H7N9禽流感對規模化養殖企業的影響機理及應對策略

【摘 要】2013年4月至2014年3月爆發了持續近一年的H7N9禽流感，受其影響，規模化養殖企業的生產經營遭受了巨大的損失。本文從公共衛生風險傾斜作用視角，探析了此輪H7N9禽流感風險的生成發展過程、特征。最后針對這公共衛生風險傾斜作用的可能，為規模化養殖企業提出了若干相應的應對措施與建議。

【關鍵詞】公共衛生風險；H7N9禽流感；風險演化

0.引言

從2013年4月初開始H7N9禽流感疫情襲來，為了公眾的生命健康，各地活禽交易市場休市、封市，在最初短短的1個多月，疫情給中國家禽業帶來的經濟損失超過400多億元。這輪禽流感疫情持續到2014年3月。H7N9禽流感疫情對家禽業造成致命打擊，養殖企業損失慘重。禽流感這一公共衛生風險從始初的食品安全、人身安全風險迅速地轉化成規模化禽類養殖企業的經營風險——價格暴跌、消費量急劇萎縮。面對日益頻繁且難以準確預測的禽流感，無論是企業還是相關單位、政府部門都需要對禽流感風險的發生、演變、傳導過程有新的認識，共同構建長效的禽流感風險防控機制。

1.H7N9禽流感風險演變過程

從歷史上看，禽流感對于養殖行業是相當常見的。我國也經歷數次嚴重的禽流感，典型的有在2005年10月和2012年6月均發生過的H5N1禽流感。然而，此前國內任何一次禽流感帶成影響都遠不及本輪H7N9禽流感特殊與深刻。因此有必要對H7N9禽流感疫情演變作詳細梳理。

1.1 H7N9新病毒的發現

2013年2月底在上海和安徽兩地發現人感染H7N9禽流感病毒3例。3月30日，國家衛生和計劃生育委員會組織專家，診斷3名患者為人感染H7N9禽流感確診病例，確認其為新亞型流感病毒，但上述3例病例之間無流行病學關聯，遂于3月31日向社會公布以上病例。

1.2媒體渲染下民眾恐慌

鑒于H7N9禽流感病毒的全新性與危害不可預知性，政府實行網絡直報制度，要求醫療機構如發現人感染H7N9禽流感疑似病例、確診病例后需于2小時內進行網絡直報。經專家研究論證，各地政府根據《中華人民共和國傳染病防治法》第42條等采取了“定期消毒”、“休市”、“閉市”、“禁止活禽出入”等強制措施。據2014年2月21日《人民日報》，在此日之前廣東、浙江等9個省份共關閉了2200多個活禽市場。媒體蜂擁報道對H7N9禽流感形成宣傳轟炸之勢，人們談“雞”色變，禽產品消費驟然萎縮。

1.3 H7N9疫情首次平息

2013年5、6月，第一次H7N9禽流感疫情得到基本控制，病例處于散發狀態，媒體渲染性宣傳逐漸平息，各地禽產品消費逐漸恢復，禽產品交易回歸正常，價格回暖，禽類養殖企業為保證日后正常的禽類市場供應，加大禽苗投放數量。

1.4 H7N9疫情二次來襲

2013年年底H7N9禽流感卷土重來，呈持續散發態勢，主要集中在東南部地區。上海市衛生和計劃生育委員會1月20日通報上海新增2例；廣東省衛生計生委1月21日報道廣東新增26例；浙江省衛生計生委1月21日通報浙江新增3例；江蘇省衛生廳1月21日通報江蘇新增3例。

1.5 H7N9疫情落幕退去

2014年4月，H7N9禽流感影響逐漸消失，沒有新增病例報告。自此，本輪H7N9禽流感疫情終告結束。持續時間達一年之久，H7N9禽流感成為當年最重大的公共衛生事件，國內禽類養殖行業經歷生死考驗。據中國畜牧業協會統計，2013年上半年家禽產業直接損失600億元，2014年以來已損失200億元。

2.此輪H7N9禽流感的幾個重要特征

2.1總體持續時間長，構成“禽流感組合拳”

