農村集體經濟組織重構與鄉村經濟內生增長動力培育

摘要：本文基于要素市場化配置理論，探究農村集體經濟組織重構與鄉村經濟內生增長動力培育的理論邏輯與實踐路徑。通過理論綜述，結合我國農村集體經濟發展現實，剖析要素市場化配置在農村集體經濟組織重構中的關鍵作用，以及通過重構農村集體經濟組織培育鄉村經濟內生增長動力的機制。研究顯示，要素市場化配置能夠提升農村要素資源配置效率，促進農村集體經濟組織創新發展，進而激發鄉村經濟內生增長動力。此外，文章從宏觀經濟與政策層面，分析農村集體經濟組織重構面臨的機遇與挑戰，為鄉村經濟可持續發展提供理論支撐與實踐指導。

關鍵詞：農村集體經濟組織；要素市場化配置；鄉村經濟；內生增長動力

引言

在我國經濟發展進入新常態的背景下，鄉村經濟發展面臨著一系列新的挑戰與機遇。傳統鄉村經濟發展模式過度依賴外部資源投入和政策扶持，內生增長動力不足的問題日益凸顯。農村集體經濟組織作為鄉村經濟的重要組織載體，其發展狀況直接關系到鄉村經濟的活力和競爭力。然而，當前農村集體經濟組織在產權結構、治理機制、要素配置等方面存在諸多問題，制約了其功能的發揮和鄉村經濟的發展[1]。

要素市場化配置是市場經濟條件下優化資源配置的重要手段，對于推動農村集體經濟組織重構和培育鄉村經濟內生增長動力具有重要意義，通過要素市場化配置，可以實現農村土地、勞動力、資本、技術等要素的合理流動和優化組合，提高要素配置效率，激發農村集體經濟組織的創新活力和發展潛力，進而推動鄉村經濟實現內生增長。

一、理論綜述

（一）農村集體經濟組織的內涵與功能演變

農村集體經濟組織是基于農村土地集體所有制構建的社區型綜合性經濟組織，其內涵隨時代變遷持續演進。在計劃經濟時期，該組織主要履行農業生產管理與集體資產經營職責，是農村經濟發展的核心主導力量。隨著市場經濟體制的逐步完善，農村集體經濟組織的功能向多元化拓展，除傳統農業生產服務外，還延伸至農村產業發展、公共服務供給及社會治理等領域。農村集體經濟組織的功能演變與農村經濟發展階段及制度環境緊密關聯。在農業現代化進程中，其需順應市場需求變化，通過創新發展模式與組織形式，提升市場競爭力與服務效能，從而在鄉村經濟發展中發揮引領與支撐作用。

（二）要素市場化配置的理論基礎與作用機制

要素市場化配置的理論基礎主要源于市場經濟理論和資源配置理論。市場經濟理論認為，市場機制是實現資源配置的最有效方式，通過價格信號引導要素在不同部門和地區之間的流動，實現要素市場化配置。資源配置理論則強調，要素的合理配置是提高經濟效率和促進經濟增長的關鍵。

要素市場化配置的作用機制主要體現在以下幾個方面。一是價格機制，通過市場供求關系決定要素價格，引導要素的合理流動和優化配置；二是競爭機制，促進要素所有者提高要素使用效率，推動技術創新和產業升級；三是供求機制，實現要素供給與需求的有效對接，提高要素配置的精準性和有效性[2]。

（三）農村集體經濟組織重構與要素市場化配置的關聯性

農村集體經濟組織重構與要素市場化配置存在緊密的內在聯系。一方面，要素市場化配置是農村集體經濟組織重構的重要驅動力。通過要素市場化配置，可打破農村集體經濟組織內部要素配置的封閉性與低效性，促進要素自由流動與優化組合，推動產權結構、治理機制等方面的創新變革。另一方面，農村集體經濟組織重構是要素市場化配置的重要載體。重構后的農村集體經濟組織能更好地適應市場經濟要求，通過建立健全現代企業制度與市場化運營機制，提高要素配置的組織化程度與市場競爭力，為要素市場化配置提供有效的組織保障與制度平臺。

二、要素市場化配置在農村集體經濟組織重構中的作用

（一）優化農村土地要素配置

首先，應積極推動農村土地流轉，構建農村土地流轉市場并健全相關機制，鼓勵農民將土地流轉至新型農業經營主體，以實現農業規模化經營。依據《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》等相關政策，山東壽光市借助服務平臺規范土地流轉程序，有力推動了蔬菜產業的規模化發展。其次，要探索農村集體經營性建設用地入市路徑，建立完備的配套制度體系，切實保障土地發展權，進而增加集體經濟收入。例如，浙江德清縣作為試點地區，已成功實現多宗土地入市交易，有效支持了集體經濟發展。最后，需推進農村宅基地制度改革，落實“三權分置”改革舉措，適度放活宅基地使用權，促進宅基地的節約集約利用與資產增值。如江西余江區開展改革試點工作，建立了宅基地退出和有償使用機制，盤活了閑置宅基地資源，增加了農民財產性收入。

