證農(nóng)村可持續(xù)的良性發(fā)展，作為公共產(chǎn)品，城市工業(yè)也從中受益。從這個(gè)角度上講，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作也不應(yīng)該僅僅是農(nóng)民的事情，需要由全社會(huì)共同努力。

首先，加大宣傳力度。農(nóng)民是保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要參與者和受益者，是防治農(nóng)村環(huán)境污染工作中一支不可忽視的力量。鑒于目前環(huán)保宣傳教育農(nóng)村落后于城市，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)還普遍不高的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)該加大環(huán)保宣傳的力度，從宣傳《環(huán)保法》、《公民行為道德規(guī)范》著手，通過(guò)各種媒體和培訓(xùn)班，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。通過(guò)提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)他們樹(shù)立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)，科學(xué)合理地施用化肥和農(nóng)藥，多途徑提高農(nóng)作物產(chǎn)量和防治病蟲(chóng)害，從而改善人們生存空間，提高人們生活質(zhì)量。

其次，建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的長(zhǎng)效管理機(jī)制和干部考核機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要清醒認(rèn)識(shí)、認(rèn)真分析農(nóng)村環(huán)保工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績(jī)觀，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任感、緊迫感和自覺(jué)性，真正地把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作擺上各級(jí)黨委和政府工作的重要議事日程。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員配置、培訓(xùn)工作，設(shè)立專(zhuān)職環(huán)保員，具體負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作，并切實(shí)履行好職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)信息暢通，形成反應(yīng)快捷、管理高效的運(yùn)行體制和機(jī)制。

再次，引入市場(chǎng)機(jī)制和投入機(jī)制，吸引多市場(chǎng)主體參與，變廢為寶。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)收益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”的原則，不斷拓寬投資渠道，保證穩(wěn)定有效的環(huán)保資金投入，各級(jí)地方政府的財(cái)政政策要逐步向農(nóng)村環(huán)境保護(hù)如農(nóng)村環(huán)保重點(diǎn)工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面傾斜。另外，還需根據(jù)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”有關(guān)精神研究制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，逐步建立和完善政府、集體、個(gè)人多渠道融資機(jī)制，保證穩(wěn)定有效的農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入。

最后，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合管理和整治力度。預(yù)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，最好的辦法是從源頭控制。環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，凡違反國(guó)家法律法規(guī)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染項(xiàng)目，不管是誰(shuí)投資，統(tǒng)統(tǒng)不予審批，運(yùn)用行政手段依法堅(jiān)決阻止污染項(xiàng)目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，堅(jiān)決控制發(fā)生新的污染和破壞生態(tài)現(xiàn)象。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，把保護(hù)農(nóng)村環(huán)境放在與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展、走可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路。

［1］劉曉東.關(guān)于對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)保問(wèn)題的思考.江西能源，2006.4.

［2］鐘曉紅.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村.黨政干部文獻(xiàn)，2007.8.

［3］聞雅，周恩遠(yuǎn).中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及對(duì)策.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014.6.