規模化畜禽養殖場的排放配額管理

文│吳通來（四川省漢源縣畜牧獸醫局 四川省漢源縣皇木鎮畜牧站）

規模化畜禽養殖場的排放配額管理

文│吳通來（四川省漢源縣畜牧獸醫局 四川省漢源縣皇木鎮畜牧站）

隨著改革開放和經濟發展，我國集約化畜禽養殖業發展迅速，大大地改善和豐富了市民的“菜籃子”，提高了人民群眾的生活水平。但隨著養殖業的快速發展，大批集約化畜禽專業養殖小區、養殖企業、養殖專業合作社、養殖家庭農場、養殖專業戶不斷涌現。在生產過程中，會產生大量畜禽糞便和養殖有機廢水，而且處理利用率低，給周邊生態環境帶來極大的影響。

畜禽養殖業由于其特有性質及所處地域（建在城郊或流域上游）等原因，沒有足夠、固定的土地來消納排放的畜禽糞便和養殖廢水，加上用于糞污處理的資金不足和技術落后、對污染的監控不強等原因，絕大部分規模化畜禽養殖場缺乏完善的、必要的污染治理設施設備，對周邊的環境造成污染，甚至危及生態安全。

產生和排放的養殖廢棄物，既是嚴重的污染源，又是一種能被利用的資源。因此，規模化畜禽養殖場的污染治理應立足于糞便及養殖廢水的綜合利用之上。筆者提出了“規模化養殖場排放配額管理”概念，通過排放配額管理能夠大幅促進現代畜牧業的健康、可持續發展。

一、排放配額管理設計原理及方法

1.排放配額。排放配額的基本單位為頭、只等。一個規模化畜禽養殖場以可排放的有效土地面積（畝）來確定其排放配額。

2.設計原理。植物生長需要光照和水肥，滿足單位面積上的植物充分生長所需的畜禽產生的糞便及養殖廢水量（經過堆肥或沼氣發酵處理），即為土地消納能力。根據土地消納能力，可以計算出排放配額，確定養殖場的飼養量。

3.排放配額的計算方法。根據土地消納能力，按照四川省農業廳畜牧處（2017年3月）的《畜禽養殖污染防治工作——資料匯編》的要求，一般情況下，每畝土地年消納糞便量不超過5頭豬（出欄）、300只肉雞（出欄）或150只蛋雞（存欄）、1.0頭牛（出欄）、0.5頭奶牛（存欄）的產生量。同時，可按照不同作物對水肥的需求情況酌情增減。

計算公式：Q＝S×J×C。式中：Q為配額飼養量，單位為頭、只等；S為能覆蓋的有效土地面積，單位為畝；J為飼養動物的承載系數，單位為豬（以出欄記）為5頭/畝、肉雞（以出欄記）為300只/畝、蛋雞（以存欄記）為150只/畝、牛（以出欄記）為1頭/畝、奶牛（以存欄記）為0.5頭/畝等；C為生長周期系數，單位為飼養月齡/12。

若用100畝土地的消納能力建豬場，套用計算公式：Q＝S×J×C＝100×5×6/12＝250，則豬場規模應控制在日常存欄生豬250頭以內，即該場養豬可獲得的排放配額為250頭。

二、排放配額管理的分類處理

1.對已經建成的規模化畜禽養殖場。根據其飼養量和周邊土地面積、分布情況，按照排放配額的計算方法，合理確定其排放配額的數量。排放配額低于規模化畜禽養殖場所需配額時，養殖場必須主動降低飼養量，直到與獲取的排放配額相匹配。

2.對新建的規模化畜禽養殖場。在設計養殖場規模時，要根據周邊土地面積、分布情況、作物水肥需求情況等因素，按照排放配額的計算方法來確定其排放配額的數量，并根據排放配額的數量來設計養殖場的飼養規模。

三、排放配額管理的作用

1.“橋梁”作用。

目前，規模化畜禽養殖場的糞便（干清糞工藝），在春節和秋季，按照1.5～2.0元/袋（40～50千克/袋）的價格出售給附近農戶，其他時間沒有處理渠道，沼液使用率更低，排出的畜禽糞便和養殖廢水更多。養殖場需要解決畜禽糞便和養殖廢水的排放問題，但大部分養殖業主缺乏解決排放問題的能力，經常出現亂排放的情況，對周邊生態環境造成不同程度的污染。種植業需要大量的肥料和灌溉用水，找不到廉價的有機肥，只能長期大量使用化肥，造成土壤嚴重板結、地力嚴重降低、作物產出量逐年減少，嚴重影響了耕作者的積極性，甚至出現棄耕現象。

養殖場產生畜禽糞便和養殖廢水數量的多少、能不能使用，周邊的種植業主不知道；養殖場周邊的土地需要多少有機肥和灌溉水肥、想不想使用，養殖場主也不知道。養殖場主與種植業主之間的信息溝通不暢，需要有機肥和水肥的種植業主不知如何獲取，養殖場主的大量畜禽糞便和養殖廢水找不到地方排放，造成資源錯配，形成資源浪費，導致周邊生態環境遭受污染。

