城市管理建設中的招投標過程風險管理

一、招投標過程中的常見風險

1.技術風險 市政施工招標程序中，技術風險占有很大的比重，以往被認為是對施工質量和施工進度的一種重大挑戰。其中，從設計上存在的問題，到建造過程中所采用的材料、結構上的缺陷，一直到維修過程中出現的技術上的問題。另外，投標人所提出的技術指標與工程需要是否一致，或者由于采用了非傳統建造方式而產生的危險，亦在此范圍之內。

在設計階段，如果不是更加的不科學，那么接下來的建設就會出現一些問題。例如，目前的技術和材料都不能很好地達到設計的目的，這就會讓招投標實踐環節變得更加困難，從而會引起費用的提高，甚至會出現工期的延誤。另一方面，建設企業若不具備相應的施工工藝，在建設中也會遇到一些技術性障礙，從而對項目的進度與安全產生不利影響?？紤]到選擇材料時存在的技術隱患，如果選擇的材質不夠好，質量有待提升，或者材質達不到設計的標準，就算項目在短時間內能夠完成，但從長遠來看，也有可能出現結構損壞，乃至出現建筑物倒塌等嚴重的結果。

2.經濟風險 市政工程施工招標中經常出現經濟風險，它直接關系到工程造價的合理，也直接關系到工程造價的總體效益。由于市場動態的不確定性，資金來源的不確定性和費用估算的準確性，這些都會對企業的經濟效益產生負面的影響。從最初的預算制定到最后的實施，在每個階段都隱藏著經濟風險，任何一個階段都會導致費用上升或者是經濟損失。

在工程項目中，資本的流動控制是一個難題。由于缺乏足夠的資金，項目的進展會延遲，從而使企業的籌資費用大大提高。反之，過度的資本則會導致對資源的無效利用，兩者都將危及工程的經濟效益。另外，由于全球經濟形勢的多變，原料的價格變動的影響也不可忽視。

3.組織風險 市政工程施工招標程序中，由于其自身的特點，存在著較多的問題，因此，對市政工程招標工作中的組織風險進行了研究。其原因主要有：公司的內部治理機制不完善，決策過程不暢，團隊合作失敗，人才分配不平衡等。在這陰影之下，是一連串的連鎖效應，包括項目延遲、成本外溢、質量控制不力、投資收益下降。由于工程建設中的組織架構不夠完善，會引起決策和實施層面的信息交流不暢。這種問題實際上會導致對工程要求的理解出現一些偏差，并造成對資源的不合理配置。就像一個齒輪卡住了，就會影響到整臺機器的運行一樣，工程的延誤也會對整個城市管理項目工程的計劃造成影響，帶來不利的后果。

同時，評標不公問題。評標委員會的組成和評標標準的設定往往直接影響最終的中標結果，在實踐中，受利益輸送和人際關系等外在原因的干擾，使得整個程序變得不公平起來，而評審準則的不明確和不透明也給評審人員留下了機會。例如，有些工程招標過程中，過于注重成本控制，忽略了其技術方案的創新與執行的可能性，這樣的主觀判斷會造成優質的招投標計劃被剔除，對工程的總體品質與效率產生不利的影響。

二、城市管理建設中的招投標過程風險管理措施

1.加強風險識別 在工程實踐中，如何對工程實施中的風險進行辨識與評價，是保證工程建設能夠順利實施、圓滿完成的重要一環。為合理評估可能對項目進度、成本、質量產生不利影響的因素，需深入分析風險辨識的實質，通過對項目各環節進行細致且全面的審查，逐步揭示各類不確定性。這些不確定性涵蓋市場變化、技術創新、法律法規的更新以及管理隊伍變動等方面。在實施過程中，可以采用專家訪談法、項目經驗法、情景分析法、SWOT分析法等多種方法，建立完善的風險分類體系，從而為后續的定量評價奠定堅實基礎。

在確定這些問題后，需對其進行深度剖析，并依據權重進行排列。在此過程中，必須全面考量風險發生的概率及其對整個工程的影響。在此基礎上，綜合運用“概率—影響”矩陣法等定性與量化手段，并借助計算機仿真技術，對不同類型項目進行評估，進而實現項目投資組合的優化配置。

