全域旅游的全新思維、發(fā)展動(dòng)力與實(shí)現(xiàn)路徑研究

摘要：在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的關(guān)鍵期，全域旅游成為重構(gòu)文旅產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新范式。本文以湖北十堰為研究對(duì)象，基于理論分析與案例考察，系統(tǒng)闡釋全域旅游的空間域、要素域等多維思維模式，揭示其發(fā)展動(dòng)力源于旅游消費(fèi)升級(jí)的內(nèi)生力、新發(fā)展理念的牽引力、特色資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的助推力，以及基礎(chǔ)設(shè)施的支撐力。研究提出，推動(dòng)全域旅游需從樹(shù)立多維發(fā)展理念、科學(xué)編制規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新體制機(jī)制、構(gòu)建全民參與格局五方面突破，為區(qū)域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供兼具理論創(chuàng)新性與實(shí)踐操作性的路徑參考。

關(guān)鍵詞：全域旅游；全新思維；旅游產(chǎn)業(yè)融合

引言

近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)體量與服務(wù)質(zhì)量協(xié)同共進(jìn)，產(chǎn)業(yè)格局日益完善。在旅游資源系統(tǒng)性整合與旅游空間多維拓展的推動(dòng)下，旅游業(yè)已邁入全域旅游階段。2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)發(fā)展全域旅游，將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷，有利于不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求[1]。

湖北省十堰市旅游資源豐富，自然風(fēng)光旖旎，文物古跡眾多，特色資源集聚，具備發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與良好基礎(chǔ)[2]。近年來(lái)，十堰以全域旅游為主線，依托仙山、秀水、汽車城，按照“生態(tài)為基、文化為魂、旅游為媒、康養(yǎng)為本”的思路，整體布局、多級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建了“龍頭帶動(dòng)、多產(chǎn)融合、全域發(fā)展”的旅游大格局。2022年7月，十堰市政府發(fā)布《十堰市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確以全域旅游為引領(lǐng)，推進(jìn)“山水城互動(dòng)、文旅體互融”，建設(shè)具有全國(guó)吸引力的文旅產(chǎn)品，豐富產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造智慧文旅新場(chǎng)景，推動(dòng)文旅事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，十堰旅游業(yè)正處于轉(zhuǎn)型提質(zhì)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，全域旅游是十堰適應(yīng)新形勢(shì)需求、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。

一、推動(dòng)十堰全域旅游的全新思維

（一）全域旅游的內(nèi)涵與特征

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，尤其是旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)及體制機(jī)制等進(jìn)行優(yōu)化提升，通過(guò)資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會(huì)共建共享，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式。

全域旅游的本質(zhì)是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的更新升級(jí)，具備七個(gè)特征：其一，景觀全域化。打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，突破景區(qū)邊界限制，對(duì)區(qū)域內(nèi)各類旅游資源和生產(chǎn)要素進(jìn)行全方位統(tǒng)籌配置。其二，產(chǎn)品創(chuàng)新化。突出多元性與創(chuàng)新性，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出具有時(shí)空適應(yīng)性和文化表征性的旅游產(chǎn)品體系，以滿足游客需求、彰顯地方文化。其三，產(chǎn)業(yè)融合化。依托資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，整合各類要素與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)區(qū)域柔性發(fā)展。其四，市場(chǎng)多元化。漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)市場(chǎng)多級(jí)化，從省內(nèi)核心市場(chǎng)向國(guó)內(nèi)區(qū)域市場(chǎng)、國(guó)外遠(yuǎn)端市場(chǎng)輻射拓展。其五，游客全民化。全域旅游既為外地游客提供臨時(shí)性生活場(chǎng)景，又維持本地居民常態(tài)化活動(dòng)場(chǎng)域，通過(guò)空間共享和活動(dòng)共建，實(shí)現(xiàn)外來(lái)游客與本地居民的雙向互動(dòng)參與。其六，服務(wù)全程化。服務(wù)需覆蓋游客從行前規(guī)劃、行中體驗(yàn)到行后反饋的全周期活動(dòng)鏈條，提升游客整體體驗(yàn)價(jià)值。其七，管理全面化。要求各部門協(xié)同治理、形成合力，為全域旅游提供有力的組織保障和制度支撐，共同達(dá)成全域旅游目標(biāo)。