通過排放配額的確定過程，將養殖業主與種植業主聯系到了一起，信息得到了有效溝通，相互滿足了對方的需求。養殖與種植實現了有機結合，形成了互利互惠的種養結合閉環循環體。

2.規范作用。一直以來，養殖場的養殖規模由養殖業主根據自己的資金實力、發展意愿來決定，地方政府和主管部門管控較少，養殖業處于無序發展狀態。實行排放配額管理后，養殖業主的飼養量不能由養殖業主自己來決定，必須由該養殖場周邊的土地面積和分布情況來決定。要根據當地的土地及其作物對糞便和水肥的消納能力，同時要與當地村委、村民小組簽訂排放配額供給協議，獲取排放配額，才能決定該養殖場的飼養量。

3.糞便和養殖廢水處置責權明晰作用。糞便和養殖廢水的所有權明確，養殖業主將糞便和養殖廢水的所有權轉移給當地村委、村民小組，糞便和養殖廢水為當地村委、村民小組所有，并由其支配使用。同時，養殖業主也將糞便和養殖廢水的處理義務轉移給當地村委、村民小組。

4.實現畜牧業發展的總體規劃作用。鏈接種植業與養殖業，構建農業循環經濟鏈，因地制宜確定養殖規模。解決區域畜禽養殖承載力科學計算問題，并據此優化畜禽養殖業布局，是實現資源化、減量化、無害化和生態化發展區域畜禽養殖業的基礎。根據區域的土地面積、分布情況及其所種作物水肥需求情況，制定區域畜禽養殖業的總體規劃。

四、排放配額管理的實現途徑

1.理順幾方關系。理順養殖場主、村委村民小組、種植業主、鄉鎮地方政府和主管部門的關系。農村土地歸集體所有，主體是養殖場主、村委村民小組、種植業主，養殖場主與村委村民小組交換各自的信息，根據有效土地面積的消納能力，雙方簽訂排放配額供給協議，并形成養殖場建設或整改方案（包括糞污處理系統），上報鄉鎮地方政府和主管部門。經實地考察，確定養殖場建設方案。鄉鎮地方政府和主管部門是協調與監管單位，重點核查方案的可行性和可操作性。

2.摸清區域內的種植業、養殖業基礎情況。鄉鎮地方政府和主管部門深入一線，對該區域內已建養殖場的數量、規模、分布以及糞污處理設施設備、處理工藝、排放情況進行深入了解。同時，對該區域內種植業的種植面積、作物種類、用肥數量等情況進行深入了解。

3.糞污處理系統的規劃設計。

結合當地情況，設計最優處理工藝流程。養殖場采取干濕分離措施，干糞通過堆肥處理后還田，養殖污水通過沼氣池發酵后用作農田、果園、草場等灌溉用水。沼氣可用作清潔能源。

4.糞污處理系統（養殖場場外部分）的設施設備的歸屬及管理職責。糞污處理系統（養殖場場外部分）的設施設備歸村委、村民小組所有，并由其負責日常的管理和維護。水泵等農用機具設備由村委統一調配使用。

5.糞污處理系統（養殖場場外部分）的設施設備和資金籌集。

按照共建共享原則，以養殖業主、村委村民小組（種植業主）投入為主，財政資金（環保專項資金、環境治理資金、農村清潔能源開發等相關資金）作為補充，以村委一事一議開展，以先建后補的形式發放補貼資金。主要設施設備（養殖場場外部分）有沼氣池、堆肥場、沼液儲存池、管網、水泵、相關農用機具、沼氣系統等。

五、糞便和養殖廢水責權明確

養殖場主若沒有處理糞便和養殖廢水的能力，就必須放棄其所有權，交給有處理能力的村委、村民小組。權責明確后，養殖業主把糞便和養殖廢水交給村委、村民小組，經過堆肥或沼氣發酵等措施進行無害化處理，生產有機肥料；種植業主直接從村委、村民小組的糞污處理場所獲得有機肥料。通過明確責權，打通養殖業鏈接種植業的“最后一公里”，排除養殖業主與種植業主之間的溝通隔閡，形成養殖業主理直氣壯排、種植業主理直氣壯用的良好局面。

六、政策支持

農業現代化歸根結底還是種植業和養殖業的現代化，現代農業的可持續發展不能建立在對生態環境的污染和對土地的掠奪式開發的基礎之上。從古至今，農業在國民經濟中的基礎性地位從來沒有動搖過。因此，種養結合、相互促進，是實現現代農業可持續發展的途徑，也是我國生態文明建設戰略的一部分。要整合、利用好種植業和養殖業相關標準化建設扶持資金、農村沼氣建設政策資金、環保治理方面資金等資金政策。發揮財政資金的引領作用和惠農政策的激勵作用、提供財政資金政策支持、促進種植與養殖產業融合，是現代農業可持續發展的重大舉措。