此輪H7N9禽流感時間跨度近一年（2013年4月至2014年3月），從嚴格意義上說，發生了兩次，一次在是2013年4月，另一次是在2013年12月。從單次疫情來看，它們與以往的禽流感有相同：與流行病學上疫情病程吻合，不會太長，也不會太短，大體上是3-5個月不等，過了這幾個月就是恢復生產的相對安全期。但是，本輪的前一次禽流感疫情剛結束不久，相距數月，又發生了第二次疫情，歷史罕見。這形成了對養殖企業的“禽流感組合拳”，頭一次“常規拳”打擊，企業一般都能挺過去，但第二記“重拳”則構成致命一擊，被擊倒的多數企業再也爬不起來。

2.2網絡信息時代信息傳播“羊群效應”

在當前網絡信息時代，信息傳播速度飛快。信息一旦公布就不存在收回的可能。并且，信息傳播的后續發酵與演變的趨勢更是難以預料。一方面，部分新聞媒體為吸引眼球，出于增加點擊率、收視率、收聽率的目的，傾向于引導民眾向不利于被報道行業發展的方向來接受信息。另一方面，自媒體信息時代，大眾既是信息的接收體，也是信息發送體。微博、微信等自媒體工具加劇了信息傳播的不可控性，一旦有負面報道出現，不論信息真實與否，大家以“寧信其有，不信其無”的心態來收取并傳遞信息，從而形成信息傳播的“羊群效應”。

2.3政府對于疫情形勢判斷的偏誤

歷史上不乏禽流感造成人大量死亡的紀錄，但并非所有的禽流感都能傳染給人，即便傳染給了人，也并不一定造成人的死亡。本次的H7N9禽流感便有幾個重要實事需要陳述：

（1）H7N9禽病毒是否是造成若干人死亡的根本原因尚不明確；（2）部分H7N9病毒感染者之前沒有接觸過禽類；（3）大多感染H7N9病毒死者本身患有其它基礎病，而與此同時，政府要求各醫療機構實行的H7N9病情的網絡直報制度。給人帶來一種直觀感覺是：H7N9禽流感病毒=人死亡，這無意中造成了消費者的高度恐慌。可以認為，政府對于疫情情勢判斷是存在偏誤的。一般來說，在沒有明確禽流感發病、傳染病理機制之前，不應匆忙給出級別過高的應對方案。比如，對“流感”與“禽流感”的概念使用上，國際衛生組織和國際糧農組織在疫情爆發之初，為避免相關行業受到不必要的影響，就建議在媒體宣傳上采用“H7N9流感病毒”或“H7N9病毒”的稱謂來代替“H7N9禽流感病毒”。如果這樣，其產生的后續作用將大不一樣，相關行業在相當程度上避免遭受不必要的損失。

3.公共衛生風險向企業集中傾斜

禽流感的發生對整個社會的衛生與健康安全構成巨大的公共威脅，是一種典型的公共衛生風險。公共風險本應在公共中均勻分布、公共承擔，但公共風險的作用影響卻往往并不一定“公共”。如禽流感雖為“公共風險”，但其風險歸宿卻非均勻地分布于整個社會，而是具有傾斜集中性。在當今的衛生防疫措施和社會管理制度下，禽流感即便大規模爆發，通過有效的防疫與隔離、醫療救治，一般可以避免人大面積死亡。然而，公共衛生風險并未從消失，它會演化成規模化養殖企業的市場經營風險。進入到工業化社會，活禽產品以大規模養殖供給為主，禽流感一旦爆發，若沒有相應補償保護機制，禽流感對規模化養殖企業影響足具顛覆性，不管養殖場的禽類是否感染禽流感病毒，無非是要面臨活禽被撲殺，或者禽產品銷售萎縮的局面。規模化養殖企業將受到首當其沖的影響，風險大部分都集中在規模化養殖公司。