（二）全域旅游需要全新思維

全域旅游的核心并非“全”，而是“域”。以下從“域”的角度對(duì)空間、要素、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)和管理進(jìn)行全新闡釋。

第一是空間域思維。全域旅游需系統(tǒng)整合各類旅游功能單元，實(shí)現(xiàn)從單一景區(qū)架構(gòu)向復(fù)合型旅游體系轉(zhuǎn)變，將發(fā)展焦點(diǎn)從離散的景區(qū)節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)向完整的旅游目的地系統(tǒng)，形成網(wǎng)絡(luò)化、多層次的旅游空間格局。第二是要素域思維。全域旅游要突破單一旅游資源要素的局限，確立“泛資源觀”理念，將資源范疇從傳統(tǒng)景觀資源擴(kuò)展至包含環(huán)境、文化、精神和社會(huì)資源在內(nèi)的綜合資源體系。第三是產(chǎn)業(yè)域思維。全域旅游需打破單一的“門票經(jīng)濟(jì)”，構(gòu)建以旅游為樞紐的“全產(chǎn)業(yè)鏈模式”，真正實(shí)現(xiàn)“跨界融合”“開(kāi)放共享”“互聯(lián)互通”，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由“小旅游”向“大旅游”轉(zhuǎn)型。第四是建設(shè)域思維。全域旅游要形成全域空間，做好點(diǎn)、線、面的規(guī)劃布局。點(diǎn)包括景區(qū)、園區(qū)、新區(qū)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等；線涵蓋交通干線、支線、旅游動(dòng)線、旅游綠道等；全面實(shí)現(xiàn)智慧化、生態(tài)化、文明化、富民化、景觀化“五化”集成，達(dá)成點(diǎn)線面“一盤棋”布局。第五是管理域思維。全域旅游要打破行政壟斷和行業(yè)分割，資源管理應(yīng)超越門票經(jīng)濟(jì)，行業(yè)管理應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，目的地管理應(yīng)著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)旅游從行業(yè)管理向社會(huì)管理轉(zhuǎn)變。

二、推動(dòng)十堰全域旅游的發(fā)展動(dòng)力

（一）十堰全域旅游的發(fā)展成效

近年來(lái)，十堰旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟發(fā)展新紀(jì)元。其一，以理念更新為“方向引領(lǐng)”，樹(shù)立“生產(chǎn)即旅游、生活即旅游、感受即旅游、處處皆旅游”的全新理念[3]。其二，將宣傳推介作為“頭等大事”，通過(guò)舉辦世界武當(dāng)太極大會(huì)、開(kāi)展“引客入堰”行動(dòng)，宣傳十堰品牌，擴(kuò)大其知名度。其三，把優(yōu)化環(huán)境作為“發(fā)展要件”，出臺(tái)相關(guān)政策，全力營(yíng)造旅游氛圍。其四，以品牌創(chuàng)建作為“提質(zhì)引擎”，擁有國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)村6個(gè)、森林康養(yǎng)試點(diǎn)23個(gè)，形成體系完備的“國(guó)字號(hào)”文旅品牌集群。目前，十堰已形成做大做強(qiáng)做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)的共識(shí)，但全域旅游發(fā)展提質(zhì)之策仍迫在眉睫，面臨諸多不足。規(guī)劃方面存在有而不全、全而不當(dāng)、當(dāng)而不精、精而不實(shí)的問(wèn)題；建設(shè)方面存在重拿輕投、重始輕中、重近輕遠(yuǎn)、重常輕新的現(xiàn)象；業(yè)態(tài)方面存在定位缺乏、提升不夠、同質(zhì)化嚴(yán)重的問(wèn)題，部分A級(jí)旅游景區(qū)資源、項(xiàng)目、模式、商品雷同，甚至游客感受也雷同，亟待破解。

（二）十堰全域旅游的發(fā)展動(dòng)力

1.內(nèi)生力：旅游消費(fèi)和旅游需求升級(jí)。大眾旅游時(shí)代帶來(lái)消費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)，全域旅游的本質(zhì)是適應(yīng)大眾旅游時(shí)代消費(fèi)增長(zhǎng)和需求升級(jí)的新特征。游客不再單純求新、求奇、求異，而是追求“環(huán)境、業(yè)態(tài)、功能、服務(wù)”的完整生活空間，這種升級(jí)推動(dòng)了全域旅游的形成與發(fā)展。

