EOD 模式下海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)的法律問題研究

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（Ecology-OrientedDevelopment，EOD）；海洋生態(tài)保護(hù)；法治中圖分類號(hào)：DF31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1004—6755（2025）10-0063-05

Abstract：Building a strong maritime nation is an integral component and crucial strategic task for accelerating the advancement of Chinese modernization.With the deepening promotion of ecological civilization construction，the Ecology-Oriented Development（EOD） model， as an innovative approach to project organization and implementation，is grounded in the \"Two Mountains\" theory and provides a significant pathway for synergizing marine ecological protection with regional economic development. Based on the evolution of EOD policies and practical explorations in China，this study reviews the relevant laws and regulations pertaining to the construction of EOD一based marine ecological protection projects.Building on existing research，it identifies potential legal issues during project implementation，including compliance challenges and ambiguities in the boundaries and responsibilities of project participants. Corresponding recommendations are proposed，by introducing a“composite sea use\"category，improving regulations related to marine ecological protection red lines，strengthening access mechanisms，and formulating specialized management measures for marine EOD projects. These suggestions aim to provide legal safeguards for the construction and sustainable development of marine ecological protection projects under the EOD model.

Key words：Ecology-Oriented Development;marine ecological protection;government by law

海洋作為國家重要的生存資本和財(cái)富保障，海洋生態(tài)系統(tǒng)不斷地為人類提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，維持著人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和環(huán)境條件[1]。EOD模式，全稱為生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（Ecology一OrientedDevelopment，EOD）模式，其定義出自生態(tài)環(huán)境部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳2020年發(fā)布的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)自的通知》：“EOD模式是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。”

近年來，國家出臺(tái)一系列政策文件，將EOD模式作為一種新興的環(huán)境修復(fù)與保護(hù)手段，引入海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)之中。EOD模式涉及政府、企業(yè)、第三方、群眾等多個(gè)利益主體，將該模式引入海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，在維護(hù)海洋生態(tài)平衡、保護(hù)海洋生物多樣性、保障沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等方面都將發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

我國生態(tài)環(huán)境部2018年發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服\"改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)EOD模式展開探索；2020年發(fā)布的《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》明確以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從理念到實(shí)踐創(chuàng)新，并說明實(shí)施主體資格及試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)要求，重點(diǎn)支持海域治理、環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域。截至2022年，環(huán)境部已經(jīng)公布了兩批全國EOD試點(diǎn)項(xiàng)目，共計(jì)94個(gè)，在首批試點(diǎn)36個(gè)項(xiàng)目中，水環(huán)境綜合治理類項(xiàng)占比最大，達(dá)到45%^[2] 。本文以現(xiàn)有的海洋生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目為研究對(duì)象，通過梳理與EOD模式相關(guān)的法律法規(guī)，指出項(xiàng)目實(shí)施過程中可能存在的法律問題，并對(duì)此提出針對(duì)性建議。

1EOD海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目及其法律制度研究現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在EOD項(xiàng)目研究層面，李曼等[3系統(tǒng)分析我國海洋類EOD項(xiàng)目的實(shí)施情況，認(rèn)為其投資規(guī)模差異大，但實(shí)施進(jìn)度不一致。劉林等4則指出該類生態(tài)保護(hù)EOD項(xiàng)目綜合治理的困境，并提出“頂層設(shè)計(jì)、生態(tài)筑基、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)人\"三階段的實(shí)施框架，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、金融支持\"的政企合作機(jī)制。徐文力等5從實(shí)施路徑出發(fā)，提出海洋類EOD項(xiàng)目應(yīng)與“海港經(jīng)濟(jì)、海洋文旅、生態(tài)種養(yǎng)”融合發(fā)展，并提煉出項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵要點(diǎn)。

在法律層面，國家修訂《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化海陸統(tǒng)籌治理，新增海洋垃圾防治以及碳匯生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)條款。《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五\"規(guī)劃》要求沿海地區(qū)建立不少于 10% 的海洋經(jīng)濟(jì)生態(tài)區(qū)。《“十四五\"海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出到2025年完成200個(gè)海灣綜合治理的目標(biāo)。

