北京市昌平區村民自建出租房消防安全治理創新實踐

摘要：近年來，部分村民自建出租房的經營管理人員及承租人，未按照已收到的《責令整改通知書》要求及時整改相關問題的情況較為突出。經對現有法律法規和司法案例的研究分析，提出依據《中華人民共和國治安管理處罰法》（下文簡稱《治安管理處罰法》）第二十三條和第三十九條對村民自建出租房經營管理人員及承租人作出拘留行政處罰，加大執法力度。該舉措可以加大消防隱患整改力度，解決村民自建出租房消防隱患治理工作責任落實難、隱患治理難、一線打擊難的難題，預防火災發生。

關鍵詞：村民自建出租房；消防安全；拒不整改；行政處罰

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2025）10-0060-03

0 引言

北京作為首都，憑借其豐富的資源、廣闊的發展空間以及深厚的歷史文化底蘊，吸引了無數心懷夢想的有志之士。在此背景下，城中村或城鄉接合部出現了較多自建出租房。自建出租房集廚衛、臥室、客廳于一體，居住人員所有生活所需都堆放在一處，可燃物間距小，一旦發生火災，火勢會迅速蔓延，大幅增加了逃生和撲救難度。

近年來，北京市委、市政府高度重視城鄉接合部地區安全隱患綜合治理工作，部署開展“大排查、大清理、大整治”專項行動，納入“疏整促”重點任務持續推進，從“城鄉改造、業態疏解、人口控制、環境改善、隱患治理”多個維度加大力度，拆除了大量違法違章建筑，清退了很多出租大院、出租公寓，取得了明顯成效。但是，在火災防控和消防隱患治理方面，全市對村民自建出租房的消防責任劃分及打擊處理還處于探索階段。因此，研究新的執法舉措、加大整改力度和糾正消防安全違法行為，對于落實消防安全責任，消除安全隱患，保障人民群眾生命財產安全具有重要意義和實用價值。

1 北京市昌平區自建出租房火災風險現狀

村民自建出租房存在3大特點：一是用途復雜，即出租房除了用于居住之外，還會用于各類商業經營。多數村居民自建出租房未經正規的設計，消防安全條件較差，一棟樓內生活、經營、倉儲“三合一”，往往都是“下店上宅”或者“前店后宅”，生活區域沒有與經營、倉儲區域進行實體分隔，一旦發生火災，火勢和高溫有毒煙氣會迅速蔓延到所有樓層。二是城鄉地帶聚集，村民自建出租房集中分布在城鄉接合部和各鄉鎮農村集市，出租房內住戶消防安全意識相對薄弱，房屋普遍沒有配備滅火器、獨立式感煙火災報警器等消防器材。同時，大部分人不懂逃生自救，在發生火災時極易選擇錯誤的逃生方式和路線導致錯失最佳逃生時機。三是建筑規模不等，村民自建出租房多為多層建筑，面積幾百平方米不等[1-2]。這類自建出租房，多數未經正規的設計，消防安全條件較差，一棟建筑內一旦發生火災，火勢和高溫有毒煙氣會迅速蔓延到所有樓層，加之有的會在外窗、陽臺和安全出口處安裝防盜網或卷簾門，造成建筑內人員逃生疏散困難，極易造成群死群傷事故[3-5]。

從火災復盤分析看，村民自建出租房經營管理人員及承租人未按照已發的《責令整改通知書》予以改正的情況較為嚴重，消防安全隱患無法及時消除，這是引發火災的主要原因。責令改正已經不能達到停止和糾正消防安全違法行為的目的，村民自建出租房消防隱患治理工作打擊力度與現實火災隱患治理不匹配的問題較為凸顯。