2.牽引力：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的旅游發(fā)展理念。全域旅游的產(chǎn)生受“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念驅(qū)動(dòng)。“創(chuàng)新”體現(xiàn)為理念、模式、手段的創(chuàng)新，重構(gòu)空間布局，打造新型產(chǎn)品和服務(wù)，培育新興旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。“協(xié)調(diào)”意在優(yōu)化景區(qū)內(nèi)外發(fā)展格局，推動(dòng)空間協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)。“綠色”注重保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值轉(zhuǎn)換。“開(kāi)放”打破空間約束，拓展旅游空間，促進(jìn)資源自由流動(dòng)。“共享”通過(guò)全域旅游促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享、主客共享[4]。

3.助推力：特色旅游資源與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。十堰位于湖北省西北部，是中國(guó)版圖的“地理中心”，北依秦嶺，南連神農(nóng)架，東接江漢平原，西靠大巴山，身沐漢江水，懷抱武當(dāng)山。十堰旅游資源具有以下特點(diǎn)：存量大，共有A級(jí)旅游景區(qū)96處；品質(zhì)高，擁有一批國(guó)家、省級(jí)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園和地質(zhì)公園，有世界文化遺產(chǎn)1處（武當(dāng)山古建筑群）、國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7處，有亞洲第一大人工湖丹江口水庫(kù)等；種類多，涵蓋山岳型景觀、峽谷景觀、湖泊景觀、濕地景觀、溶洞景觀等；文化底蘊(yùn)深厚，有以地域山川劃分的武當(dāng)文化、漢水文化，以文化內(nèi)涵劃分的詩(shī)經(jīng)文化、七夕文化、汽車文化等。同時(shí)，十堰高度重視旅游業(yè)發(fā)展，出臺(tái)一系列扶持政策，市財(cái)政每年撥付專項(xiàng)資金用于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)發(fā)展納入縣（市、區(qū)）黨委、政府年度目標(biāo)考核，旅游產(chǎn)業(yè)已成為十堰第二大支柱產(chǎn)業(yè)，且持續(xù)呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。

4.支撐力：旅游基礎(chǔ)設(shè)施的完善。全域旅游的推進(jìn)離不開(kāi)成熟完備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施。從空間維度看，快捷的交通網(wǎng)絡(luò)提高了旅游目的地的可達(dá)性。從技術(shù)層面看，基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端構(gòu)建的智慧旅游系統(tǒng)，通過(guò)信息化服務(wù)和游客互動(dòng)機(jī)制，重構(gòu)企業(yè)的營(yíng)銷策略、政府的管理模式及游客的體驗(yàn)方式，為全域旅游提供強(qiáng)大支撐。

三、推動(dòng)十堰全域旅游的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）樹(shù)立全域旅游發(fā)展理念

全域旅游作為一種創(chuàng)新發(fā)展范式，在理念認(rèn)知層面，需深刻把握其核心內(nèi)涵，涵蓋景觀全域化、產(chǎn)品創(chuàng)新化、產(chǎn)業(yè)融合化、市場(chǎng)多元化、游客全民化、服務(wù)全程化以及管理全面化[5]。這要求在戰(zhàn)略規(guī)劃中，從空間域、要素域、產(chǎn)業(yè)域、建設(shè)域、管理域等多個(gè)維度進(jìn)行統(tǒng)籌考量。在實(shí)踐操作層面，需辯證處理若干關(guān)鍵關(guān)系，包括景點(diǎn)旅游與全域旅游、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)、資源保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)、資源同類與產(chǎn)品同質(zhì)、團(tuán)隊(duì)接待與散客服務(wù)、游客體驗(yàn)與居民權(quán)益等，以實(shí)現(xiàn)旅游的全域、全員、全業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）制定全域旅游發(fā)展規(guī)劃