對(duì)于EOD海洋生態(tài)項(xiàng)目的法律問題研究，呂永樂等6認(rèn)為當(dāng)前EOD海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目大多處于創(chuàng)新試點(diǎn)期，尚未建立專門立法保障體系，主要依據(jù)生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等各部委發(fā)布的規(guī)范性文件對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行原則性指導(dǎo)，制度框架呈現(xiàn)碎片化特征，政策銜接存在斷層，項(xiàng)目實(shí)施面臨規(guī)范依據(jù)不明確、法律效力層級(jí)不足等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

熊瑩等指出，EOD生態(tài)項(xiàng)目的申報(bào)主體不夠明確，且申報(bào)方式目前只能通過招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行，過于單一，限制項(xiàng)目的靈活性。

徐淑升等8闡述了關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的法律問題，認(rèn)為相關(guān)部門雖持續(xù)加大海洋生態(tài)修復(fù)投入，但監(jiān)管機(jī)制不健全，且缺乏專門法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系指導(dǎo)。

李沛然[9則著眼于海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的資金監(jiān)管問題，認(rèn)為其存在資金使用范圍界定模糊，審批程序不規(guī)范等問題。

于—[10]從運(yùn)河項(xiàng)目投融資角度出發(fā)，認(rèn)為該類項(xiàng)目融資規(guī)模較大，因經(jīng)濟(jì)周期流動(dòng)會(huì)產(chǎn)生借貸風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)調(diào)出臺(tái)與項(xiàng)目投融資相關(guān)的法律政策。

周正陽[11]認(rèn)為EOD項(xiàng)目在實(shí)施過程中可能存在隱性債務(wù)問題，應(yīng)優(yōu)選市場(chǎng)參與主體，做好投資預(yù)算，與信譽(yù)較強(qiáng)和具有履約能力的第三方合作，實(shí)施過程中若涉及利用水資源開發(fā)，應(yīng)嚴(yán)格遵循《中華人民共和國水法》取得水資源開發(fā)許可證，確保水資源開發(fā)利用權(quán)取得合規(guī)。

國內(nèi)對(duì)EOD海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的法律研究仍處于起步階段，學(xué)者研究集中于立法、修復(fù)項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制、投融資以及申報(bào)項(xiàng)目的程序等方面，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中的合規(guī)性問題、項(xiàng)目參與主體邊界與責(zé)任等前沿問題探討較少。

袁宏川等[12認(rèn)為EOD作為區(qū)別于傳統(tǒng)模式的一種新發(fā)展方式，更加注重生態(tài)引領(lǐng)，但由于項(xiàng)目本身生命周期較長(zhǎng)以及新興領(lǐng)域?qū)嶋H案例較少等原因，導(dǎo)致對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)研究不足。

1.2 國外研究現(xiàn)狀

國外對(duì)于海洋EOD模式的法律研究，普遍強(qiáng)調(diào)國際公約對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的法律約束和指導(dǎo)作用。《聯(lián)合國海洋法公約》（UNCLOS）要求各國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)承擔(dān)保護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，但對(duì)EOD模式的具體指導(dǎo)沒有表述，且缺乏強(qiáng)制力。美國的《海岸帶管理法》的實(shí)施依賴于聯(lián)邦與各州間的合作，但部分州為追求經(jīng)濟(jì)利益而弱化生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。日本在《海洋基本法》中強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先”，但從關(guān)西機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建對(duì)大阪灣造成破壞等實(shí)際情況來看，填海項(xiàng)目仍常以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為由突破法律限制。

在EOD背景下，國外學(xué)者大多揭示了國際海洋治理體系的現(xiàn)存問題與發(fā)展方向。

Morrison等[13]認(rèn)為現(xiàn)有國際法海洋治理體系難以應(yīng)對(duì)跨界性氣候問題，氣候政策與海洋政策長(zhǎng)期割裂，提出將“氣候一海洋\"協(xié)同治理，將海洋置于全球氣候議程的中心。