在具體實施方面，需制定一套完整且覆蓋項目開工至竣工全階段的風險管理方案，在規定時限內跟蹤具體風險，并通過定期召開風險回顧會議，促進項目組人員交流意見。

2.健全招投標標準管理制度 第一，招標管理部門應加強管理，全面規范市場競爭秩序。這是為了解決招標階段的不公平、惡性競爭問題，確保招標合法，有效控制風險?？山柚O管文件、隨機檢查和重點檢查等舉措。需要嚴格依據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《工程建設項目施工招標投標辦法》等相關法規，針對招標過程中出現的法律法規，招標公告，招標邀請，資格預審通知，資格預審等方面存在的問題，并需要按照實際情況來專門采取糾正措施。相關部門要通過適當的法制來維持招投標的競爭氛圍，對建筑企業的投標行為進行適當的控制，確保招投標工作的公平、公正和公開性。為了達到這個目的，招標人可以采取一套嚴密的招標監督體系，包括招標文件的審查程序和標準，招標行為的監督，惡意投標的處罰等措施。此外，有關方面還應對建筑業的市場競爭進行管制，對施工企業的招投標工作進行監督，保證招投標工作的公正和公開。第二，加強招標標準管理。建筑企業在進行招投標過程中，必須具備符合投標風險管理需求的資質，以確保其高效運作。投標人必須嚴格按照國務院21號令《中華人民共和國招標投標法》等有關規定進行招投標活動。建筑企業要加強對投標人的培養和管理，提高他們的業務素質和素質。要對工程項目進行精確的分析，對工程有關的資料進行計算，對項目的設計方案有準確地了解和研究，投標人必須具有一定職業素質。

3.加大建筑工程招投標工作監管力度 在目前建設項目招標投標活動中，如何強化招標管理，保證招標活動的公開、公平、公開性，已成為當務之急。

首先，監督部門要加大對招標文件的審查力度，保證招標文件在制定過程中要遵循國家有關的法律要求，防止有含糊和傾向性的條款。

其次，對于投標過程中的信息披露，監管部門應當讓各方提供完整、真實的資料，并對資料的真實性予以核查，并在此基礎上，構建健全信息公開制度，才能對虛假報價以及圍標、串標等不良現象進行有效的防范。

第三，對評審工作的監督也是非常關鍵的，監督部門要保證評審小組的構成要合乎規范，在挑選評審專家時要做到公平和隨機，還要對評審進行全程的記錄，保證評審工作的公正與透明。

4.風險應對和應急預案 面對城市管理建設項目招標中可能出現的各種隱患，主動地制訂出一套科學有效的對策和健全的應急方案是十分重要的。這就需要市政維護工作人員將前瞻性和周密的規劃緊密結合起來，建立一套具有針對性和靈活性的管理制度。企業的風險管理戰略不只是一種選擇，而是一種多維度、多層面的綜合性規劃。從現實情境出發，對潛在的危險因素進行歸類，確定急需緊急應對的高、低等風險，并針對每種類型制定相應的應對策略。根據風險的性質、影響范圍和防范、矯正等方面的情況，制定出一套行之有效的對策。此外，突發事件應對方案的制定也要有較強的針對性和可操作性。這就需要在不同的情況下，進行詳細的計劃，例如在發生災難的時候，如何保證工地的安全和數據安全，如何在法律發生變化的情況下，如何根據合同的變化來進行合同的修改，以及如何根據市場的變化來進行成本控制。每一份計劃書都應該包含一個詳細的行動指導方針，時間表，職責分配，以及資源調配的資料，以便于從組織一級迅速有效地落實到現場行動中去。

5.細化招投標標準合同管理 第一，明確投標合同標準管理責任。制定招標合同的具體職責，包括招標合同的起草、審批、實施、變更及履約管理等；編制招標文件的工作流程，對招標文件進行標準化的管理，并對各個環節進行審核并做好記錄。《城市建設工程招投標施工合同（示范文本）》是由國家有關主管機關制定的標準化的施工合同，旨在協助招標人規范化招標投標文件的管理。第二，降低招投標合同標準管理風險。通過對工程投標文件中的標準化合約范本的審核和修改，既要保證各方的權益，又要清楚各個潛在的合約風險，并根據實際狀況適當地調整合約條款；制訂合同審查與評價的準則，保證合同條款的合理性、公正性和規范性，并對合同中的主要危險因素進行專項評價，并對其進行有效防范。結合《招投標文件格式及示范條款》中有關招標文件編寫的統一格式和示范條款，為招標工作人員在招標過程中的規范化工作打下了基礎。第三，明確不確定性風險責任。在簽訂非標準合同時，需要明確界定項目建設中不確定性風險責任的承擔者，還需要充分考慮工程建設場地占用、清理費用等無法確定的項目，協商專門制定相應合同條款，并明確不同主體的自身責任和權利，建設長效化機制。

城市管理建設項目招投標過程中，文章從技術、經濟、法律和組織等多個層次對其進行分析，從而反映出目前城市管理之中面臨的復雜與挑戰。在此基礎上，文章根據不同類型的具體情況，分別給出了不同類型的風險控制策略，從而為城市管理提供了一定的借鑒。

從根本上說，有效的風險管理措施是市政工程招標順利進行的關鍵保證，需要相關單位或者個人加強重視，逐步改進提高。

（作者單位：寧陽縣城市管護服務中心）