全域旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)遵循“六要”原則：其一，起點(diǎn)要高，不應(yīng)簡(jiǎn)單等同于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，需構(gòu)建包含政策體系、重點(diǎn)項(xiàng)目與實(shí)施路徑的完整框架；其二，定位要準(zhǔn)，需結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的資源稟賦、歷史文化、功能定位及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；其三，結(jié)合要緊，充分發(fā)揮試點(diǎn)和示范區(qū)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)與跨界融合；其四，項(xiàng)目要新，開(kāi)發(fā)融合傳統(tǒng)文化元素（如茶道、香道、花道等）的體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品；其五，鏈條要長(zhǎng)，完善從創(chuàng)意設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷推介到衍生服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局；其六，不盲目跟風(fēng)，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)、重點(diǎn)不突出、硬件式思維等資源低效配置現(xiàn)象[6]。

（三）推進(jìn)全域旅游產(chǎn)業(yè)融合

旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵路徑。從本質(zhì)上看，全域旅游并非僅由旅游部門主導(dǎo)的“旅游+”，而是各產(chǎn)業(yè)主動(dòng)、自發(fā)地與旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接，融入旅游業(yè)，以“+旅游”模式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。這種“+旅游”的發(fā)展模式通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的交叉滲透，形成高附加值的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，既滿足了多元化的市場(chǎng)需求，又降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。在實(shí)踐中，旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化、金融、體育、康養(yǎng)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)深度融合，可實(shí)現(xiàn)從單一旅游業(yè)態(tài)向綜合性旅游經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，最終達(dá)成“旅游+”和“+旅游”的雙向融合。

（四）創(chuàng)新全域旅游體制機(jī)制

發(fā)展全域旅游需創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的制度供給體系。完善投融資機(jī)制，引入PPP等市場(chǎng)化融資模式，拓寬旅游項(xiàng)目的資金支持渠道；創(chuàng)新旅游市場(chǎng)主體培育機(jī)制，加大招商引資力度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境；創(chuàng)新人才機(jī)制，打造專業(yè)化的旅游人才儲(chǔ)備體系，支持企業(yè)與高校建立長(zhǎng)期人才培養(yǎng)輸送機(jī)制；創(chuàng)新考核機(jī)制，將全域旅游核心指標(biāo)納入各級(jí)各部門的績(jī)效考評(píng)體系；探索資金保障機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基金，扶持本地旅游企業(yè)壯大發(fā)展；創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷推介模式，充實(shí)營(yíng)銷隊(duì)伍，通過(guò)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)作提升營(yíng)銷效能。

（五）打造全域旅游全民參與

從傳統(tǒng)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，旅游從業(yè)者的范疇將從原有的導(dǎo)游、服務(wù)人員擴(kuò)展至包含地方居民在內(nèi)的多元利益共同體。為此，應(yīng)以“人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境”為目標(biāo)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的旅游格局，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，營(yíng)造全域旅游的良好發(fā)展環(huán)境[7]。政府層面，應(yīng)因地制宜，結(jié)合全域旅游戰(zhàn)略，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和鼓勵(lì)性政策，為全域旅游發(fā)展提供保障。企業(yè)層面，要解放思想、轉(zhuǎn)變思維、主動(dòng)合作，共同打造新的全域旅游產(chǎn)品體系。居民層面，需實(shí)現(xiàn)從旁觀者到參與者的身份轉(zhuǎn)變，獲得更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提升收入水平，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，開(kāi)創(chuàng)全域旅游新局面。

四、結(jié)語(yǔ)

本研究以湖北十堰為例，深入剖析全域旅游的全新思維、發(fā)展動(dòng)力與實(shí)現(xiàn)路徑。通過(guò)梳理全域旅游內(nèi)涵特征，明確其須具備空間域等多維全新思維模式。指出十堰全域旅游發(fā)展成效顯著但仍有不足，其發(fā)展動(dòng)力由內(nèi)生力、牽引力、助推力和支撐力共同構(gòu)成。基于此，提出從樹(shù)立理念、制定規(guī)劃、推進(jìn)融合、創(chuàng)新機(jī)制及打造全民參與格局五個(gè)方面推動(dòng)十堰全域旅游發(fā)展。期望本研究能為十堰及其他地區(qū)全域旅游發(fā)展提供理論支撐與實(shí)踐參考，助力旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力與文化影響力。

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[7]左文君，明慶忠，李圓圓.全域旅游特征、發(fā)展動(dòng)力和實(shí)現(xiàn)路徑研究[J].樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，31（11）：99-96+136.

（作者簡(jiǎn)介：姜楠，中共十堰市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室講師）