Vince等[14]圍繞海洋空間規(guī)劃的整合性法律問題展開討論，提出應(yīng)協(xié)調(diào)現(xiàn)有法律法規(guī)，通過整合跨部門、跨政策和多利益相關(guān)者來平衡海洋生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求之間的潛在沖突。

Tanaka[15]則在其專著中深人探討國際海底區(qū)域資源開發(fā)利用，指出現(xiàn)有區(qū)域漁業(yè)管理組織的執(zhí)行漏洞，提出將海水酸化、海平面上升等氣候問題納入國際海洋法的框架。

綜上所述，國外對(duì)EOD模式下海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的法律問題研究與實(shí)踐取得一定成效，但仍存在法律缺失、法律體系碎片化以及執(zhí)行難等問題。

2 EOD海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目存在的法律問題

2.1海域使用權(quán)類型與EOD項(xiàng)目用途沖突

EOD海洋項(xiàng)目通常涉及海域使用權(quán)的獲取，丁黎黎等[16]認(rèn)為，相較于拍賣，我國海域管理部門更多以招標(biāo)的方式確權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》，我國海域使用權(quán)用海類型可以分為漁業(yè)養(yǎng)殖用海、工業(yè)用海、填海造地用海、建設(shè)工程用海、排污傾倒用海、交通運(yùn)輸用海、旅游娛樂用海、特殊用海與其他用海9類。EOD海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目通常需在同一海域內(nèi)融合生態(tài)修復(fù)與經(jīng)營(yíng)性開發(fā)，單一用海類型無法覆蓋其復(fù)合功能。現(xiàn)行海域管理制度基于單一用途的導(dǎo)向設(shè)計(jì)，缺乏對(duì)“生態(tài)修復(fù) + 產(chǎn)業(yè)開發(fā)”復(fù)合型用海的政策指引，這導(dǎo)致地方審批部門無據(jù)可依，項(xiàng)目實(shí)施過程中也往往突破傳統(tǒng)用海用途的審批范圍，進(jìn)而引發(fā)項(xiàng)目合規(guī)性問題與潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2海洋生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目審批法律障礙

“生態(tài)保護(hù)紅線制度”在黨的十八大以后，被正式寫入《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》與《中華人民共和國國家安全法》之中，以法律的形式確定了該制度在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的地位。作為我國海洋環(huán)境保護(hù)的基本制度，《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)lt;生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）gt;的通知》（2022年）中第七條明確規(guī)定：“生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁正開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的有限人為活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督。”但各地方政府對(duì)紅線內(nèi)“有限人為活動(dòng)”的界定不同，導(dǎo)致審批標(biāo)準(zhǔn)松緊不一。對(duì)于海洋生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，國家并未設(shè)立統(tǒng)一的指標(biāo)及比例，也沒有層層分解任務(wù)，而是要求各地根據(jù)自身的資源稟賦、生態(tài)系統(tǒng)特征及自然地理格局來進(jìn)行靈活劃定[17]。EOD項(xiàng)自若涉及該區(qū)域，可能會(huì)出現(xiàn)審批程序煩瑣、時(shí)間冗長(zhǎng)等情況，甚至面臨審批不通過的問題。

2.3EOD海洋項(xiàng)目實(shí)施主體的正當(dāng)程序問題

2021年，國務(wù)院辦公廳在第40號(hào)文件中指出，市級(jí)相關(guān)部門應(yīng)建立健全生態(tài)保護(hù)與修復(fù)主體公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要求通過市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)方式擇優(yōu)選定實(shí)施主體。但在實(shí)踐中，部分相關(guān)部門為追求項(xiàng)目快速落地，直接通過行政授權(quán)的方式指定所屬地方國企作為EOD項(xiàng)目實(shí)施主體，這一做法會(huì)導(dǎo)致其他企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性存疑，進(jìn)而引發(fā)關(guān)于合規(guī)性與市場(chǎng)化機(jī)制有效性的爭(zhēng)議。