2 創新消防治理舉措

消防安全關乎人民群眾的生命財產安全，做好消防隱患治理工作，消除安全隱患，責任重大，刻不容緩。北京市昌平區政府按照全市村民自建出租房精準防控、精確打擊的要求，針對現階段村民自建出租房定性模糊、針對性法律條文不完善的情況，組織區消防救援支隊、區司法局、區公安分局、區法院等部門開展專題研究，及時會商，創新執法舉措，推動打擊行動的開展。該項創新舉措的目的在于突破現狀，加大整改和打擊力度，精準打擊消防安全違法行為，落實消防安全責任，最大限度降低安全風險隱患，預防火災的發生。

2.1" 多部門聯合創新消防安全執法策略

昌平區消防救援支隊聯合區公安分局、區司法局、區法院等部門主動探索與研究，經梳理相關法律法規、查閱文件資料、借鑒外省市工作經驗，提出依據《治安管理處罰法》對實施消防安全違法行為的自建出租房經營管理人，以及承租人作出行政處罰的新思路，具體舉措為：第一，依據《治安管理處罰法》第二十三條規定，對經民警勸阻后，拒不改正電動車違規充電行為的村民自建出租房承租人作出拘留的行政處罰。第二，依據第三十九條規定，對經責令改正，拒不改正的消防安全違法行為的村民自建出租房經營管理人員作出拘留的處罰。

2.1.1" 明確村民自建出租房可以視為《治安管理處罰法》第二十三條中的“其他公共場所”和第三十九條中“其他供社會公眾活動的場所”

《治安管理處罰法》第二十三條規定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：第二項為擾亂車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或者其他公共場所秩序的。”第三十九條規定：“旅館、飯店、影劇院、娛樂場、運動場、展覽館或者其他供社會公眾活動的場所的經營管理人員，違反安全規定，致使該場所有發生安全事故危險，經公安機關責令改正，拒不改正的，處五日以下拘留。”

《治安管理處罰法》第二十三條中的“其他公共場所”和第三十九條中的“其他供社會公眾活動的場所”為不確定法律概念，其內容與范圍并不固定。目前，相關法律法規、司法解釋也沒有對其作出明確解釋。因此，對于村民自建出租房能否視為“其他公共場所”和“其他供社會公眾活動的場所”這一法律適用問題，存在較大爭議。而且，全市尚無適用上述法條對村民自建出租房屋經營管理人員及承租人作出行政處罰的先例。

村民自建出租房向不特定多數人出租，房間數量較多且較為集中在一棟樓內，承租人員具有較高的流動性，人員構成復雜，與一般的居住房屋只關涉公民私人領域有本質區別，與旅館類似，具備公共場所的屬性。因此，結合村民自建出租房現狀，其已構成具有一定開放性的公共活動場所，可以視為《治安管理處罰法》第二十三條中的“其他公共場所”和第三十九條中的“其他供社會公眾活動的場所”。

在杭州、江蘇、浙江等地，公安機關依據《治安管理處罰法》對存在安全隱患拒不整改的出租房房東依法行政拘留的行政處罰案例屢見不鮮。外省市的執法案例為此次創新執法舉措提供了一定的參考與借鑒價值。

2.1.2" 明確村民自建出租房承租人實施電動車違規充電的行為可視為《治安管理處罰法》第二十三條中的“擾亂其他公共場所秩序”

村民自建出租房內電動車違規停放充電現象屢禁不止，整改難度較大。近年來，電動車違規充電已引發多起消防安全事故，造成了不同程度的人員傷亡和財產損失。

北京市地方標準《電動自行車停放場所防火設計標準》以及公安部《關于規范電動車停放充電加強火災防范的通告》均明確要求，必須規范電動車停放充電行為。公民應將電動車停放在安全地點，充電時應當確保環境安全。嚴禁在建筑內的共用走道、樓梯間、安全出口等公共區域停放電動車或者為電動車充電。公民應盡量避免在個人住房內停放電動車或充電；確需停放和充電，必須落實隔離、監護等防范措施，防止發生火災。

