專家觀點

堅持和加強黨的全面領導

不斷深化全過程人民民主市域實踐

重慶市委人大工作會議于習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話發表一周年、奮力譜寫中國式現代化重慶篇章的關鍵時期召開，意義重大。市委出臺了《進一步做好新時代新征程新重慶人大工作著力建設人民當家作主市域實踐新范例的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

深入貫徹落實會議精神，需緊扣堅持和加強黨的全面領導這一根本原則，從歷史與現實、理論與實踐相結合的維度，深刻領會新時代黨對人大工作的新要求，準確把握深化全過程人民民主市域實踐的核心要義。

中國共產黨領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢，也是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。本次會議及其成果深刻體現了重慶在堅持和加強黨對人大工作領導上一以貫之的歷史傳承、與時俱進的創新發展。

重慶成為中央直轄市以來，歷屆市委始終將人大工作置于全局重要位置，定期聽取人大常委會黨組匯報，堅持人大常委會主任列席黨委常委會會議，逐步建立起一套行之有效的領導機制。

本次會議與《實施方案》在此基礎上，進一步強調健全黨領導人大工作的制度機制，固化提升成熟經驗，確保人大工作始終沿著正確的政治方向發展。《實施方案》明確要求，充分發揮人大常委會黨組在人大工作中的領導作用，嚴格執行請示報告制度，壓實人大常委會黨組落實黨的領導“最后一公里”的關鍵責任，構建起從市委到人大常委會黨組、再貫通各級人大的嚴密組織體系和責任鏈條，標志著重慶在堅持黨對人大工作全面領導方面進入了更加注重體系構建、效能提升的新階段，旨在確保黨的路線方針政策在人大工作中得到最徹底、最有效地貫徹執行。

根本遵循

深刻把握新時代黨中央對人大工作的理論創新

本次會議深刻把握中國式現代化對人大工作的歷史性要求，系統闡釋了新時代重慶人大工作必須堅守的根本原則、聚焦的中心任務和提升的履職標準，明確了其政治底色、時代方位和行動準則，為人大工作高質量發展提供了根本遵循。

要將堅持黨的全面領導原則貫穿始終，政治標準達到新高度。會議旗幟鮮明地指出，“堅定擁護‘兩個確立’堅決做到‘兩個維護’”是最高政治原則和根本政治規矩，必須融入人大工作各方面全過程。這意味著人大工作必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執行。一切立法、監督、決定、任免等職權行使，都要首先從政治上去考量，從而保證人大工作始終沿著正確的政治方向前進。

要將服務中心大局作為履職著力點，功能定位實現新拓展。會議明確要求人大工作必須“全力服務中心大局更加有效”，自覺融入中國式現代化宏大場景和現代化新重慶建設的具體實踐。這意味著人大機關要成為國家重大戰略和區域發展重點任務的積極參與者和有力保障者。這就要求人大工作必須跳出“就人大論人大”的局限，緊緊圍繞國家重大戰略部署和全市發展目標，通過高質量立法、高效能監督，將根本政治制度優勢轉化為堅實的法治支撐和治理效能，為高質量發展提供制度保障。

要將發展全過程人民民主和提升履職能力作為關鍵抓手，工作效能有新標桿。會議強調要將發展全過程人民民主作為核心任務，推動民主從理念形態走向實體化、實效化的制度實踐，確保人民當家作主具體地、現實地體現到人大工作各環節。同時，會議對人大履職效能提出了新的更高標準，要求對標“四個機關”定位全面加強自身建設，通過強化思想政治引領、完善制度機制、建強干部隊伍、深化數字賦能等途徑，全面提升履職能力和工作水平，以適應治理體系和治理能力現代化的時代要求，確保人大能夠擔當起憲法法律賦予的各項職責。

實踐路徑

深化全過程人民民主市域實踐的機制探索

發展全過程人民民主是新時代人大工作的崇高使命和重要職責。本次會議將“縱深推進全過程人民民主市域實踐”作為核心議題之一，其深層邏輯在于將實踐創新置于回應超大城市治理與國家現代化發展的戰略高度。市委對全過程人民民主巴渝實踐站、全過程人民民主基層單元打造提出的具體要求，不僅是民主理念實體化、標準化的舉措，更是提升超大城市治理精細化與韌性的戰略支點。通過標準化、集成化的基層民主單元，能將龐大的治理體系錨定在社區網格，使民意吸納、共識凝聚、矛盾化解形成閉環，有效破解超大城市治理中的“感知失靈”與“參與不足”難題，將制度優勢轉化為實實在在的治理效能。同時，這一市域實踐與中國式現代化的本質要求同頻共振，旨在通過機制化探索夯實“發展依靠人民”的根基，為國家治理體系和治理能力現代化提供市域范例。基于此，會議進行了系統規劃與創新部署，其機制探索主要體現在以下四個方面。

平臺載體集成化，打造可觸可感的基層民主單元。會議提出“高水平建設38個以上集成式標志性全過程人民民主巴渝實踐站”，這是將民主理念實體化、標準化的重要舉措。通過系統集成人大、社工、工會、司法行政、農業農村等各類基層民主平臺功能，構建多跨協同、貫通融合的開放式綜合應用場景，使民主實踐不再是抽象概念，而是人民群眾能夠親身參與、切身感受的日常活動，有助于解決民主“最后一公里”問題，讓民主根系深扎基層土壤。

制度機制系統化，健全完善民意表達和匯集渠道。深化基層人大會議制度改革，完善民生實事項目人大代表票決制，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，目的是在制度層面保障人民群眾在各個層級、各個環節都能有效參與國家和社會治理。代表候選人口碑評價機制、代表退出和增補機制、“兩聯一述”制度等的完善，旨在優化代表產生和管理，強化代表與群眾的聯系，使人大代表更好地發揮橋梁紐帶作用。

履職行權民主化，將民主貫穿于人大工作全過程。會議強調在立法、監督、決定等各項職權行使中踐行全過程人民民主。在立法方面，拓寬公眾參與立法的渠道，加強“小切口”“創制性”立法，回應民生關切。在監督方面，聚焦改革發展重點和民生“關鍵小事”設置議題，運用專題詢問、工作評議、滿意度測評等方式，增強監督剛性和實效。探索建立人代會期間代表審議意見“即提即復”機制，提升了民主決策的效率和質量。建立生態文明建設情況報告制度、城鄉融合鄉村振興專項監督機制等，則是將民主監督延伸到特定領域。

數字賦能智能化，以技術手段拓展民主參與廣度深度。會議提出“數字賦能人大高效履職”，加快“數智立法”“人大監督在線”等應用場景開發，深化拓展“人大代表全渝通”。數字技術的運用，可以打破時空限制，降低參與成本，使民意表達更便捷、信息傳遞更高效、政策反饋更及時，為全過程人民民主插上科技的翅膀，提升人大工作的整體質效和現代化水平。

本次市委人大工作會議是一次立足新起點、把握新要求、謀劃新篇章的重要會議，集中體現了新時代新征程對人大工作提出的戰略要求，系統規劃了重慶深化全過程人民民主市域實踐的創新路徑。深入貫徹落實會議精神，必將推動重慶人大工作邁上新臺階，創造出更多“西部領先、全國進位和重慶辨識度”的標志性成果，為奮力譜寫中國式現代化重慶篇章作出新的更大貢獻。

（作者單位：中共重慶市委黨校）