海洋生態(tài)修復(fù)工程涉及疏浚清淤、濕地重建、生物種群恢復(fù)等專業(yè)領(lǐng)域，須具備《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《海洋環(huán)境保護(hù)法》）要求的海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)、海域使用權(quán)證及生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)施工許可。某些企業(yè)缺乏海洋資源資產(chǎn)評(píng)估、藍(lán)碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)等新興領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)積累，且資金與技術(shù)儲(chǔ)備薄弱，因此將核心項(xiàng)目轉(zhuǎn)包分包，這一過程可能會(huì)出現(xiàn)無實(shí)際履約能力的“空殼公司\"或缺乏資質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)介人、部分企業(yè)僅憑一般市政資質(zhì)違規(guī)承接項(xiàng)目等情況，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度滯后、生態(tài)治理效果達(dá)不到預(yù)期，甚至出現(xiàn)二次生態(tài)破壞，直接威脅海洋生態(tài)環(huán)境安全。而該項(xiàng)目會(huì)因?qū)嵤┲黧w資質(zhì)缺陷違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，進(jìn)而發(fā)生合同無效、行政處罰或民事賠償?shù)确娠L(fēng)險(xiǎn)。

2.4EOD海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目參與主體邊界與責(zé)任不清

EOD海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目作為一種復(fù)合型治理方式，通常涉及多方參與主體。一是以海洋生態(tài)環(huán)境、自然資源管理部門為代表的政府行政主體，承擔(dān)生態(tài)保護(hù)政策制定與監(jiān)管職能；二是地方國有公司，作為項(xiàng)目實(shí)施載體負(fù)責(zé)資源整合與資本運(yùn)作；三是社會(huì)資本投資方，通過市場(chǎng)化機(jī)制參與項(xiàng)目開發(fā)；四是專業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提供全周期技術(shù)服務(wù)。但由于現(xiàn)行法律如《海洋環(huán)境保護(hù)法》等對(duì)該項(xiàng)目參與方的主體定位缺乏精準(zhǔn)劃分，特別是對(duì)“主導(dǎo)方\"\"實(shí)施方\"“受益方\"等關(guān)鍵角色的法律屬性、權(quán)利義務(wù)邊界未形成統(tǒng)一界定標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致EOD項(xiàng)目在規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)難以通過合同或法規(guī)清晰劃分。在周期較長(zhǎng)的EOD項(xiàng)目中，實(shí)施期間發(fā)生的政策調(diào)整、市場(chǎng)波動(dòng)、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)均可能引發(fā)責(zé)任轉(zhuǎn)移，然而現(xiàn)行法律對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分配規(guī)則尚未細(xì)化，易造成事后糾紛。同時(shí)，地方政府承擔(dān)生態(tài)監(jiān)管者和項(xiàng)目參與者的雙重角色，這種“裁判員兼運(yùn)動(dòng)員\"的身份沖突，不僅模糊了政府監(jiān)管與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的界限，還可能導(dǎo)致行政責(zé)任與民事責(zé)任的司法認(rèn)定發(fā)生混淆。

3 研究建議

3.1增設(shè)“復(fù)合用海\"類型，創(chuàng)新海域權(quán)屬管理與審批機(jī)制

完善海域使用管理制度，在現(xiàn)行用海分類中新增“生態(tài)治理與產(chǎn)業(yè)融合用海”的獨(dú)立類別，明確允許在同一海域內(nèi)的生態(tài)修復(fù)工程與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同開發(fā)，并制定配套審批標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新海域權(quán)屬的管理機(jī)制，支持EOD海洋生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目“一權(quán)多用”，將生態(tài)修復(fù)區(qū)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的海域使用權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施主體統(tǒng)一登記，明確其需履行修復(fù)責(zé)任并享有開發(fā)收益，對(duì)該項(xiàng)目發(fā)放綜合性海域使用權(quán)證，載明生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的用途比例、空間布局和實(shí)施時(shí)序（例如先修復(fù)后開發(fā)），避免重復(fù)審批。