村民自建出租房承租人實施電動車違規充電的行為，可以視為《治安管理處罰法》第二十三條中的“擾亂其他公共場所秩序”。

2.1.3" 明確對村民自建出租房經營管理人員及承租人作出行政處罰的條件

為統一標準、合理執法，應對經營管理人員和承租人進行分類指導。參照《北京市房屋租賃管理若干規定》第二十一條規定，對村民自建出租房經營管理人員及承租人作出行政處罰的條件為：集中出租房屋供他人居住，出租房間達到10間以上或者出租房屋居住人員達到15人以上的。村民自建出租房的實際經營管理人員，是指通過出租房屋直接牟利的人員，包括直接經營的房東或者轉租經營的二房東等。村民自建出租房的承租人員，是指承租房屋的實際使用人員。

2.2" 強化社區民警消防安全執法培訓與行動指導

昌平區消防救援支隊聯合區公安分局，對區公安分局全體社區民警就村民自建出租房消防安全隱患認定情形進行了培訓，就村民自建出租房屋消防安全專項整治進行專題部署，并重點圍繞《治安管理處罰法》處罰適用、法律依據和取證事項進行培訓，著重宣傳講解創新執法舉措，組織開展村民自建出租房入戶消防隱患排查聯合行動。

通過定期的專業培訓，民警們能夠不斷更新消防安全知識體系，掌握最新的消防法規和應急處置技能，從而在面對火災等緊急情況時，能夠迅速、準確地采取行動。此外，行動指導的強化，確保了民警在執行消防安全檢查、隱患排查、應急疏散等任務時，能夠遵循正確的程序和方法，有效預防和減少火災事故的發生。昌平區消防救援支隊積極行動，主動對接城鄉接合部掛賬重點村公安派出所，就創新執法舉措和辦案程序進行點對點指導，并聯合區公安分局法制支隊，介入公安機關執法辦案全過程，為執法人員提供詳細指導。這種培訓與指導的結合，不僅增強了民警的執法能力，也加強了社區消防安全的基層防線，為構建安全、和諧的社區環境提供了有力保障[6-7]。

2.3" 加大執法力度，實施創新行政處罰，確保自建出租房消防安全

昌平區消防救援支隊聯合區公安分局迅速行動，在平西府派出所轄區，將對村民自建出租房經營管理人員及承租人作出行政處罰的創新舉措落實到位。在位于昌平區北七家鎮某村檢查過程中，發現該出租房未落實消防安全職責，存在電動車違規充電等消防隱患問題，且未按照已下發的責令整改通知書進行整改[8]。在昌平區消防救援支隊與區公安分局全程指導下，轄區派出所立即對房屋經營管理人員劉某進行查處，依法對其作出拘留的行政處罰。昌平區消防救援支隊聯合區公安分局依據創新執法舉措，已對22余名違法人員作出拘留的行政處罰。

3 消防安全治理創新的重要意義

消防管理創新對于提升消防安全水平、防范和減少火災事故具有重要意義。目前，傳統的消防管理模式已逐漸難以適應現代社會的需求。創新消防管理，不僅能夠提高消防工作的效率和效果，還能更好地適應復雜多變的消防安全環境。因此，不斷探索和實踐消防管理創新，對于構建和諧安全的社會環境具有不可替代的作用。

經過持續打擊，昌平區村民自建出租房屋消防隱患治理工作效果顯著，消防隱患整改力度明顯加大，有效解決了落實責任難、隱患治理難、一線打擊難的問題；做到了消防安全責任逐步落實到位，安全風險隱患逐步降低，打擊力度持續提升；達到了迫使違法行為人盡快消除違法狀態的目的；預防和抑制了行為人及其他社會人員的違法行為，起到了震懾效果。

4 結束語

綜上所述，北京市昌平區組織區消防救援支隊、區公安機關，依據《治安管理處罰法》第二十三條和第三十九條，對村民自建出租房經營管理人員及承租人作出行政處罰的創新舉措，取得了顯著效果。期望相關法律法規可以盡快完善，進一步明確消防安全責任劃分，提高法律法規的及時性，從法律層面保障消防安全，從根本上遏制火災事故的發生。

參考文獻

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