推動全市人大工作乘勢而上走在前列

9月11日，中共重慶市委召開人大工作會議，市委書記袁家軍發表講話，市委出臺《進一步做好新時代新征程新重慶人大工作著力建設人民當家作主市域實踐新范例的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。市人大常委會研究室負責人就貫徹落實會議精神和《實施方案》相關情況接受了記者專訪。

問：本次會議的主要任務是什么？

答：會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深學篤行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深化落實總書記視察重慶重要講話重要指示精神，部署推進新時代新征程全市人大工作，縱深推進全過程人民民主市域實踐取得更大進展，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章提供更加堅實的制度保障。

問：會議召開在時間上有什么考慮？

答：去年9月，習近平總書記出席全國人民代表大會成立70周年慶祝大會，并發表重要講話。這次市委人大工作會議，在習近平總書記發表重要講話一周年之際召開，時間點選擇非常好。這次會議是對總書記重要講話精神的再貫徹、再部署、再落實，是對市委關于全市人大工作要求的細化量化，為新時代新征程全市人大工作高質量發展指明了前進方向，注入了強大動力。

問：會議取得了哪些重要成果？

答：會議最主要的成果有兩項，一是市委書記袁家軍的講話，二是市委出臺的《實施方案》。

袁家軍書記在講話中充分肯定了全市人大工作取得的“五個方面”成績：黨對人大工作的全面領導持續加強，服務中心大局有力有效，全過程人民民主市域實踐扎實推進，人大體制機制改革持續深化，人大自身建設成效明顯。

袁家軍書記圍繞學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、不斷增強建設人民當家作主市域實踐新范例的政治擔當，提出要重點做到“五個深刻把握”：深刻把握人民代表大會制度為中國式現代化提供根本政治制度保障，深刻把握人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，深刻把握人大在立法工作中的主導作用，深刻把握人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，深刻把握加強黨的全面領導是做好人大工作的根本保證。

袁家軍書記就進一步推動全市人大工作高質量發展，提出到2027年，全市人大工作要走在全國前列，做到\"一個一貫到底、四個更加”：一是黨的全面領導一貫到底；二是服務中心大局更加有效；三是踐行全過程人民民主成果更加顯著；四是人大工作高質量發展體制機制更加健全；五是人大自身建設更加完善。

同時，袁家軍書記部署了全市人大系統要抓好的“五個方面重點工作”：一要加強黨的全面領導、把牢人大工作正確政治方向；二要發揮職能作用全力服務保障全市高質量發展大局；三要聚力打造全過程人民民主市域實踐標志性成果；四要進一步深化改革提升人大履職效能；五要緊扣“四個機關”定位從嚴加強人大自身建設。

袁家軍書記提出“一個一貫到底、四個更加”和“五個方面重點工作”，是在爭創“四個顯著效果”落實“四個方面重點任務”推動\"四個進一步”目標任務基礎上的迭代升級，保持了人大工作目標體系、工作體系、政策體系、評價體系的連續性。

問：會議提出著力建設人民當家作主市域實踐新范例，請問有哪些具體舉措？

答：《實施方案》提出，建設人民當家作主市域實踐新范例，要做好四個方面工作：一是進一步完善堅決做到“兩個維護”政治鑄魂體系，二是進一步聚焦中心大局服務保障高質量發展，三是進一步深化拓展全過程人民民主市域實踐，四是進一步加強“四個機關”建設提升人大現代化履職能力，包括14項工作舉措。

建設人民當家作主市域實踐新范例，不是倡導號召，而是有可衡量可比較的指標，劃下了硬杠杠，提出了18項主要指標和“四個重大”清單。到2027年，全市人大工作要走在全國前列，要形成一批“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的人大工作高質量發展標志性成果。一是黨的全面領導要更加有力，二是立法工作體系要更加完備，三是監督工作實效要更加彰顯，四是民意表達平臺要更加豐富，五是代表工作機制要更加健全。

問：請介紹一下《實施方案》的特點

答：《實施方案》有三個特點：一是全面貫徹習近平總書記重要講話精神、黨中央決策部署。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發表重要講話，對新時代新征程人大工作作出“充分發揮人大保證全面有效實施憲法法律的重要作用”“充分發揮人大在立法工作中的主導作用”“充分發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用”“充分發揮人大在密切同人民群眾聯系中的帶頭作用”的重要部署，《實施方案》通篇全面貫徹習近平總書記關于“四個充分發揮”的重要指示。二是認真落實市委工作要求。黨的二十大以來，市委高度重視人大工作，在中國式現代化宏大場景中部署人大工作，推動人大體制機制變革重塑，人大工作高質量發展取得新成效。《實施方案》吸納了近年來市人大常委會在市委領導下開展的全過程人民民主巴渝實踐站建設、數字人大建設、全面落實黨建統領\"885”工作體系、創制性立法、生態文明建設情況報告制度等創新實踐和改革舉措。三是文件起草過程中深入踐行全過程人民民主。今年上半年，市人大常委會黨組全覆蓋開展專題調研，聽取了市人大各專工委、38個區縣人大、部分鄉鎮（街道）負責人、人大代表的意見建議，形成專題調研報告，歸納提煉收集到的意見建議87條，其中區縣、鎮街人大提出的意見建議都盡可能地吸納到《實施方案》中。