3.2完善海洋生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法規(guī)，明確海洋生態(tài)紅線劃定

海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性制度，需要持續(xù)完善其體系，修訂現(xiàn)有法律以適應(yīng)EOD模式的特點(diǎn)，這一過程需要加強(qiáng)與利益相關(guān)方的溝通合作，管控措施的制定不僅需要國家職能部門和地方政府研究確定，也需要相關(guān)經(jīng)營(yíng)者、所在社區(qū)等的共同參與[18]建立統(tǒng)籌管理機(jī)制，將對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限上收至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門集中行使，對(duì)具有重大生態(tài)影響的用海項(xiàng)目實(shí)施國家直接審批制度，并根據(jù)EOD不同項(xiàng)目的生態(tài)敏感性和環(huán)境影響特征，在準(zhǔn)入機(jī)制、管控要求等方面制定差異化許可政策。同時(shí)，地方政府可以借助科技方式，結(jié)合各海域內(nèi)實(shí)際生態(tài)建設(shè)情況來明確海洋生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，并出臺(tái)相應(yīng)政策文件。EOD海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要明確開發(fā)邊界與責(zé)任，在涉及文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)時(shí)注意相關(guān)設(shè)施建設(shè)不得破壞海洋生

態(tài)功能。

3.3嚴(yán)格準(zhǔn)入機(jī)制，保障項(xiàng)目實(shí)施主體合規(guī)

EOD海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施主體合規(guī)是項(xiàng)目運(yùn)作的重要環(huán)節(jié)。在政府與承辦單位聯(lián)合申報(bào)該類EOD項(xiàng)目過程中，須建立健全企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》組織競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。堅(jiān)持“公開招標(biāo)為主、競(jìng)爭(zhēng)性選擇優(yōu)先\"的基本原則，通過透明化的采購程序保障市場(chǎng)主體公平參與，切實(shí)貫徹誠實(shí)信用準(zhǔn)則，對(duì)參選企業(yè)的項(xiàng)目開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)實(shí)施能力及資金保障實(shí)力進(jìn)行從嚴(yán)審核。強(qiáng)化全流程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)禁引入資質(zhì)不符或存在違法違規(guī)記錄的企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)查違法轉(zhuǎn)包行為，堅(jiān)決杜絕通過違規(guī)分包、掛靠資質(zhì)等方式套取項(xiàng)目利益的投機(jī)操作，切實(shí)保障海洋生態(tài)保護(hù)與開發(fā)質(zhì)量。

3.4制定EOD海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目管理辦法

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)制定以EOD模式為基礎(chǔ)的專門管理辦法，明確政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等主體的“責(zé)任清單”，區(qū)分行政管理責(zé)任與市場(chǎng)化履約責(zé)任，細(xì)化各方的權(quán)利、義務(wù)及違約追責(zé)條款。最高法發(fā)布EOD海洋領(lǐng)域司法指導(dǎo)案例，重點(diǎn)規(guī)范海洋生態(tài)損害鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、連帶責(zé)任適用情形等裁判規(guī)則，通過典型案例強(qiáng)化司法指引作用，提高法律的威懾力。

成立多部門聯(lián)合組成的EOD項(xiàng)目管理委員會(huì)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃與決策，打破部門間的職能壁壘，避免職能交叉。引入第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，確保公平性。各參與主體要密切關(guān)注EOD海洋生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目要提前制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理預(yù)案。

4結(jié)論

探究EOD模式下海洋生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的法律問題，對(duì)于推動(dòng)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。只有在法律的框架內(nèi)，規(guī)范項(xiàng)目的實(shí)施流程，確保項(xiàng)目收益的合法性和回報(bào)機(jī)制的合規(guī)性，明確項(xiàng)目各方主體責(zé)任，才能保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

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