（二）促進農村勞動力要素合理流動

首先，深化戶籍制度改革，推進公共服務均等化，消除城鄉勞動力市場分割，促進農村勞動力有序轉移。例如，成都市放寬農民工落戶條件，便利了他們在城市就業和生活。其次，增加農村勞動力職業技能培訓投入，建立培訓體系，提升就業和創業能力，推動勞動力向高素質、高技能轉變。例如，蘇州市開展“陽光工程”等培訓項目，提高農村勞動力就業競爭力。最后，制定政策鼓勵城市人才到農村創新創業，為農村集體經濟發展提供人才支持。例如，杭州市實施“鄉村振興人才計劃”，吸引城市人才參與農業科技、電商、旅游等產業，為農村發展注入活力。

（三）提高農村資本要素配置效率

首先，需拓寬農村融資渠道，完善金融服務體系，增強政策支持，鼓勵金融產品和服務創新，以滿足農村融資需求。例如，中國農業銀行的“惠農e貸”為農村經濟組織和農民提供融資服務。其次，發展農村合作金融，如資金互助社和農民專業合作社內部信用合作，促進資金回流支持農村發展。例如，梨樹縣通過資金互助社解決了貸款難題，推動了經濟發展。最后，引導社會資本投入農村基礎設施、產業和公共服務，為農村集體經濟發展提供資金。例如，蘭考縣通過優惠政策吸引社會資本，促進了特色產業發展。

（四）推動農村技術和數據市場化

加強農業科技創新和推廣，提高農業生產科技含量。例如，中國農業科學院提供先進技術和品種，促進產業發展。培育農村數據市場，利用信息化建設推動數據資源開發。例如，阿里巴巴集團通過“數字鄉村”項目，提供精準農業信息服務。鼓勵農業經營主體融合技術和數據，推動農業智能化、數字化升級。例如，京東集團建設智能農業示范基地，應用先進技術提高生產效率和質量。

三、基于要素市場化配置的農村集體經濟組織重構路徑

（一）產權重構：明晰產權關系，保障成員權益

產權明晰是農村集體經濟組織重構的基石。產權重構旨在通過合理界定產權歸屬，切實保障農村集體經濟組織成員的合法權益，充分調動成員參與集體經濟事務的積極性和主動性。開展農村集體資產清產核資工作是產權重構的重要前提，其能夠全面摸清集體資產家底，為科學、準確地界定產權提供堅實依據[3]。例如，佛山市全面清理登記集體資產，建立資產臺賬。制定成員身份界定標準，明確成員范圍和權利義務，保障合法權益。寧波市出臺了具有針對性的指導意見，對成員身份界定工作進行了規范。推進農村集體經營性資產股份合作制改革是農村集體經濟組織重構的重要路徑，通過將集體經營性資產量化到成員，并建立完善的權能和管理辦法，能夠實現資產的優化配置和高效運營。

（二）組織重構：完善治理結構，提高運營效率

農村集體經濟組織重構的核心在于完善治理結構。這包括建立現代企業制度和市場化運營機制，以提升運營效率和管理水平。需要明確法人地位，建立包括股東（代表）大會、理事會、監事會在內的法人治理結構，并規范決策程序，確保成員的民主和監督權利。例如，煙臺市通過示范章程規范了法人治理結構，提升了決策的科學性和民主性。同時，加強人才隊伍建設，選拔優秀人才并提升管理人員素質和業務能力，如成都市通過人才培育計劃培養了懂經營、會管理的管理人才。此外，推進集體經濟組織與村民自治組織的分設運行，明確各自職能，避免職能交叉，如杭州市通過分設運行提升了運營效率和管理水平，促進了村莊和諧穩定發展。

（三）功能重構：拓展服務領域，增強發展能力

重構農村集體經濟組織，關鍵在于擴展服務范圍，以適應市場變化，提升服務能力，為鄉村經濟增長提供支持[4]。農村集體經濟組織通過提供農產品的生產、加工、銷售等綜合服務，建立質量追溯體系，打造品牌，增強市場競爭力和價值。普洱市通過集體經濟組織發展特色農業，建立完整產業鏈，推動農民收入和鄉村經濟發展。同時，集體經濟組織參與農村基礎設施和公共服務建設，如教育、醫療，通過市場化手段提高服務效率。六盤水市投資建設學校、醫院等設施，改善農村生活，提升農民滿意度。此外，集體經濟組織還參與社會治理，如長沙市志愿服務隊伍參與村莊治理，解決治理難題，獲得農民好評。