但是，不能因禽流感風險自然傾斜集中于規模化養殖企業，而對這種風險歸宿分布置之不理，公共風險在理論上應由公共財政承擔。如果能夠認定禽流感是由于養殖行業的養殖行為造成的，則可以認定這種風險屬于“私人風險”，而不是“公共風險”，那么，企業不但要承擔其給自己帶來的經濟損失，還應對社會外部損害也要承擔責任。相反的，政府公共主體則應對承擔主要的風險成本。如，核電站的運營具有很大風險外部性，所以一般由國家運營，以國家作為責任主體對其風險所造成的損失予以承擔。目前，沒有任何證據證明禽流感來自于規模化養殖企業，禽流感的爆發往往不是由于企業生產過程的不安全所引發的，相反，規模化養殖企業因實施了更為嚴苛的防疫措施，其活禽很少感染病毒，乃至于降低公共衛生風險發生的可能。但是，禽流感一旦發生，公共衛生管理部門為了控制疫情一般采取撲殺政策，即便沒有強行實施撲殺措施，也會動員消費者減少杜絕食用禽肉產品，從而禽產品消費急劇萎縮，企業從而受到巨大的傷害。這相當于企業以所謂“市場風險”的形式承擔了社會公共風險，企業為公共利益減少個體利益，事實上構成了公共風險的個體承擔。

4.后H7N9禽流感時代規模化禽類養殖公司應對困境的建議

4.1禽流感發生期企業與相關部門溝通

禽流感作為一種常見的動物疾病，本身并不可怕，事后，專家發現沒有證據證明是雞傳染給人H7N9病毒。但由于部分媒體的不客觀公正報道，引起人們“談雞色變”。鑒于此，禽類養殖企業應主動與政府相關管理部門進行有效溝通，既要承擔企業要承擔的社會責任，配合實施禽類傳染流行病的監控與風險公布，還要闡明事實，督促政府規范媒體宣傳，開展有關防控禽流感知識的科普教育，做到正確認識、科學防范，引導群眾不信謠不傳謠，正確消費畜禽產品，消除民眾恐慌，要配合相關部門建立起媒體信息傳播負責制度，杜絕媒體對一些影響重大的信息隨意傳播。

4.2爭取相關政府農業政策支持

禽業養殖業從屬于大農業，具有很明顯的弱質產業特征，但養殖業以不同于糧食生產，國家為避免糧食生產大起大落，在糧食市場行情不好的情況下會實施最低保護價收購。而禽類養殖業雖掛靠在大農業的范疇之內，卻大體上是作為一般的市場行為主體參與市場的生產與經營，除了稅收減免之外，沒有其它比較穩定的農業支持政策。后禽流感期，若僅靠禽類養殖行業自身恢復發展，過程將會相當漫長。因此，規模化禽類養殖公司應當基于自身從屬于大農業具有弱質性特征，向相關政府部門及時報告H7N9禽流感對企業造成的沖擊，爭取應得的相關農業支持。

4.3探索商業養殖保險模式

禽流感風險是懸在對養殖企業頭上一把利劍，不可不防。國家雖然把禽流感風險視為公共風險，但是，要完全依賴公共財政資金來抵御風險，對企業損失進行充分補償，目前看來很不現實。我國的禽類養殖企業數以萬計，規模龐大，這符合保險市場進行保險交易所要求的“大數法則”前提。因此，調研小組認為，可以嘗試通過行業協會組織與保險公司磋商，探索禽流感風險的商業保險模式。

4.4流感初期的產量決策要穩妥

禽流感發生具有周期性，幾乎每年都會發生，公司采取事前預防、事中控制和事后補救措施，盡可能避免或者降低禽流感所帶來的影響，并按要求做好禽流感的事前防控工作。由于養殖業具有周期長的特點，一旦投入后便難以退出，此輪H7N9禽流感給所有的禽類養殖企業都提了一個醒，在禽流感發生后，產量決策要穩妥，不盲目跟風擴大生產，應適當減少投苗量，以降低風險。

4.5產品經營多元化，降低企業風險

目前，規模化禽類養殖企業肉雞生產單一化經營中比較普遍。禽流感一旦爆發，養殖企業沒有其它業務收益做支撐，其唯一能做的就是被動地期盼疫情散去。因此，禽類養殖公司還應積極探索多元化經營，不要把所有的“雞蛋”都放在一個籃子里，從而化解、降低禽流感風險對企業產生帶來的沖擊。