《實施方案》由正文和附件組成。正文有五部分，包括總體要求和重點任務。總體要求包括指導思想和具體目標。重點任務主要包括四個方面14項工作舉措。一是進一步完善堅決做到“兩個維護”政治鑄魂體系。包括堅定人民代表大會制度自信、健全完善黨領導人大工作的制度機制、充分發揮人大常委會黨組作用3項舉措。二是進一步聚焦中心大局服務保障高質量發展。包括全面貫徹實施憲法法律、著力提高地方立法質量、切實增強監督工作實效、依法做好決定和選舉任免工作4項舉措。三是進一步深化拓展全過程人民民主市域實踐。包括推動基層人大會議制度提質增效、深化打造踐行全過程人民民主基層單元、充分發揮人大代表作用3項舉措。四是進一步加強“四個機關”建設提升人大現代化履職能力。包括加強思想政治建設、加強制度機制建設、加強人大隊伍建設、加強數字人大建設4項舉措。

附件部分，包括主要指標表（18項）、“四個重大\"清單（重大項目3項、重大政策5項、重大改革5項和重大平臺4項）。

問： 《實施方案》提出了哪些具有重慶辨識度的工作舉措？

答：《實施方案》按照市委主要領導在市六屆人大三次會議上提出的“四個進一步”要求謀篇布局，并結合實際提出具有重慶辨識度的舉措。比如，在立法工作方面，提出要圍繞落實成渝地區雙城經濟圈、西部陸海新通道建設等國家重大戰略，圍繞增強“33618\"現代制造業集群體系能級、構建“416\"科技創新布局、數字重慶建設等重點領域新興領域，聚焦培育城市創新發展內生動力、提高市域安全韌性水平、提升城市宜居功能品質等關鍵領域，精心編制并滾動完善立法項目清單。要加快推進人工智能技術創新發展和應用、地下管線數字孿生等地方立法進程，加強“一老一小”重點群體、“15分鐘高品質生活服務圈”等創制性立法，不斷提升超大城市現代化治理法治保障水平。

在監督工作方面，提出要聚焦助推全面深化改革、西部地區高質量發展、內陸開放國際合作、高水平建設現代化人民城市、城鄉融合鄉村振興、美麗重慶建設等領域，以及中心城區行政執法“大綜合一體化”、交通緩堵促暢、城市文明治理等“小切口”設置監督議題。要加強對國民經濟和社會發展規劃、年度計劃執行情況的監督。強化人大預算決算審查監督和國有資產管理、政府債務管理監督。要建立健全市人大常委會監督中級人民法院、人民檢察院分院、專門人民法院、跨行政區劃基層人民法院檢察院機制。建立生態文明建設情況報告制度、城鄉融合鄉村振興專項監督機制。

在踐行全過程人民民主重大理念方面，提出要持續深化基層人大會議制度改革，推動區縣人大“年中會議制”、街道議事代表會議制、鄉鎮人大“季會制”民生實事項目人大代表票決制等在健全完善基礎上提質增效。要不斷完善民主民意表達平臺和載體，系統集成人大、社會工作、工會、司法行政、農業農村等各類基層民主平臺功能，構建多跨協同、貫通融合的開放式綜合應用場景，高標準打造全過程人民民主巴渝實踐站，讓全過程人民民主更加可觸可感。

在充分發揮人大代表作用方面，提出要建立健全代表候選人口碑評價機制、代表退出和增補機制。加強代表工作能力建設，強化代表履職服務保障和管理監督，完善代表履職評價體系和激勵機制。加強人大常委會黨組、主任班子成員與常委會組成人員的聯系。完善“兩聯一述”制度。支持代表參加\"代表接待日”\"代表進社區”\"代表微實事”等活動，將發揮代表作用嵌入基層治理體系。

問：《實施方案》對加強黨對人大工作的全面領導有哪些具體規定？

答：堅持黨的全面領導是人大工作最高政治原則。在完善和落實黨領導人大工作的制度機制方面，要求各級黨委把人大工作納入整體工作布局，研究解決人大工作和建設中的重大問題。繼續對各級黨委每屆至少召開一次人大工作會議、每年聽取同級人大常委會黨組工作匯報、黨委主要負責人聯系人大工作、人大常委會主任列席黨委常委會會議、人大專門委員會和常委會工作部門主要負責人參加黨委綜合性會議等制度作出規定。認真貫徹習近平總書記重要講話精神，規定“黨委有關部門要加強同人大有關方面的協調配合，形成做好人大工作的強大合力”。各級人大常委會黨組要認真執行黨的領導各項制度，在現代化新重慶建設中推進人大工作，重要會議、重要立法、重要工作、重大事項及時向同級黨委請示報告。

問：《實施方案》對加強人大自身建設提出了哪些舉措？

答：重點從四個方面著力提升人大現代化履職能力。在加強思想政治建設方面，明確落實“第一議題”制度，堅持不解用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，鞏固深化主題教育、學習教育成果，加強人大系統“紅巖先鋒”變革型組織建設。在加強制度機制建設方面，提出健全人大及其常委會、專門委員會議事制度。健全論證、評估、評議、聽證制度。探索建立人民代表大會會議期間代表審議意見“即提即復”機制。持續迭代市人大全面落實黨建統領\"885”工作機制。在加強人大隊伍建設方面，明確優化人大常委會和專門委員會組成人員年齡、專業、知識結構，適當增加具有經濟專業背景、社會治理和法治實踐經驗的委員。把人大干部培養、選拔、使用納入干部隊伍建設總體規劃。加強鄉鎮、街道人大建設，根據工作需要加強和配備必要的工作力量。在加強數字人大建設方面，提出加快“數智立法”“人大監督在線”等應用場景開發，持續推進人大預算、國資、債務聯網監督系統建設，不斷提升“規范性文件融e查”實戰實效，深化拓展“人大代表全渝通”，人大核心業務實現數字化應用全覆蓋。