四、宏觀政策對農村集體經濟組織重構與鄉村經濟內生增長動力培育的驅動效應

（一）財政政策支持

財政政策作為政府宏觀調控的關鍵工具，對農村集體經濟組織重構及鄉村經濟內生增長動力培育具有顯著的支撐效應。其一，加大財政投入強度。政府應增加對農村基礎設施建設的財政撥款，優化農村生產生活環境，為農村集體經濟發展筑牢硬件基礎。例如，國家實施農村公路建設、農村水利設施建設等項目，改善了農村交通與水利狀況，推動了農村產業發展。其二，設立專項扶持基金。設立農村集體經濟發展專項扶持資金，為符合條件的農村集體經濟組織提供資金支持，助力其開展項目建設與產業培育。例如，部分地方政府設立農村集體經濟發展引導基金，通過股權投資、貸款貼息等方式，扶持農村集體經濟組織發展特色產業。其三，實施稅收優惠政策。對從事農業生產、農產品加工、農村旅游等產業的農村集體經濟組織給予稅收減免，降低其稅收負擔，提升經濟效益。

（二）土地政策保障

土地是農村集體經濟組織最重要的生產要素，土地政策的保障對于農村集體經濟組織重構與鄉村經濟內生增長動力培育至關重要。完善農村土地制度。加快推進農村土地制度改革，完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度，保障農民的土地權益，促進農村土地的合理流轉和規模化經營[5]。例如，國家出臺了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，明確了“三權分置”的總體要求、基本原則和主要任務。保障農村集體經濟組織建設用地需求。合理安排農村集體經濟組織建設用地指標，保障農村集體經濟發展項目的用地需求。例如，一些地方政府在土地利用總體規劃中，專門安排了一定比例的建設用地指標用于農村集體經濟發展。推進農村集體經營性建設用地入市。按照國家相關政策要求，加快推進農村集體經營性建設用地入市，建立健全農村集體經營性建設用地入市配套制度體系，保障農村集體經濟組織的土地發展權，增加農村集體經濟收入。

（三）產業政策引導

產業政策是政府引導產業發展的重要手段，對于農村集體經濟組織重構與鄉村經濟內生增長動力培育具有重要的引導作用。制定農村產業發展規劃。政府可以制定農村產業發展規劃，明確農村產業發展的方向和重點，引導農村集體經濟組織發展特色產業和新興產業。例如，國家出臺了《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，對農村產業發展的目標、任務和重點工程進行了明確規定。加強農業產業融合發展政策支持。鼓勵農村集體經濟組織發展農產品加工業、鄉村旅游業、農村電商等新產業新業態，推動農村一二三產業融合發展。例如，國家實施了農村產業融合發展示范園創建項目，對符合條件的示范園給予資金支持和政策優惠。培育壯大農業產業化龍頭企業。通過政策扶持和引導，培育壯大一批農業產業化龍頭企業，帶動農村集體經濟組織和農民發展產業化經營。例如，國家出臺了《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》，對農業產業化龍頭企業在財政、稅收、金融等方面給予支持。

五、結論

本文從要素市場化配置視角，系統剖析農村集體經濟組織重構與鄉村經濟內生增長動力培育的內在邏輯及實踐路徑。要素市場化配置對優化農村土地、勞動力、資本、技術和數據等要素的配置格局具有決定性影響，能夠為農村集體經濟組織重構提供核心驅動力，進而釋放鄉村經濟內生增長潛能。通過產權、組織與功能的多維度重構，農村集體經濟組織實現創新發展。此外，財政、土地、產業等宏觀政策的協同配合，為農村集體經濟組織重構與鄉村經濟可持續發展構建了有利的政策環境。展望未來，應持續深化要素市場化改革，完善農村集體經濟組織重構機制，強化政策執行力度，以推動鄉村經濟實現高質量內生增長。

參考文獻：

[1]安艷輝.發展壯大農村集體經濟培育鄉村振興內生動力[J].農業知識，2024（6）：10-11.

[2]李小琳.鄉村振興戰略背景下農村經濟內生增長機制的研究[J].內蒙古科技與經濟，2019（10）：8+10.

[3]本刊編輯部.深化要素市場化配置改革為鄉村振興注入新動能[J].上海農村經濟，2020（04）：1.

[4]劉金山.農村經濟：要素市場化與市場上層組織發展[J].暨南學報（哲學社會科學版），2001（06）：52-58.

[5]王鏡淳，穆月英.新型農村集體經濟的韌性建構及其治理邏輯——來自晉南蒲縣的經驗[J].農業經濟問題，2023（8）：99-112.

[基金項目：吉林省教育科學“十四五”規劃2022年度教育服務鄉村振興專項課題（NO：ZX2201）]

（作者簡介：丁萬博，長春金融高等專科學校講師）